农业技术推广调度会议讲话

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同志们：

今天这次会议，是在国家将大幅度加大投入，基层农技推广体系建设即将迎来空前发展机遇的重要关头召开的，中心目的是要大家切实将基层农技推广体系建设提到重要议事日程，抓住当前难得发展机遇，加强自身建设，壮大农技推广队伍，为发展现代农业提供坚实组织保证。刚才，几个改革进展较快的县简要汇报了前一阶段的工作，介绍了一些好的经验和做法，可以说，我市的基层农技推广体系改革取得了一定的成绩，具有了一定发展基础，但是改革是一项复杂艰巨的任务，基层农技推广体系建设与完善还有很远的路，我们只是刚刚起步，还有许多工作需要去做。下面，我就我市基层农技推广体系建设的主要形势和下一步工作讲三方面意见：

一、认真总结经验与不足，鼓足干劲，力争再创一流

过去，我市在基层农技推广体系建设上进行了大胆探索，取得了显著成绩，打造出了亮点和典型。2005年，永年县被确定为国家基层农技推广运行机制研究试点县。2006年，永年县“区域站模式”被省政府确定为全省基层农技推广体系改革的主推模式。2008年，永年县和临漳县被确定为我省基层农技推广体系改革示范县，省财政补助建设资金308万元（其中种植业区域站98万元）支持乡镇农技推广区域站开展工作所必须的仪器设备购置。可以说，我市基层农技推广体系改革与建设工作一直在全省乃至全国处于领先水平。但是，我们还一定要看到不足，看到当前我市基层农技推广体系改革与建设过程中存在的问题：一是这项工作还没有引起政府领导的高度重视，还没有将这项工作上升到政府行为高度，切实加大行政推动力度，缺乏政府实质性的调度和推动，只是部门在缓慢推进。二是我市基层农技推广体系改革与建设只是刚刚起步，尽管全市16个县（市、区）基层农业技术推广体系改革方案已经省政府审批同意，但是在实质性落实上还相差太远，除永年县应建区域站多数已实现办公场所、编制、机构、人员落实以及少数几个县区域站具有办公场所和个别工作人员外，我市多数县还没有真正设立区域站，机构、编制、人员基本没落实。三是其他地市后来居上，在逐渐超过我们。近两年，我省唐山市、石家庄市每年都拿出500万元支持基层区域站建设，2009年，唐山市拿出870万元支持基层区域站建设，而我市最近两年却没有支持资金。在石家庄、唐山两市的许多县已建设了规范的区域站独立办公场所，实现了机构、编制、人员三到位，各项基层技术服务工作开展良好。因此，我们一定不能再沾沾自喜，要看到我们的不足，要采取各项措施努力克服目前所存在的问题，要总结以前的经验和做法，坚定信心，鼓足干劲，加倍推进，继续使我们的工作在全省和全国处于领先地位。

二、提高认识，抢抓机遇，坚定建设完善基层农技推广体系的信心和决心

首先，要高度认识基层农技推广体系改革建设在农业工作中的地位。基层农技推广体系改革建设是农业部门加强自身建设、壮大农技推广队伍、健全推广服务手段、完善服务管理机制的重要途径和举措，对于农业部门自身发展来说是至关重要的，因为，这项工作直接是在为农业部门批机构、调编制、增人员，为农业部门增设派出机构，架设联结农村、农户的纽带和桥梁，是在建立健全农技推广队伍。实践证明，哪个县区域站建设完善，那个县工作就比较容易部署安排，各种情况、信息就上报及时并准确。基层农技推广区域站改革建设的核心是要合并原乡镇技术站，建设跨乡镇区域站，将原来在乡镇工作的农技人员从乡镇工作中解脱出来，专门从事农业技术推广，这是解决农技推广系统长期存在的“线段、网破、人散”和“最后一公里断层”问题，建立长效服务基层农技推广机制的重要保障。科学技术是第一生产力，基层农技推广体系是农业“第一生产力”的转化体系，是连接科研与生产的桥梁，是促进农民增收、建设现代农业、推进社会主义新农村建设的基础支撑，没有一支强大有力的农技推广队伍就没有建设现代农业的保障。

其次，要高度认识和抢抓当前有利的发展机遇。由于基层农技推广体系建设在现代农业发展中的重要地位和当前存在的严重问题，此项工作引起了国家高度重视。2006年，国务院直接以国发[2006]30号文件下发了“国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见”，文件规格之高，在建国以来农技推广体系建设上还是首次。并且2007年、2008年、2009年，连续三个中央一号文件都对基层农技推广体系建设提出了明确建设要求，特别是2009年中央一号文件明确指出：“按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力”总体规划。并且，我们从一些途径获悉，国家目前正着手采取扎实有效措施推进这项工作。2009年，国家财政将拿出7.5亿元资金，要对750个县进行补贴，每个县100万元，主要用于支持基层区域站、科技示范场建设以及搞好技术培训等方面，优先选择当地政府高度重视、农技推广公共服务机构健全、基层农技推广体系改革建设较快的县进行项目实施。同时，省财政在去年拿出2000万元的基础上，今年将拿出4000万元用于基层农技推广区域站试点建设，目前，大家正在积极组织和申报。明后两年，国家和省投资还将大幅度提高。

第三，我市16个县（市、区）基层农技推广体系改革实施方案已全部经省政府批复通过，并且市农业局联合市编办、市发改委、市财政局等八个部门以邯农通【2009】10号文件《关于转发省农业厅等八部门<关于对无极县等46个县（市、区）基层农技推广体系改革实施方案的批复>的通知》转发了省批复文件精神。可以说，此文件和国发【2006】30号文件就是我们落实基层农技推广体系改革建设的尚方宝剑。今天，我们召开这次会议，重点就是要调度大家搞好对已批复方案的落实，要早动手，早落实，早日将区域站机构、编制、人员以及办公场所落实到位，为争取国家更多补贴支持奠定基础。

同志们，当前有利的国家政策形势，为基层农技推广体系改革建设提供了前所未有的机遇，我们一定要抓住机遇，克服困难，坚定信心，把我们的机构建成一流的机构，把我们的队伍建成一支过硬的队伍。

三、采取有效措施，扎实推进，把我市基层农技推广体系建设推向新阶段

（一）加强领导，狠抓落实。基层农技推广体系改革建设是解决基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、多元化服务组织发育缓慢等问题和适应发展现代农业的重要举措，是加强农业部门自身建设的重要环节和内容，各县（市、区）农业部门一定要高度认识其在当前农业工作中的重要位置，充分发挥改革中的牵头作用，抓住这次难得的机遇，克服种种困难，积极争取县（市、区）委、政府和人事、编办、财政、发改等部门领导对该项工作的重视和支持，同时协调好畜牧、农机、水利、林业等有关部门，按照省政府批复的改革方案，认真组织实施。在此，我要强调的是，大家一定要将这项工作多向当地县（市、区）委、政府主要领导汇报好，争取主要领导的支持，因为这项工作主要涉及机构、编制、人员等比较难办问题的落实，如果没有县（市、区）委、政府主要领导的支持和调度协调，是很难落实这些问题的。下一步，我们市局也将把此项工作作为一项重点工作，多向市委、政府领导汇报，争取从市委、市政府高度，调度各县(市、区)主要领导引起重视。另外，我还要强调，我们农业部门一定要冲锋在前，发扬奉献精神，积极牵好头，因为这项工作在部、省都是农业部门牵头，所以不要推诿，影响工作开展，要协调好水利、林业等部门，积极申报项目和争取各项政策支持。我们市局负责此项工作的牵头单位是技术推广站，各县（市、区）也要明确具体负责领导和人员，切实抓好各项工作的落实。

（二）突出重点，稳步推进。当前基层体系改革建设的重点任务是组建区域站，各县要按照先易后难的顺序逐步抓好基层体系改革的“四个落实”（办公场所、机构编制、人员和经费），推进改革建设进程。首先，落实办公场所。对有区域站场地的要争取资金，完善办公条件，没有场地的要积极争取政府支持，通过政府协调办公场所，实在有困难的可以考虑暂时租用办公场所，要首先将站建起来。其次，要落实工作人员。要按照省政府批复方案的编制限额，通过分流本局富余人员、抽调乡镇技术人员以及公开招聘等形式，为区域站配齐工作人员。在此过程中，要注意处理好竞聘上岗和分流安置的关系。优化队伍是构建新型农技推广体系的基础，人员配备要公开选拔、竞争上岗。考虑到广大农技推广人员为农技推广事业做出了贡献，在同等条件下，要尽量优先录用原有人员，缺编的再考虑从普通农业高校毕业生和“一村一名大学生”毕业生中优先录取。同时，在改革中，有分流任务的县要妥善做好富余人员的分流安置工作，深入调查了解情况、制订切实有效措施，尽量减少矛盾和问题，确保改革顺利稳步进行。三要积极争取财政支持，给予经费保障，确保区域站日常工作正常开展。四要努力争取机构编制的正式批准。今年，要求各县（市、区）所有应建区域站全部将办公场所和工作人员落实到位。

（三）提高建设标准，树立典型带动。各县（市、区）要按照实施方案批复的建设标准和年初市农业局印发的《关于2009年推进基层农业技术推广体系改革和建设工作的指导意见》，积极争取各方支持和投入，加速推进改革进程，重点进行区域站的基础建设，建立起五有一能（有编制、有人员、有办公场所、有仪器设备、有经费，能适应现代农业发展服务需求）的标准基层农技推广服务机构。今年，各（市、区）要力争完成实施方案中建站总任务的三分之一达到“五有一能”标准，并树立一个高标准的典型示范站，做到足额配备人员、有宽敞舒适的办公环境、完善的仪器设备、健全的管理制度、充足的运行经费和达到高效、便捷、周到的服务水平，通过典型示范带动，推进全县和全市改革进展。

（四）完善内部管理制度，创新运行机制，切实发挥区域站的服务效能。区域站要科学设定岗位，明确岗位职责、目标和任务，实行目标岗位管理责任制。建立完善工作制度和人事管理制度，通过竞聘上岗、严格考核、完善奖惩等，调动农技推广人员工作积极性。要建立农技人员知识更新制度，提高农技推广人员素质，要借助重点科技工程、结合重点项目实施，逐步建立农技推广人员岗位培训和定期轮训制度，着力培养一批基层农技推广骨干力量。要建立通畅高效的农业需求获取机制，多渠道，多方式了解农民需求信息，及时为农户提供对路周到的服务。要探索以国家公益性推广机构为主导、农村合作经济组织为基础，多方面力量参与的多元化推广方式方法，实现农技推广形式多样化、服务全程化、行为规范化。各县在区域站建设和运行中，要结合“4123”工程和“百千万”工程，通过技术人员直接包村包片、科技示范场示范带动、农民合作经济组织传带以及与科技进村服务站、农资连锁经营店合作等多种方式，搞好农业新品种、新技术以及农业信息等多方面的服务，推动农业增产、农民增收，展现区域站地位和作用。

（五）积极争取项目支持，加大资金投入。

当前，国家和省正在大幅度提高对基层体系改革建设的经费投入，是基层农技推广体系建设的最佳发展时机，各县（市、区）一定要紧紧抓住这一历史发展机遇，积极谋划和编制项目计划，跑部进厅，争取国家和省的更多投入倾斜。同时也要积极争取本级财政的先期投入支持，大力推进改革实施，为争取国家投入倾斜创造良好基础条件。

同志们，基层农技推广体系改革建设事关农业长远发展大局，目前已进入发展的关键时机，各县（市、区）一定要高度重视这项工作，抢抓发展机遇。市局将要对这项工作进行定期调度和考评，对改革建设快，方案落实好的县予以通报表扬，对方案落实差，争取项目资金不利，拖了全市后腿的，要通报批评。总之，抓好基层农技推广体系建设事关根本、事关长远、事关全局，各县（市、区）一定要进一步提高使命感和责任感，抓住机遇、克服困难、扎实推进，确保改革各项措施落实到位。

谢谢大家！