计委托服务工作会议上的讲话

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同志们：

为认真贯彻落实全省推进村级会计委托服务工作会议精神，进一步巩固全县农村税费改革和乡（镇）综合配套改革成果，规范全县农村财务会计管理工作，促进农村经济社会快速健康发展，今天，我们在这里召开全县推进村级会计委托服务工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来全县农村财务管理工作取得的成效和经验，明确下一步全县村级会计委托服务工作思路，团结协作，认真组织开展好我县村级会计委托服务工作。刚才，县农业局和财政局就如何开展好此项工作作了很好的发言，我非常赞同。下面，我再讲三点意见。

一、精心组织，扎实工作，全县农村财务管理工作取得明显成效

近年来，根据党中央、国务院和省州的统一安排部署，我县按照“巩固基础、规范管理、完善机制、提升水平”的工作思路，切实把农村财务管理工作作为抓好农村社会稳定、经济发展的一项重要内容来认真抓好落实，通过不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，积极推行村级会计委托服务，探索出了一条农村财务管理的新模式。目前，全县已有者腊乡和江那镇两个乡（镇）顺利开展了村账代管工作，代管集体资金总额已达到308.4万元。通过认真组织开展村账代管工作，为维护农村集体经济组织及农民群众的合法利益，促进农业和农村经济又好又快发展发挥了极其重要的作用。通过开展村帐代管工作：一是巩固了统分结合的农村双层经营体制。通过强化对农村集体资产和资源的监管，按照市场经济运行的规律，充分发挥了集体统一经营优势，有效地促进了农村集体资产的增值和公共资源的合理利用，增强了农村集体经济组织的实力和服务功能。二是深化了农村综合改革。通过建立健全资产台账制度，严格政策界限，对乡村债务实施动态监测，有效控制了乡村债务的增加，为化解乡村债务，发展好村级经济奠定了坚实的基础。三是推进了农村民主管理进程。通过将土地征用补偿及分配、农村机动和“四荒地”的发包、集体资产的处置、村级“一事一议”的筹资筹劳、粮食直补及国家各项支农惠农政策的落实情况作为财务公开的主要内容，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。目前，全县100个村委会社区1236个村小组已全部实行了财务公开制度，并成立了民主理财小组，确保了村务公开各项制度落到实处。四是加强了农村基层党风廉政建设。各乡（镇）在做好常规业务审计的同时，结合村组换届积极开展了村干部任期和离任经济责任审计，并及时开展了项目资金效益审计工作，加强了对农村集体资产财务的审计监督，促进了农村基层组织的廉政建设。

通过全县广大干部职工的共同努力，在全县各民族群众的大力支持下，我县的农村财务管理工作取得了较好的成绩。但也还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是由于少数村组干部认识不到位，工作不积极、不主动、配合不够，导致出现村务公开不全面、监督机制不完善、收费票据不正规等问题。二是由于一些村组财务制度不健全、管理不规范，农村财务管理规范化建设工作有待进一步提高。三是由于财务管理制度不健全和部分管理人员素质偏低，出现村组间财务管理发展不平衡，财务管理混乱的现象。四是农村财务管理法制化建设工作有待进一步加强。

二、统一思想，提高认识，进一步增强推行村级会计委托服务工作的责任感和紧迫感

党的十七届三中全会指出，必须始终把“实现好、维护好、发展好”广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，进一步健全村级党组织领导的、充满活力的村民自治机制，通过深入开展以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，大力推进村民自治制度化、规范化、程序化建设工作，这充分体现了党中央对广大农民群众利益的高度重视。为此，进一步加强农村财务管理工作，全面推行村级会计委托服务是新形势下规范农村集体资产财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体，是实行民主管理、民主监督的重要手段，对切实维护好农民合法权益，改善好党群干群关系具有十分重要意义。

（一）切实加强农村财务管理，全面推行村级会计委托服务是建设社会主义新农村的客观要求

建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策部署，是新时期的一项重大历史任务。通过建设“生产发展，生活宽裕，政治文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，充分体现了“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四位一体的发展布局，必将对农业农村经济发展和整个国民经济发展产生重要而深远的影响。为此，要进一步加强农村财务管理，全面推行村级会计委托服务，有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理，为社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障。

（二）切实加强农村财务管理，全面推行村级会计委托服务是农村基层党风廉政建设工作的需要

党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，健全民主理财制度、加大财务公开力度、加强农村审计，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权，促进村级事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，充分调动广大农民群众积极性，对于有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生，促进党风廉政建设，加强农村基层政权稳定，巩固党在农村的执政基础，密切党群干群关系具有十分重要的意义。

（三）切实加强农村财务管理，全面推行村级会计委托服务是广大农民群众的共同愿望

当前，农村财务管理混乱仍然是农民群众反映较为强烈的重要问题。农村财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏一套更为完整的资产和财务管理体系，缺乏更加行之有效的民主管理和民主监督机制。为此，广大农民群众迫切要求通过建立健全规范的管理体系，加强对农村集体资金、资产和资源的管理监督，进一步促进集体资产的保值增值，切实维护集体经济组织和农民群众自身的合法权益。

（四）切实加强农村财务管理，全面推行村级会计委托服务是维护农村稳定的需要

当前，全县农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入持续增长，农业和农村工作进入了新的发展阶段。但随着土地征占的补偿、村改居和老城区拆迁改建过程中侵占集体资产以及村级债务沉重等一些问题的出现，引发了农村社会矛盾，客观上要求我们进一步加强农村财务管理，全面推行村级会计委托服务工作。

（五）切实加强农村财务管理，全面推行村级会计委托服务是加强农村法制建设的需要

农村财务管理是保障农村经济发展和提高农民群众生产生活水平的重要手段，是加强农村民主法制建设的重要内容。农村改革的深化和农村经济的发展要求我们必须不断促进农村财务管理工作法制化，切实把党的各项方针政策上升到法律法规层面，逐步走上法制轨道。

三、创新思路，明确目标，全面推进全县村级会计委托服务工作逐步走入正轨

按照党中央关于社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设的总体要求和部署，我们要进一步健全和完善农村财务管理体系，完善民主管理和民主监督机制，要通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段等措施，积极推行村级会计委托服务，逐步实现农村财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标。计划在2009年底全面完成全县所有的村小组村级会计委托服务工作。为此，我再提几点要求：一是要坚持好“五项原则”。要坚持民主自愿的原则。村集体实行村级会计委托服务必须尊重农村群众意愿和民主权利，由村民大会和村民代表大会讨论通过后，在村集体与委托机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可实施。不得强制实行村级会计委托服务。要坚持“四权”不变的原则。村集体的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归全体成员共同所有，实行村级会计委托服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用、拆借村集体资金，不得擅自改变集体资金性质，不得侵犯村集体的合法权益。要坚持独立核算的原则。实行会计委托服务的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，按村、组单独建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性。要坚持分类指导的原则。对已开展委托服务的乡（镇）要进一步健全和完善相关制度、规范运作，对未开展委托服务的乡（镇）的要加大工作力度、积极创造条件开展工作。要坚持积极稳妥的原则。推行村级会计委托服务要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是地开展好各项工作，不能搞一刀切。二是要贯穿于“五个始终”。要始终以全面贯彻落实党在农村的基本政策为出发点。紧紧围绕稳定和完善家庭承包经营责任制，严格按照统分结合的双层经营体制，认真落实农村财务管理、农村财务公开和防止化解农村债务的有关方针政策，切实稳定农村基本经营制度的基础工作，充分调动广大农民群众的积极性，将我县村级会计委托服务工作不断引向深入。要始终以维护农民合法权益为工作的落脚点。坚持以人为本的原则，把维护好、实现好、发展好农民合法权益作为村级会计委托服务工作的根本目的，积极推进村级会计委托服务工作，通过不断创新工作思路，认真落实各项工作措施，确保此项工作落到实处。要始终围绕农民增收、粮食增产、农业综合生产能力提高等中心任务。严格把握农村改革发展大局，积极结合推进新农村建设和发展现代农业的工作需要，及时调整工作思路，不断充实完善工作内容。要始终以依法行政为工作的着力点。联系自身工作实际，不断转变工作方式和作风，扎实推动工作的法制化、制度化、规范化建设，逐步走上依法行政、健康发展的轨道。要始终以改革创新经营体制为开展好各项工作的立足点。紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，把激活农村的内在活力与创造良好的外部环境紧密结合起来，把发展农村经济与推进农村社会进步紧密结合起来，把提升农业生产力水平与创新农村经营体制紧密结合起来，紧扣农村发展、农民增收这个主题，抓住改革创新这个关键，从经营体制上创新，在深化改革中突破，努力推动村级会计委托服务工作顺利开展。三是要重点抓好“六项工作”。一是要加强组织领导。由于实行村级会计委托服务工作政策性强、涉及面广，各乡（镇）要务必要高度重视，要切实加强组织领导，及时成立工作领导小组，落实工作责任，强化工作措施，进一步建立健全农村财务管理长效机制，及时整合乡（镇）政府、农经站、财政所等单位的现有人员，在乡（镇）政府或乡（镇）财政所组建村级会计委托服务机构。各有关部门要切实加强协调配合，各负其责，认真抓好落实。特别是县农业局和财政局，要按照各自职责分工，精心组织，周密部署，形成合力，共同推进全县村级会计委托服务工作。二是要全面推行村级会计委托服务工作。各乡（镇）各有关部门要严格按照《砚山县人民政府办公室关于印发村级会计委托服务工作实施方案的通知》（砚政办发〔2009〕号）要求，结合自身工作实际，精心研究制定各乡（镇）实施方案，扎实推进村级会计委托服务工作的顺利开展。三是要建立财政投入的长效机制。县级财政要在预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托服务工作的人员培训、设备购置等费用补助，各乡（镇）人民政府要将会计委托服务机构正常运转经费纳入本级财政年度预算，确保会计委托服务机构正常开展工作。四是要积极推行会计电算化工作。由于村级会计委托服务工作量大，业务较为繁杂，要结合“数字乡村”工程，充分利用现有资源，加大投入，大力推行会计电算化管理，逐步建立健全会计电算化管理制度，切实提高工作质量和工作效率。五是要健全完善监督管理机制。要通过完善民主管理和监督机制，健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则等工作，全面实行财务公开，切实加强村组财务审计监督。六是要开展好宣传教育活动。各乡（镇）、各部门要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，进一步加大对推行村级会计委托服务工作的宣传力度，逐步扩大影响范围，特别是要做好村级基层干部群众的宣传教育工作，营造好推行村级会计委托服务工作的良好氛围。

同志们，由于农村财务管理工作较为繁杂，工作量大，时间紧迫，任务较为艰巨，我们一定要进一步增强创新意识，按照已经明确的村级会计委托服务工作思路和目标，进一步明确工作职责，落实工作责任，扎实工作，锐意进取，努力推进我县村级会计委托服务逐步走入正轨，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

我的讲话完了，谢谢大家！