农业局农村经济发展工作会讲话（县）

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同志们:

今天，县委、县政府召开全县农村工作会议，主要任务是贯彻党的*届三中全会、中央农村工作会议和省委十届四次全会、全省全市农村工作会议精神，总结我县*年农业农村工作,部署2009年及今后一段时期“三农”工作。县委、县政府高度重视此次会议，县设主会场，各镇设分会场，规模之大，格局之高，实属首次。待后，振云书记将作总结讲话。我们要认真学习领会这次会议精神，特别是振云书记的讲话精神，结合实际抓好贯彻落实。下面，我先谈三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，准确把握我县当前农业农村工作形势

*年，我县农业农村工作在遭受低温冰冻灾害和强台风外围环流影响，尤其是“7·30”暴雨袭击，全球金融危机的冲击等因素影响下，全县各级、各部门团结协作，干部群众奋力拼搏，农业农村发展仍取得了显著成效，有力促进了全县经济社会平稳较快发展，主要表现为：

（一）农业农村经济持续发展。*年，我县全面落实各项支农惠农政策，发放了种植综合直补3373.54万元，补贴面积61.84万亩；中央水稻良种补贴783.54万元，补贴面积62.68万亩；能繁猪补贴498.48万元，农机购置补贴56万元。支农惠农政策的落实，有效促进了农业农村经济发展，全县完成农业总产值14.2亿元，增加值10.1亿元，同比增长5.23%；粮食播种面积61.14万亩、总产量22.19万吨，同比分别增长1.7%、7.6%；种植业内部结构高效优质经济作物比例明显增加，全县农产品优质率达48%；实现农村人均纯收入4402元，比上年增加289元，同比增长7.02%。

（二）现代农业建设稳步推进。加强了农产品质量安全检测和监管力度，健全农产品质量安全管理制度，强化源头治理。积极开展产品质量与食品安全专项整治行动和食品安全示范镇创建活动，在临江镇成功举办了全省食品安全专项整治行动现场会，有力促进了我县农产品安全水平。大力推进农业标准化生产和无公害农产品认证，至*年全县获得农业部认定的无公害生产基地15家（其中*年新增2家），新增市级农业标准化示范区3个，拥有省级名牌产品4个，著名商标1个。发展规模总面积为4.5万亩的东江上游特色水果产业建设项目已启动实施。农业产业化进程进一步加快。新增龙头企业3家,拥有县级以上农业龙头企业36家(其中省级扶贫型1家,市级9家)；全县经工商登记的农民专业合作社56个，带动农户16826户，户均增收275元；新增专业镇3个。农产品流通推介工作卓有成效。成功举办*县首届春甜桔开市节，并组织县内有关农业企业参加第二届省农博会和市首届现代生态农业推介暨农产品推介会，签订农业开发投资协议15宗，投资额2.92亿元，签订购销合同10宗，总金额达1.85亿元，对我县特色农产品区域品牌的展示和推介起到了积极的作用。

（三）农业基础设施日益完善。农田建设和水利水电项目加快实施。积极组织实施国家农业综合开发土地治理、基本农田整治、测土配方施肥以及省、县人大议案农田水利基本建设等项目，完成农田水利基本建设项目5宗、整治农田1300亩、修筑三面光渠道5914米、水利议案工程20宗、白水库除险加固工程完成55%，小型水库除险加固工程7宗，省人大农村机电排灌议案工程22宗，积极推进东江沥口、风光水利枢纽、凤凰电站工程和电气化县建设，整治响水河一期工程200米；修复水毁河堤15处2436千米，新建小水电站5座，引水陂24座，引水渠6处，渡2宗，建成投产水电站9宗，装机1540千瓦，在建水电站8宗，装机1395千瓦。林业生态建设步伐加快。严格执行市委、市政府“三暂停”决定，妥善处理好速生丰产林基地建设的遗留问题，规范速生丰产桉种植，不断加强森林资源管护，林业生态县创建扎实推进。全县共完成造林作业面积4.02万亩，其中人工造林3000亩，迹地更新1047亩，低产林改造2.56万亩，防火林带68公里（1224亩），全县森业盖率达74.2%，有市县级生态公益林3万亩，省级自然村保护区1个，县级自然保护区3个，使我县自然保护区、自然保护小区、森林公园面积占全县国土面积的9%以上。农机和气象服务水平进一步提高。全县农机总动力达778万千瓦时，机械化耕作水平不断提高。顺利完成GPS/MET基准站建设，新建自动气象站3个，使全县自动气象站达13个，并利用“企信通”短信平台，及时准确向村一级最新气象信息，实现气象信息“村村通”，完善了全县气象预警预报服务体系。

（四）新农村建设跃上新台阶。全县创办县级以上领导挂钩新农村示范点27个，累计投入建设资金10048.14万元（其中：①村或村民自筹5669万元；②*年投入资金2506.14万元、村或村民自筹310万元）；全面完成273个行政村1410公里水泥硬底化建设（其中*年完成170公里）；投入资金3752万元建设农村饮水安全工程96宗；全县共有13976户41302人农村居民享受最低生活保障救济，救济人数比上年增加了26126人；全县参加农村合作医疗保险人数55.901万人，参保率达90.02%。27个新农村示范点，全面开展“农村清洁工程”活动，配备清洁运输车辆（拖拉机）27部，建设垃圾集中临时堆放池113个，环卫队伍27支、环卫工人82人，黄塘镇上黄塘村实施“农村清洁工程”建设宜居新农村试点村，顺利通过市考核验收，并得到充分肯定，以点带面覆射效果明显，村容村貌，人居环境得到了较大改善；农村学生享受免费义务教育，农村义务教育阶段危房改造任务基本完成。

（五）扶贫开发事业成效明显。全年筹措安居工程资金334万元，完成贫困户危旧房改造1068户，占市下达任务106.8%；帮助人均年低收入1500元以下的在册贫困户贫困人口7.5万人购买2009年度合作医疗保险，解决了贫困户“看病难”问题；积极做好扶持农民专业合作组织，加大技能培训力度，带动农民增收，农村年人均纯收入1500元以下的贫困人口从2007年45582人减至41302人，贫困村减至76个。

（六）农村体制改革进展顺利。抓好农村土地承包关系管理和土地使用权流转工作，土地流转面积达3.6万多亩。全面开展村级债权债务清查工作，指导村级努力化解债务，完善村级会计制度和农村财务公开制度，村级集体经济发展有所加快。落实减轻农民负担工作责任制，完善了农民负担监测网点建设，减轻农民负担监管工作日趋制度化、规范化。完成畜牧兽医、农技推广体系、水利站所管理体制改革，林业体制改革正在进行中，林权制度改革等正有序推进。

过去的一年，我县经受住了自然灾害的严峻考验，全县农业经济稳定增长，农村社会保持稳定，这是在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻党的路线方针政策，团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向奋战在农业农村工作战线上的全体同志和所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县农村经济工作还存在一些困难和问题。一是农民增收压力加大。去年农产品价格的涨幅明显比以往下降，将给农业生产带来一系列不利影响。生产资料价格持续上涨，尤其受国际金融危机持续蔓延，不断侵蚀实体经济，外出务工困难，占农民收入主要部分的工资性收入将大幅减少，导致农民增收压力加大。二是农业生产条件仍然较差，特别是农田水利基础设施较为薄弱，抵御自然灾害能力不强，传统农业生产格局仍没有得到根本改变。三是农业产业化经营格局和农民专业合作组织带动作用仍处在起初阶段，农业结构调整步伐缓慢。四是科技对农业的支撑作用不强，新品种、新技术推广力度不够。五是生态环境建设任务繁重。我县森林资源质量不高、结构不够合理，水土流失治理形势严峻，生态防灾减灾体系不够健全，森林防火任务艰巨。六是农业农村发展资金投入不足。我县经济非常困难，本级公共财政投入能力弱，多靠上级专项支农资金投入。对农业农村发展中面临的这些困难和问题,各级、各部门务必高度重视。

在清醒地看到困难的同时，我们更应看到经济发展有利条件和积极因素，增强发展信心。一是从发展的方向看，中央、省、市出台了一系列鼓励农业农村发展的政策措施。党的*届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是新时期增加农民收入、加快农业农村发展的纲领性文件，明确提出毫不动摇地推进农村改革发展，在土地制度、粮食稳定、农民增收、金融保障等方面作出了战略部署；中央农村工作会议确定的2009年农业农村“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作思路，明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施；继2004年以来的第6个中央一号文件（即《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》），是含金量高、确保农业生产稳定发展和农民收入持续增长的纲领性文件；为了贯彻中央有关“三农”工作的精神，省委十届四次全会讨论通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实党的*届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》，全省农村工作会议对今年全省农村工作进行了部署和安排，市委市政府在全市农村工作会议上出台了《中共河源市委河源市人民政府关于进一步推进农村改革发展的实施意见》（讨论稿，待修改完善后即将颁布实施），在促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定方面都作了明确规定。二是从发展的政策看，中央、省对“三农”的投入进一步加大。2009年中央一号文件明确提出，扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点，将通过进一步增加农业农村投入，对农业的各项直接补贴达1200亿元。省委、省政府启动“新十大工程”五年计划投资466亿元建设19项现代农业和水利工程，其中今年投资200亿元促进农业发展和农民增收，启动农民工技能提升计划，安排农业龙头企业贷款贴息等措施。三是从发展的基础看，我县农业农村发展积累了一定的基础和经验。多年来，我县农业农村发展保持持续平稳快速的良好势头，摸索出不少的好经验。如加快春甜桔产业化建设、培育专业镇和农民合作经济组织，推动特色现代农业发展、城乡水利防灾减灾工程建设、农村饮水安全等工作有一定基础，并随着我县农业农村发展环境的不断改善，越来越多的社会资金开始投资农业项目，我县必将迎来一轮农业农村经济发展潮。总之，我们要敢于正视存在的问题，统一思想，提高认识，抢抓机遇，进一步增强“三农”工作的责任感和使命感。

二、突出重点，全面推进，努力开创我县农业农村工作新局面根据中央和省、市对“三农”工作的统一部署，我县今后一段时期农业农村工作的总体要求是：以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实党的*届三中全会精神，以农业农村生产发展和农民收入为核心，以创新体制机制为动力，切实加强农业基础设施建设，积极推进农业结构调整，大力发展现代生态农业，加快城乡经济社会发展一体化和农业现代化进程，扎实推进社会主义新农村建设，努力促进我县农村社会各项事业全面进步。2009年主要工作目标是：全县农业总产值和农村居民人均纯收入分别比上年增长6%。重点做好以下几方面工作：

（一）着力抓好主导产业培育，加速发展现代农业

发展现代生态农业，实现农业可持续发展，这是当今农业发展的主导方向。经过多年来的发展，目前我县现代生态农业已经有了一定基础，必须在产品特色和品牌上继续下功夫。一要做大做强特色主导产业。科学规划全县农业产业布局，进一步调整和优化农业产业及产品结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展春甜桔、柠檬、蜜李、龙眼、山楂、茶叶、油茶、超级杂交稻、无公害蔬菜、蓝塘猪、三黄胡须鸡等特色农产品，形成优势突出和特色鲜明的产业带，推动现代农业向区域化、规模化、专业化发展。重点抓好东江上游特色水果产业带*春甜桔项目建设，今年完成新种春甜桔1万亩、柠檬3000亩，完成茶叶种植面积2000亩。大力发展高山油茶产业，力争到2011年油茶种植面积发展到10万亩。抓好粮食高产创建活动，加大“两系法”超级杂交稻推广力度，今年种植面积2万亩，争取5年内发展至10万亩。新建设2个农业标准化示范区，新发展无公害农产品生产基地3家。二要加快发展农业产业化经营。进一步优化优势农产品区域布局，要继续按照“三大块”的区域安排，通过农业龙头企业的纽带作用，推进“一镇一业”、“一乡一品”或“数村一品”的发展，加快推进现代农业园区建设，打造区域名牌，实行适度规模生产，逐步形成区域化、基地化生产格局。依托农业基地，培育和发展一批特色农副产品生产与加工专业镇，积极培育、扶持、发展农业龙头企业和农民专业合作组织，新发展县级农业龙头企业3家、市级2家以上、县级农民专业合作经济组织6家以上。依托农业龙头企业，大力发展农产品精深加工、仓储、保鲜、包装业，延长产业链条，提高农产品附加值，推动农产品生产、加工、销售一体化发展，充分发挥农业专业合作社帮助农民解决信息咨询、生产资料供应、技术指导、产品营销、资金信贷、风险担保等实际问题的作用，提高农民参与市场竞争能力。三要切实提高农产品市场竞争力。积极推广良种良法，加强农业标准化示范区的建设，重点抓好两系法杂交稻制种及推广示范、蓝塘猪基地化养殖等大宗和有特色的农产品推行标准化生产。加强农产品名牌名标建设。依托生态优势，加强农产品质量认证工作，大力发展无公害、绿色、有机农产品；加大农产品质量安全监管力度，切实落实行政管理、行政执法、农资管理、检验检测、技术服务等环节的质量安全监管责任，确保农产品质量安全。四要加快构建农业社会化服务体系。健全县、镇农业技术推广体系，促进农业技术推广应用。加快科学防控动植物疫病的组织保障体系、技术支持体系和监督执法体系建设，健全疫情报告、预警、应急机制，对重大动物疫病逐步实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。加快农产品市场信息网络建设。

（二）着力抓好惠农政策落实，加快农民增收步伐

受经济危机环境的影响，今年农民增收的压力很大，我们必须采取切实有效措施，力争在政策扶持、转移就业和农民创业等拓宽增收渠道上取得新突破。一要认真落实各项强农惠农政策。不折不扣地贯彻落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁猪补贴以及粮食最低收购价保护等惠农强农政策，探索建立相应的农业保险机制，保护和调动农民的生产积极性。二要加强农村劳动力培训和转移就业工作。劳动保障、科技、扶贫等职能部门要制订实施农村劳动力职业技能培训规划，落实“规划到户、责任到人”的机制，建立农村劳动力终身职业培训制度。对从事农业的农民实施“一户一技能”的工作，提高农民种养水平和创业能力。加强对农村青壮年劳动力进行职业技术教育，增强转移就业能力。对贫困户适龄子女要开展短期就业技能培训，做好贫困户子女免费入读职业高校和技工学校工作。并发挥社会职业中介机构在促进农民转移就业方面的作用，提高农村劳动力就业渠道。三要积极扶持农民自主创业。积极鼓励回乡农民工创业，扶持农民解决自主创业遇到的资金、技术、土地、劳动力保障、证照办理等问题，搭建政策、项目、融资、信息和服务平台，鼓励农民创业，实现“创业一人，致富一方”。四要加快推进县城和中心镇建设，放宽农民进入城镇定居条件。逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共服务、社会保障和住房租购等与城镇居民享有同等待遇。

（三）着力抓好农业基础建设，提高综合生产能力

我县农业基础设施建设还比较薄弱，抗灾防灾能力还比较低。要从根本上改变农业靠天吃饭的现状，必须进一步加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。一要推进现代标准农田基本建设。全面推进现代标准农田建设，逐步把基本农田建设成“田园方格化、灌溉硬底化、道路网络化、责任属地化、监管信息化”的旱涝保收的高产稳产农田，今年计划完成1.78万亩的现代标准农田建设、1.879万亩的省级投资土地整理建设任务。二要加强水利设施建设。继续实施完成2009年度县人大水利议案工程任务20宗（其中建设引水陂14宗、山塘维修加固4宗、三面光渠道建设2宗）和省人大小型水库除险加固6宗。启动秋香江河流整治的前期工作。积极推进东江沥口、风光水利枢纽和正在建设的小水电站工程建设和中级电气化建设。三要加快推进农业机械化。逐步完善农机推广、安全监理和农机社会化服务体系建设，着力提高水稻和经济作物生产、禽畜和水产养殖、农产品加工机械化水平，力争镇农机总动力达8千瓦，配套农机具1800部，机耕水产达70%，机收率达15%。四要推进气象监测体系建设。充分发挥雷达在防灾减灾工作中的重要作用，建设临江、瓦溪、九和、上义4个自动气象站，使全县自动气象站总数达17个，力争2010年达到每个镇1个的监测密度，进一步提高灾害性天气的监测和应对能力。

（四）着力抓好农业环境保护，改善农业生态环境

良好的生态环境是经济社会持续发展的重要基础，也是我县后发优势所在。始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，把生态保护和建设放在优先地位，实现环境与经济的良性循环。以林业体制改革为契机，强化森林管护，提高森林覆盖率，力争明年实现林业生态县创建目标。严格保护和合理开发水、土地、矿产等自然资源，实现资源可持续利用。加快县城、中心镇和工业园区的环保基础设施和污染防治工作，重点加快推进县城、古竹、临江污水处理厂及管网配套建设。因地制宜、合理开发农村可再生能源，抓好可再生能源农村沼气项目建设，今年新建农村户用沼气池2100座，到2010年全县将达到2万座。加强农业面源污染防治，加快农村污水设施建设，实施“农村清洁工程”，不断改善农村卫生条件和人居环境。

（五）着力抓好新农村建设，提高农民生活水平

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，以“五改五有五提高”为主要工作任务，继续推进28个新农村示范点工作，职能部门安排项资金等方面要给予倾斜，做到以点带面，覆射效应。一要着力加快农村饮水安全工程建设。今年计划解决20个镇105个行政村7.3亿元群众饮水不安全问题。二要着力推进农村危旧房改造。全面推进农村安居工程，今年投入扶贫资金650万元改造1300户危房、泥砖房。三要完善农村社会保障体系。加快建立农村社会基本养老保险制度，采取个人缴费、集体补助、政府补贴、业主支持、社会捐助等形式多渠道筹措农民养老保障资金。探索建立以最低医疗制度，逐步提高新型农村合作医疗补助水平。探索建立以最低生活保障、灾民救助、五保供养、医疗救助为主，以临时救助为补充，与住房、就业、教育、司法和设立贫困户应急救助金等救助相配套的覆盖全县城乡的社会救助体系。大力发展社福利和慈善事业，扎实开展扶老、助残、救孤和赈灾工作，保障社会弱势群体权益。四要加快发展农村社会事业。加强农村公共文化设施规划建设，实现广播电视村村通，扎实推进电影进村、农家书屋等文化工程。保护、开发和利用好农村文物和非物质文化遗产，弘扬客家特色文化。大力发展农村教育事业，加强义务教育学校规范化建设，推进义务教育均衡发展，到2011年实现“普高”目标。大力推进农村卫生事业，加快农村基层医疗卫生机构的建设和改造，改善农村医疗卫生条件。

（六）着力抓好农村机制创新，创造良好发展环境

按照中央和省的统一部署，坚定不移地推进农村改革，促进农业和农村发展。一要深化农村土地使用制度改革。建立和健全土地承包经营权登记发证制度，加快农村土地确权、登记、发证工作，赋予农民更有保障的土地承包经营权。在“依法、自愿、有偿”的原则下，积极稳妥地推进土地承包经营权流转工作，鼓励和引导农民以土地承包经营权和劳动、资本等要素参与农业规模化、产业化经营。实行严格的耕地保护制度，划定永久基本农田。严格农村宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。进一步完善被征地农民养老保险等社会保障措施。二要加快林业体制改革和集体林权体制改革步伐。坚持生态优先的发展理念，扎实推进林业体制改革，创新林业管理体制机制，加强林业队伍建设，妥善安置富余人员，确保今年上半年基本完成我县林业体制改革任务。按照“明晰产权、减轻负担、放活经营、规范流转”的基本方针和“山定权、树定根、人定心”的要求，推进集体林权改革，促进现代林业发展，实现“林业得发展，生态受保护，林农得实惠”的目标。三要完善“三农”支持保障制度。按照中央“三个大幅增加投入”和省“三个加大力度”的要求，调整优化财政支出结构，整合财政支农资金。县、镇财政确保每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，确保政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年，确保耕地占用税新增收入主要用于“三农”。认真落实中央和省农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿等各项强农惠农政策。健全支农资金绩效考评制度，加强资金监管，充分发挥资金使用效益。探索建立健全农村小额贷款信用担保制度等激励措施，完善农业农村政策性保险补贴制度，引导信贷资金、社会资本加大对“三农”的投入。

三、强化措施，狠抓落实，大力营造促进农业农村发展的良好环境

中央和省关于今年“三农”工作的大政方针、目标任务已经明确，市的目标任务已下达，县里也作出了具体部署，关键在于抓好落实。全县各级、各部门一定要紧紧围绕中央和省、市、县关于对“三农”工作的部署和要求，转变作风，真抓实干，确保各项决策部署和政策措施落到实处，促进农业农村发展和农民持续增收。

（一）要加强组织领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、职能部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级、各职能部门要经常研究和解决农村经济社会发展中遇到的新情况、新问题，多为农业农村经济发展创造有利条件。要真正把发展农业生产、促进农民增收作为关系全局的大事来抓，在财力上多支持、项目上多倾斜、服务上多指导，努力促进农业稳定发展，农民持续增收，农村社会和谐稳定。

（二）要增强服务意识。各级、各部门要切实履行职责，深入生产第一线，针对主要问题和关键环节，加强调查研究，掌握情况，找准影响发展的症结，提出解决问题的对策。要在改进工作作风，为农民提供良好服务上下功夫，以高度负责的态度，积极为农民提供信息服务、技术服务，引导群众发展生产。

（三）要增强责任意识。农村工作领导小组成员单位和涉农部门要增强责任意识，树立农村工作“一盘棋”的全局观念，一如既往地支持新农村建设工作，按照职能分工，加强协调，各负其责，做好“三农”工作的细化工作，确保每一项工作落到实处，共同推进农业农村各项事业发展。

（四）要增强谋划意识。各镇、各有关部门要切实把农业经济作为农村中心工作来抓，做到未雨绸缪，超前谋划，及早部署，抓紧落实。要紧紧围绕全年工作目标任务，立足本地区、本部门的实际，系统梳理存在的漏洞和薄弱环节，深入研究和进一步完善应急预案，牢牢把握工作主动权。当前的农业农村工作重点，是要抓好春耕生产、春季果园管理、森林防火、防旱防讯、春季植树造林和禽兽疫病防治工作，确保抓实、抓细、抓出成效。各涉农部门的领导干部和科技人员要落实责任，深入基层，广泛宣传农村的各项方针政策及支农惠农措施，加强技术指导和服务，切实帮助农民解决备耕春耕生产中的实际问题，确保春耕生产顺利进行，为完成今年农业农村工作目标任务打下坚实的基础。

同志们，全县农业和农村工作任务繁重，大家一定要按照县委、县政府的工作部署和要求，提高认识，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，努力在发展现代农业、推进新农村建设中作出更大贡献。