畜牧局农村牧区经济发展工作会讲话

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同志们：

这次全旗农村牧区工作会议的主要任务是,贯彻党的*届三中全会和自治区、市农村牧区工作会议精神，总结*年全旗农村牧区工作，分析形势，把握机遇，全面安排部署2009年的工作。一会儿，旗委苏书记和政府杜旗长将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、*年农村牧区工作简要回顾

过去的一年，在旗委、政府的坚强领导下，全旗上下认真贯彻落实党在农村牧区的一系列方针政策，全旗农牧业经济呈现出稳定、优质、效益提升的发展格局。主要表现在以下几个方面。

（一）农牧业综合生产能力增强。全旗总播面积10.3万亩，粮食作物6.09万亩，经济作物3.1万亩，订单农业面积达到7.8万亩,同比增加1.8万亩。粮食总产5998万斤，同比增加107万斤。牧业年度牲畜总头数57万头只,（其中骆驼12903峰，白绒山羊51万只，奶牛1226头）。全旗5个苏木镇全部被自治区认定为无公害农产品生产基地，新增无公害农产品4个、绿色食品2个、有机食品认证1个。全旗第一产业实现增加值1.9亿元，同比增长8.3%。

（二）基础设施建设步伐加快。争取上级水利投资3172万元，新增节水灌溉面积2万亩、水保治理面积1万亩,完成生态修复保护面积15万亩。自筹资金启动实施杨贵沟、善岱沟、东升庙沟等九处防洪工程,完成投资4000万元。红旗、南湖和查汉高勒水库除险加固顺利完成，团结渠改造工程全面完工，结合中低产田改造和节水灌溉项目，启动实施了3万亩高标准农田配套工程。土地规模经营初见成效。建成“一池三改”模式516户，补贴建成温室大棚28座，解决了1000人的安全饮水问题。

（三）生态建设成效显著。全年完成林业生态建设面积32.8万亩,超市政府下达任务7.3万亩。以“五环”绿化为主线，集中开展了道路两侧、城镇、村庄、企业和农田渠路绿化，试验开展了秋冬季造林，完成东环-南环路景观带的规划设计工作。天然林保护工程顺利完成，效果明显。启动实施休牧试点工程，发放饲草料补贴70多万元。补播草场20万亩，草场生产能力得到进一步加强。退牧转移工作扎实推进，旗财政拿出2487万元进行退牧转移补贴，全年转移牧民368户1536人，退出草场126万亩。全面启动围封禁牧工作，实现良好开局。

(四)新农村新牧区建设稳步推进。按照新农村建设规划，全面启动示范引领村建设。建成巴音镇和呼和镇2个农牧民住宅小区550户。启动实施了蒙汉中心村100户住宅及养殖小区建设工程，进一步完善了团结、乌盖中心村153户住房的棚圈、青贮窖、沼气、养殖小区等配套设施，对团结、乌盖、广林养殖小区的庭院和养殖棚圈进行了美化、亮化处理。在乌盖中心村为退牧转移牧民新建住房和养殖小区10套。采取政府补贴的方式在山后牧区建成30户家庭生态牧场示范户。

（五）扶贫开发卓有成效。围绕整村推进、产业化扶贫、转移培训、科技扶贫和扶贫移民等重点工作，全年完成贫困地区劳动力转移培训500人，转移就业445人。对全旗农牧区剩余劳动力的就业意向进行摸底调查，社会帮扶工作取得明显成效。解决了265个极端贫困人口的温饱问题和2224个低收入人口的增收问题。

(六)支农惠农政策全面落实。争取农机专项购置补贴资金150万元，对200户农牧民购买农机具给予了补贴。落实良种补贴资金50万元，补贴面积5万亩。全面推进政策性农牧业保险工作，兑现保险补偿款70多万元。发放抗灾饲草料340吨，确保了牧民安全过冬渡春。加强了奶站和饲料行业的治理整顿，对受三聚氰胺案件影响倒奶的89户奶农发放补贴12.4万元。加强了村社集体财物状况审计，清理整顿了财物混乱现象。气象服务覆盖度进一步提高，服务农牧业的能力进一步增强，积极开展人工增雨，为山后牧区植被恢复起到了积极有效的作用。信用联社积极筹措支农资金，增加支农信贷规模，进一步加大了对农牧民的扶持力度。

（七）重大项目争取取得新突破。天保工程、病险水库除险加固、农村饮水安全工程、退牧还草、污水处理、整村推进、沼气入户、中低产田改造等一批重点项目得到落实。截至目前，共落实农牧口项目资金1.69亿元，正在积极争取的有8.4亿元，为做好2009年“三农三牧”工作奠定了坚实的基础。

总的来说，*年是全旗农牧业加速发展的一年，全旗用于农村牧区的投资达1.36亿元，是2007年的1.97倍；是我旗出台惠农惠牧政策最多的一年，涉及退牧转移、农牧民养老保险、中心村建房、新牧区示范户建设、农牧民购买住宅楼、二狼山白绒山羊保护等九个方面；是农牧民收入增长幅度最大的一年，达到4615元，增速位居全市首位。

这些成绩的取得来之不易，既是旗委、政府坚定不移地贯彻落实上级党委、政府一系列强农惠农政策的结果，也是各苏木镇、各有关部门和广大农村牧区基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表旗委、政府向奋战在农牧业战线的广大干部群众表示衷心的感谢！

二、认清形势，把握机遇，坚定搞好农村牧区工作的信心和决心

当前，国内外经济环境复杂多变，对农牧业农村牧区经济的影响不断加深，我们必须在肯定成绩中坚定信心，在分析形势中把握机遇，在深化改革中加快发展。

我们应当清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显放缓，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。党中央、国务院在深入分析诸多不利因素和严峻挑战的基础上，对当前“三农三牧”工作形势作出了“五个令人堪忧”的客观判断，这足以说明今年将是新世纪以来我国农业农村发展形势最严峻的一年，也是“三农三牧”工作面临挑战最大的一年。从国内形势来看，因金融危机而引发的农业发展资源短缺和市场环境约束增强、农产品价格下行压力加大、农民工返乡回流增多、农牧业产业化龙头企业运营困难加剧等一系列问题非常突出，保持农牧业稳定发展、农牧民持续增收的难度明显增大。就我旗而言，农牧业发展面临的问题依然很多。一是生态环境脆弱，草畜矛盾突出。草场退化严重，草场亩均产草量由26.3公斤降到目前的9公斤，植被覆盖率从六十年代的30%下降到目前的13%，草本植物由240多种减少到目前的80余种。市里要求今年在非禁牧区严格执行草畜平衡制度。据有关部门测算，就目前这种草场状况，至少需要1万多亩草场才能养三、四百只羊，而全旗承包草场在万亩以上的只有595户，占牧民总数的18%，草畜矛盾非常突出。二是农牧区劳动力年龄老化和结构性素质偏低。我旗从事农牧业生产的主要劳动力大多数是初中文化程度，且多是妇女和年龄偏大的男性劳动力，多数属于传统经验性农牧民，不具备建设现代农牧业的知识和技能。农牧业生产成本居高不下，生产性费用支出占到总收入的53.7%，产出效益偏低。三是畜牧业发展水平低。*年畜牧业在整个农牧民收入中所占的比重只有48.7%，我旗畜牧业长期处于靠天养畜的被动局面，养殖规模小而分散，没有形成规模化养殖；畜牧业经营方式落后，饲草料加工处理程度低，没有实现精细化喂养；科技对畜牧业的支撑能力弱，标准化防疫、模式化圈养、短期育肥等适用技术应用推广有待加强。四是农牧民增收空间狭小，贫困人口比例较大。由于地处偏远，农牧民适应市场能力较差，第三产业发展滞后，农牧民工资性收入只占到总收入的7.3%，在大农业以外增收的空间十分有限。全旗农村牧区低保对象达6266人，占常住人口的31%，按照新的贫困标准（1196元/人年），全旗将有6879个农牧民纳入贫困范围，占农牧业人口的32%，超全市26个百分点。特别是去年受农副产品价格上扬的影响，农牧民收入水平创历史新高，在高基数上增长的压力很大。五是农牧区基础设施建设较差。水利、农田草牧场建设、公路、通讯等基础设施建设滞后，防灾抗灾体系不健全，自然灾害经常发生，农牧民抵御自然风险能力较差。这些问题充分表明，农牧业仍然是全旗最薄弱的产业，农村牧区仍然是最需要加强的发展环节，农牧民仍然是最困难的群体，农牧业农村牧区工作仍然处在夯实发展基础、发挥比较优势、加快由传统农牧业向现代农牧业转型的重要发展阶段。

尽管影响我旗农牧业、农村牧区发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，保持农牧业农村牧区经济平稳较快发展仍具备许多有利条件。一是从重视程度上看，当前从中央到地方都把“三农三牧”问题摆在了更加突出的位置。各级党委、政府高度重视农村牧区工作，形成了支农（牧）护农（牧）的良好政策和社会氛围。年初，中央、国务院就促进农牧民增收发出了“一号文件”，这是改革开放以来，我们党第十一次以“一号文件”形式指导农村牧区工作，专门制定关于促进农牧民增收的文件。二是从政策环境看，今年中央适应“三农三牧”发展的新要求，制定了一系列的具体政策措施，这些为我们做好工作指明了方向。为抵御国际金融危机，中央出台了一系列扩大内需的政策措施，决定到2010年底投资4万亿元加快民生工程、基础设施、生态环境建设，其中相当一部分是直接投向农牧业的，为我们强化农牧业基础、促进农牧民增收创造了良好的机遇。今年中央财政安排“三农三牧”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，其中安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补，加大良种补贴力度，提高补贴标准。同时根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。三是从我旗发展环境上看，旗委、政府高度重视农村牧区工作，新农村新牧区建设的投入逐年加大，*年旗财政预算安排农牧林水支出8035万元，比2007年增加5629万元，增幅达234%。如何增加农牧民收入已经成为旗委、政府工作的中心工作。同时我旗农牧民人口少，农牧业总量小，工业的快速发展为实现“三化互动”奠定了基础,提供了条件。农牧业产业化正在成为整个旗域经济发展的内在需求，以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的条件日益成熟。农牧区工作的干部职工积累了许多指导农牧业农村牧区经济发展的好做法好经验，增长了应对复杂局面的本领；广大农牧民谋发展、求富裕、盼和谐的愿望强烈，生产热情和积极性空前高涨。这些有利条件，都为我们做好今年乃至今后一段时间的农村牧区工作奠定了良好的基础。

通过对形势客观的分析，我们认为，今年我旗农村牧区的发展总体上是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的一年。面对发展的机遇期，我们耽误不得；面对发展的关键期，我们失误不起。我们一定要紧紧抓住机遇，迎接挑战，负重前进，乘势而上，努力保持大好的发展来势，切实改变当前农牧区生态脆弱、农牧业生产落后、农牧民生活困难的不利局面,推进全旗城乡经济社会又好又快发展。

三、2009年农村牧区工作的思路和主要措施

2009年全旗农村牧区工作的总体思路是：以新农村新牧区建设统揽全局，不断加大投入，加强农村牧区基础设施建设，改善农村牧区生产生活条件；加快农牧民转移就业步伐，推进农牧业规模化经营，促进现代农牧业的加速发展；调整优化农牧业结构，增加农牧业产出效益，增加农牧民收入，提高农牧民生活水平。主要奋斗目标是农牧民人均纯收入达到5815元，增长26%左右。

为此，要努力做好以下几个方面的工作。

（一）加快推进现代农牧业发展

一是大力发展现代畜牧业。积极推进养殖专业小区建设，扩大养殖规模，发展集约经营，提高综合效益。结合整村推进项目，在呼和镇广林村、巴音镇团结村和乌盖移民村集中建设3处高标准肉羊养殖小区，发展100个养殖示范户，配套1000亩优质饲草，实行舍饲圈养，进一步带动全旗肉羊产业发展；同时积极引进1-2家个人投资、企业化经营、规模化养殖的龙头企业进行肉羊养殖。要按照以种促养、以养增收、种养结合的理念，引进建设饲草料加工企业，逐步普及配方饲喂技术，提高舍饲养殖效益。山后牧区在调整畜种结构的基础上，保护后山羊肉品牌，通过养产业协会的运作，控制山后羊产品出售最低价格，努力提高牧区羊肉品牌价值和知名度。依托项目，整合现有奶站，在巴音镇五支渠村建设高标准的奶牛养殖小区。进一步扩大生猪养殖规模。鼓励发展獭兔、石鸡、野鸡等特色养殖。

二是大力发展城郊现代农业。积极发展城郊农业，加快温室大棚建设，提升“菜篮子”保障水平。整合项目资金，结合政府补贴，年内争取建成蔬菜大棚50座。在温室大棚示范引领的基础上,着重考虑农民的利益，确立农民的主导地位，调动农民参与大棚建设的积极性。在政府补贴资金比例不变的前提下，采取多种形式建设一些经济实用型的大棚，重点是在现在的基础上做大蔬菜大棚的规模，充分让农民从中受益。

三是加大牲畜改良和保护力度。后山牧区要充分发挥我旗二狼山白绒山羊闻名世界的良种优势，加强品种选育，加大保种力度。结合整村推进项目，按照《乌拉特后旗二狼山白绒山羊保种实施意见》，将获各琦苏木萨如拉嘎查建成二狼山白绒山羊保种基地。加大戈壁红驼的保护，依托产业化项目，完成戈壁红驼保护的基础性工作，扶持养驼专业合作组织的健康成长，促进驼产业的迅速发展。进一步优化驼群结构，走规模化养殖之路。农区要积极引进优良品种，加快杂交改良步伐，培育巴美肉羊、绒山羊养殖大户，起到示范引领作用。

四是稳步推进土地规模化经营。坚持依法自愿有偿原则，鼓励和支持企业、种养大户、经济组织采取互换、转让、承包、租赁、入股等多种形式，积极稳妥地促进农田草牧场经营权合理有序流转。今年要在农田配套项目区全面启动农民以土地经营权置换养老保险工作。牧区严格执行草畜平衡制度，加快推进草牧场承包经营权向养殖大户、养殖能手流转，鼓励牧民采取自愿有偿的方式，采取联户经营，实现牧区的产业化和规模化经营。草牧场流转可以突破嘎查与苏木镇的行政界线，在全旗内大范围流转。年内争取完成2万亩土地集中经营和300户草牧场合理流转。

（二）切实加强基础设施建设

一是继续扎实推进退牧转移工程。全面完成*年度退牧还草项目，实施禁牧80万亩，休牧35万亩，转移牧民135户430人；积极争取2009年度退牧还草工程，通过整合匹配项目资金，按照退牧转移的方式，将固察线以北5公里，获青线、赛临线两侧各5公里范围内牧民和牲畜转移出来。各苏木镇和相关部门要按照我旗出台的退牧转移相关政策，切实将各项措施落实到位,并根据牧民的实际情况给予妥善安置，确保转移出来的人们耕者有其田,居者有其屋,少有所学,壮有所为,老有所养,各得其所。

二是全民动员切实搞好农田基本建设。今年我旗的农田配套建设要新开3.5万亩，巩固提高去年的2万亩。旗直各有关部门、苏木镇必须把农田基本建设作为今年农村工作压倒一切的头等大事来抓，按照“六配套”标准，高起点规划，高标准建设，整合捆绑项目资金，采取政府补贴的办法，动员全旗各级干部、广大农民积极参与，掀起农田大会战的高潮。项目实施单位要充分利用春播前、麦收后、秋收后的有利时机抓紧组织施工,在保证质量的前提下赶进度、抢工期;各乡镇要千方百计处理项目区的社会矛盾,为顺利施工扫清障碍。

三是加快林业生态建设。全年完成林业生态建设面积53.5万亩。继续实施好天然林保护工程，完成封育32万亩，飞播20万亩。完成巴音镇南出口、工业园区主干道、潮格镇南出口、赛那路等通道绿化；搞好“生态家园”示范引领村绿化，巩固完善乌盖移民村、团结中心村新修道路绿化；开展实施阴山冲积扇区造林绿化1600亩，北山坡造林500亩。结合农田基本建设，加快农田林网配套，对项目区有条件的地段都要进行植树；同时要下功夫继续做好林木的管护和幼苗的抚育工作。全面启动集体林权制度改革试点工作。继续坚持“林业、农牧各负其责；森林公安、草监队伍双管齐下；镇、村、社三级联动；巡护为主，打击为辅”的禁牧方针，认真贯彻宣传发动、政策引导、产业扶持、责任追究四项基本措施。在这里我再次强调一下，各苏木镇、嘎查村是禁牧工作的主体，要严格按照属地管理的原则，切实担负起本地区围封禁牧工作，建立严格的考核制度，坚决执行围封禁牧责任追究制，确保围封禁牧工作取得预期成效。

四是全面推进水利事业发展。按照山前防洪总体规划，今年汛期前要全面完成善岱沟、杨贵沟防洪工程。山前两镇要及早安排护村坝的建设，发动群众进行加高加固，确保安全度汛。年内完成乌尼乌素水库除险加固和大坝口水库扩建工程。完成巴音镇污水处理厂和呼和镇水源地建设任务，争取启动呼和镇污水处理厂。积极争取末级渠系改造和水保治理项目。完成节水示范面积1500亩。全面完成巴音镇周边地区、乌盖移民村、团结新村、乌兰哈少和广林移民村安全饮水工程，解决6300人的安全饮水问题。

五是扎实推进新农村新牧区建设。进一步完善550户农牧民住宅楼的公共配套设施；建设蒙汉、东升、乌盖、团结、大树湾5个中心村，达到村庄、道路美化、绿化，实现生产设施配套，充分发挥典型引路作用；争取启动三支渠中心村、和丰中心村、乌兰中心村建设；在中心村实施300户农牧区沼气建设工程，建成6个沼气服务网点。草畜平衡及生态牧场的建设工作要和退牧转移同步进行，山后牧区的退牧转移最终目标就是为了实现草畜平衡,为了实现牧区的生态良好,牧民的生活富裕，实现人与自然的和谐相处，我们要在转移牧民的过程中及早谋划，按照全旗的退牧转移总体规划，结合自己苏木镇的面积、人口，对山后整体布局进行统筹考虑，合理安排示范户，今年完成50个生态牧场示范户的建设。各苏木镇要根据本地的实际，制定一个统一的标准，选择有一定生产和经营能力的牧户作为示范户予以重点扶持；要提前进行摸底调查，根据自己的草场情况确定生态牧场的区位布局和数量，并具体落实到户。示范户确定后，通过租赁、合理流转等方式，扩大这些牧户的草牧场经营规模，同时采取政府补贴、牧民自筹相结合的方式，按照统一规划，建设标准化棚圈、青贮窖、沼气池，购买种畜，打井和配备风光互补设备，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。

六是加强扶贫开发和劳动力转移培训。全面实施整村推进项目，组织开展新一轮社会扶贫，探索建立帮扶长效机制。全年解决2200人的生活贫困问题,特别要将呼和镇广林、西补隆两村牧民的贫困问题认真加以解决。以国家扶持、项目捆绑、市场运作为手段，统筹廉租住房、经济适用住房、农牧民住宅楼建设和潮格镇闲置房屋，采取产业转移、社保转移、教育转移等多种方式，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移渠道。整合各类培训资源，把农牧业、就业、科技、教育、扶贫等部门的培训资金集中起来，统筹开展农村牧区劳动力培训工作。对于有求学愿望的落榜生，要继续采取政府补贴的办法选送到专业学校进行定向培训，从而使其实现稳定就业。

（三）着力推进社会化服务体系

一是进一步完善科技信息服务体系。强化基层科技推广服务体系建设，探索科技特派员、科技项目承包等新机制。鼓励农牧业科技人员到农田、养殖小区、农户等生产一线开展服务，并给予适当的补贴，充分调动科技人员的积极性，提高科技服务的实用性。加快农牧业信息化进程，优化信息传输手段，推广信息机+大喇叭的服务模式，鼓励和支持社会力量为农牧民提供信息服务，更加及时有效地的指导农牧业生产。

二是进一步完善防灾减灾体系。继续开展小麦、玉米、葵花、奶牛等农牧业政策性保险，完善机制，强化监管，确保农牧民收益。进一步构建覆盖全旗高效、便捷的农牧业防灾减灾体系，修订完善防汛、防火、防疫、防重大气象灾害等专项预案，增强科学性和实用性。加强植物保护，切实做好葵花螟等农作物病虫害和草原虫鼠害防治。加强对防疫工作的领导，深入开展重大动物疫病防控工作，确保外疫不传入，内疫不发生。加大对防疫工作的投入，进一步提高基层动物防疫员的待遇，确保基层防疫员工资不低于全市平均水平。提高防洪工作的应急响应能力，确保汛期无人员伤亡。进一步加强草原森林防火工作。做好人工影响气象和预警、预报，建立健全防灾减灾体系，切实增强对农牧业的服务功能。

三是进一步完善农村牧区管理体系。规范农田草牧场流转行为，成立农田草牧场流转中心，制定出台农田草牧场流转管理办法。严禁乱占耕地，乱开荒地、荒滩。严禁占用河槽、河滩和在泄洪道栽植树木、耕种农作物。对禁牧区实行重点保护，严厉打击非法采挖苁蓉、搂发菜、滥砍滥伐等非法行为。对全旗嘎查和村社的集体经济财务帐目及负债状况进行清理整顿,以便主动接受农牧民的监督。全面对农村牧区人口、农田草牧场基本情况及植被覆盖率等基本情况进行彻底的摸底调查。

四、认真做好当前工作

一是要抓好春耕生产。首先要保证农资供应，有关部门要根据市场需求，积极做好相关物资和货源的落实、调运和储备工作，确保不误农时。种子管理、工商物价、技术监督等部门要做好农资价格监控和市场整顿工作，严厉打击哄抬物价和制假售假等坑农害农行为。其次要落实好农贷资金，保证生产需要。第三要搞好信息，通过各种途径，向农牧民宣传主要农畜产品市场供求信息，及时引导农牧民合理安排种养结构。

二是要抓好春季造林准备。坚持规划先行的原则，做好造林规划设计、技术培训和平整造林地块等前期准备工作；落实林业建设项目区行政、技术负责人，切实做到组织领导、职责任务、技术措施、督查落实四到位，保证春季造林顺利进行。

三是要切实抓好动物防疫工作。要坚持“预防为主”的方针，以“防五”和防控禽流感为重点，全面落实各项防疫责任制，做好春季防疫大会战。切实加强外调牲畜、畜产品及禽鸟的疫病监测，坚持外堵内防，保证免疫密度，确保不发生疫情。

四是迅速开展农田基本建设。各有关单位、苏木镇要根据当前农田基本建设的大好时机，按照农田六配套的要求，以平地缩块、灌排配套、渠道开挖等为重点，抢时间，抓进度，按照项目要求，迅速投入到农田大会战当中。在工程建设中，尤其要注重发挥农牧民的主体作用，更多地采取投工投劳的办法，组织引导农牧民参与农田水利基本建设，为全面完成今年的任务奠定良好的基础。

同志们，俗话说“牛马年，好种田”。做好今年的农村牧区工作，任务艰巨，时间紧迫，责任重大。我们一定要统一思想、振奋精神、开拓进取、扎实工作，确保农牧业稳定发展，农牧民持续增收，为全旗经济社会发展做出新的更大的贡献。