畜牧局农村牧区发展工作会讲话

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同志们：

刚才，闫旗长全面总结了*年我旗农牧业和农村牧区工作,对2009年工作进行了安排和部署。赵部长宣读了农牧业工作先进集体和个人的表彰决定，周书记宣读了2009年农牧业工作安排意见，*、政府对受到表彰的单位和个人给予了奖励。市农牧业局于主任和旗气象局王局长分别给大家了农产品信息和气象信息，旗信用联社徐理事长结合信用社实际就如何支农支牧做了表态发言。以上这些工作安排部署对于我们做好今年全旗农村牧区工作具有重要的意义，我完全赞同。各苏木镇、各部门要认真按照安排部署，特别是市农牧业局于主任关于09年农产品的价格趋向的介绍，各苏木镇、涉农涉牧部门、农牧业局以及村嘎查、社的各位负责同志，一定要传达到村、嘎查和社里，给我旗广大的农牧民对今年种什么、什么时间销售进行一个指导性的意见，同时也希望信用联社继续加大对农村牧区贷款支持力度。一会儿苏书记还要做重要讲话，下面我围绕会议主题，先讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好农牧业和农村牧区工作的信心和决心

*年是我旗经济社会发展很不平凡的一年，也是我旗农牧业经济取得显著成绩的一年。全年累计投入农村牧区建设资金1.36亿元，是近年来我旗投入农牧区建设资金最多、实施项目力度最大、农牧民生活水平提高最快的一年。退牧还草工作顺利实施，退牧转移工作全面正式启动，政府首次从地方财政拿出2487万元进行退牧转移补贴，退出草牧场126万亩，移出牧民368户1536人。林业生态、农牧业综合开发、农田水利等项目建设成效显著，完成林业生态建设面积32.8万亩，启动了3万亩农田“六配套”改造工作，进一步加强了沼气池、通村油路和通达公路等农牧区基础设施建设，加快了中心村建设，建成牧区家庭生态示范户30户，土地规模经营初见成效，西补隆6300亩土地集中经营正式启动实施，农村牧区生产生活条件明显改善，农牧民收入大幅增加。*年全旗农牧民人均纯收入达到4615元，增长50%，增速位居全市第一位。总的来说，*年是我旗农牧业很不错的一年，成绩显著的一年。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到我们还存在的一些问题，随着全球金融危机对实体经济的影响进一步加深，国内经济增速继续下滑，2009年我们面临更加困难的局面。正如*副总理所讲的“今年将是新世纪以来我国农业农村经济形势最为严峻的一年，是‘三农三牧’工作面临挑战最大的一年”。但也是农村牧区面临发展机遇较大的一年。国家对农村牧区的投入呈显著的增长趋势，国家对农村牧区的各项政策也较往年更加优惠。就我旗农牧业发展而言，农牧业产业化程度不高、畜牧业发展水平较低、草畜矛盾突出、农牧区基础设施薄弱等问题仍是制约我旗农牧业发展的主要因素。同时我们也存在许多有利条件，一是我旗面积大、人口少，矿产资源丰富，在全国2300个旗县区当中，我旗是目前已探明矿产资源最多的旗县区之一。虽然我们现在遇到金融危机，但我们的后发优势、发展潜力很大。工业在全旗的三产比例中已经占到了主导地位，去年财政收入达到15亿元，占全市财政总收入的29.8%，在全区排到了前十位。二是我旗农牧区人口比较少。我旗农村人口只有18000人，牧区人口12000人左右，农村牧区经济占全旗整体经济比例很小。近年来，由于生态的问题，降雨量小，载畜量很小，农牧民生活比较困难。为了提高牧区牧民的生活水平，我们陆续把一部分牧民转移出来。大部分的牧民转移出来后，我们农牧业人口与其他旗县区相比就更少了。随着我旗经济实力、财政收入的进一步提高，我们就更有能力、有条件加大对农牧业的投入。我们提出来要把农业早日变成规模化经营、机械化耕种的新型农业，把牧区建设成为一个新型的牧区，走在全区的前列。这两项工作2007年开始启动，今年我们要进行实质性的工作。今天这次会议是近几年来召开规模最大的一次农村牧区工作会议，目的就是要把*、政府决策部署和政策措施贯彻到全旗各嘎查村、社和广大农牧民，让全旗的农牧民对我旗相关的农牧业政策有深入细致的了解。

综观今年我旗农牧业发展形势，困难与机遇并存，但机遇更多于困难。各苏木镇、各部门要进一步增强忧患意识，切实做好应对困难局面的思想准备和工作准备，把全旗的行动统一到*、政府的安排部署上来，积极抢抓农牧业发展的重大机遇，周密部署，及早行动，强化措施，狠抓落实，努力推动我旗农牧业工作上台阶，早日实现全旗土地机械化耕作、规模化经营，使全旗农牧业成为科技含量高﹑管理现代的新型农牧业，率先成为全区乃至全国的示范。

二、突出重点，真抓实干，努力促进农牧业稳定增效、农牧民持续增收

农牧业经济是我旗经济社会发展的基础，能否做好农村牧区工作直接关系到老百姓生活水平的高低。如何快速有效地从根本上改善我旗农牧业生产条件，提高农牧民生活水平，是我们政府必须认真研究解决的问题。2009年我们在全面做好农林牧业常规工作的同时，重点抓好以下几项工作：

（一）牧区工作方面

一要全面推进退牧转移工作。要全面做好规划和实施方案。我们2007年制定了全旗退牧转移的实施意见，去年开始操作，今年要按照退牧转移实施意见，制定详细的操作方案。在实施意见中我们提出牧区将来要留20万头牲畜、留2000左右的牧民从事牧业生产。按照这个目标以及总体牧区的发展要求，今年边境30公里、所有风电场、阴山山脉以及巴音温都尔沙漠范围内的牧民都要转移出来，除此之外，其他地区要留2000左右的牧民，按平均每户4口人计算，大约500多户。要按照以草定畜、草畜平衡的原则进行科学合理的安排，牧区留守的户数、户名、所在位置、转移年度、转移出来的发展方式等要明确。这是2009年我们需要做的一项重要工作，农牧业局、农牧业领导小组要尽快安排部署，层层讨论，嘎查要组织全体牧民讨论，按照牧民自愿的原则进行规划，苏木镇、农牧业局及农牧业领导小组要制定切实可行的方案，在四月底前报政府常务会研究，政府常务会研究以后，四月底报*常委会及四大班子最后敲定。

二要全力做好围封禁牧工作。禁牧工作的具体安排，闫旗长已经在前面讲清楚了，固察线以南全部禁牧，固察线以北5公里，获青线、赛临线两侧各5公里全面禁牧。这里要明确概念，禁牧不是退牧，禁牧是不让你放养，而是让你舍饲圈养。以上地区的禁牧有两种办法，一种是实行退牧转移，别一种办法就是山前农区实行舍饲圈养，总体要实行禁牧。今年最低要达到固察线、获青线、赛临线南北5公里见不到羊，这是底线。至于是实施圈养还是退牧转移，领导小组拿出一套具体的实施方案，全面落实。

三要加大新牧区示范户的扶持力度。要加大对留下牧户的扶持力度，按照家庭生态牧场建设的标准进行建设，今年至少要对50户牧民进行扶持，力争达到100户。对留下的牧户，按照几种不同的标准进行规划建设，设计要新颖、美观、超前、适用，又要有民族特色，以此作为新牧区建设的一个亮点，也将成为我们牧区的一道亮丽的风景线。如果我们都按照高标准建设，几年后牧区将有较大的改善，牲畜的平均拥有草场量进一步增加，植被也会得到很好的恢复。

四是要加大对退牧转移牧民的培训力度。退牧转移的目的是让牧民富起来，一定要着力解决牧民就业择业，发展生产的能力，加大对牧民进行就业能力的培训，真正让牧民通过退牧转移富起来。培训的渠道是多种多样的，一是计划在东升庙的街道上整合出一条供牧民加工根雕、奇石等工艺品，集加工、展览、销售为一体的民族工艺品一条街。既让牧民有了经济上的收益，也促进了我旗民族文化的发展。二是鼓励特色养殖。各部门要认真对牧民负责，对其进行科学的指导。三是鼓励山后的牧民到山前舍饲圈养。四是鼓励牧民到企业务工，从事第三产业。政府要出台一系列积极有效的政策，确保农牧民得到切实有效的培训。五是要切实做好退牧转移牧民的稳定工作。我们这几年进行了生态移民、退牧还草等工作，转移了不少牧民，由于政策不一样，移出来的情况也不一样。这其中也存在着矛盾，最近出现了上访。我们既要照顾过去，也要考虑现在，采取妥善的办法，从根本上让这些事情得到很好的解决。

（二）农区工作方面

一是要切实搞好农田基本建设。全旗初步统计是13万亩耕地，我们已经提出今后力争用3-5年的时间将全旗现有耕地，开发整理改造成20万亩高标准、高产出，具备规模化经营、机械化耕作的新型农田。建设投资有国家的项目资金，不足的部分采取以工补农的形式解决。最近我旗成立了农田水利建设指挥部，苏书记任总指挥，就是要把这项工作做下去，做好。改造农田的目的就是要提高农田的使用效率，提高单位产值。去年启动实施了3万亩中低产田的改造，有的效果不是太好，该进行修改的现在还需要进一步修改，今年我们的目标最低是要完成2万亩。我们不求快，但求高质量，要一步到位。按照渠、沟、路、林、田、电“六配套”标准，真正让全旗所有农田形成“田成方、林成网、渠相连、路相通”的新型高标准农田。有利于机械化耕作，有利于规模化经营。抓住国家进一步加大对农牧区基础设施投入的机遇，结合我旗目前经济实力比较强，将不断加大农牧区投入的实际，一定要把这些工作抓紧做好，希望分管领导、苏木镇领导、嘎查村社领导等一定要动员全旗农牧民扎扎实实的工作，形成一个农田大会战的新高潮。希望相关领导各司其职、真抓实干、踏踏实实工作，用三至五年的时间完成改造任务，使我旗成为全区农田改造的示范旗。

二要加快林业生态建设。今年林业方面要重点抓好以下四项工作：（1）北山坡的绿化。继续加大对北山坡绿化的组织力度，巴音宝力格镇城镇建设两三年内将接近尾声，农村的农田也将改造成为高标准农田，最影响环境的就是北山坡的绿化问题，我们下定决心要把山绿起来，这几年栽的树现在生长的很好，接下来我们还要加大力度，让北山坡真正绿起来，这样我们这座城市就成了背靠大山、面朝黄河，具有民族特色的非常漂亮的一座城市。（2）加大对“环村、环企、环路”的植树力度，今年能做的要全部做。现在已经启动了对工业园区的绿化。环村主要是先解决乌盖、团结、蒙汉等中心村的植树工作。（3）做好巴音温都尔沙漠的规划，争取纳入全市、全区的治理范围。（4）全面启动集体林权制度试点改革工作。按照全市集体林权改革实施意见的要求，今年我们要启动实施集体林权制度改革，对潮格镇、呼和镇两个镇进行试点改革。集体林权改革是在保持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权，通过家庭承包经营等方式落实到户，确立农牧民作为林地承包经营权人的主体地位。集体林权改革是今年我旗林业工作的重点，各苏木镇、各有关单位首先要做好动员培训工作。各苏木镇、各村嘎查要召开党员干部大会和村民代表大会，全面组织发动林改工作。其次要在实施过程中应充分尊重农牧民群众的意愿。农牧民群众是林改主体，只有尊重和依靠群众，把政策交给群众，才能保证林改顺利进行。再次要因地制宜、分类指导。我旗林地类型、林权形式多样，客观上给林权制度改革带来一定的难度。有关部门要从实际出发，创新思路，允许采取不同的改革模式，因地制宜、分类指导抓好林改。最后要摸清底数，搞好确权发证。认真搞好调查摸底，对存在权属纠纷的，要严格依法依规协调解决，并重新确权发证，切实保障农牧民权益。

三要加快水务事业发展。主要做好以下几方面的工作。（1）大坝沟水库的建设，已经立项批准，今年要全面开工建设，到明年汛期前建成并投入运行；争取完成西乌盖沟建设项目的审批手续，力争明年正式开工。（2）对杨贵沟、大坝沟、别力盖沟、善岱沟、庙沟的改造。今年要组织协调好这项工作，保质保量把今年的防洪工作全部完成。（3）普通水利工程要做到位，确保水务工作顺利开展。

四要积极推行农村养老保险。“率先在全区实现全民养老保险”是我们去年在人代会上提出来的，这是一项惠及民生的重大工程。我们提出这个目标，是完全有条件、有能力实现的。目前我旗养老保险范围涵盖了干部职工、城镇居民、牧民，只剩下了农民。为了实现全民养老保险的目标，去年我们做了大量的工作，在深入调研和广泛征求意见的基础上，出台了《农村养老保险实施意见》，这在全市、全区都走到了前面。今年我旗又被确定为全市唯一申请进入自治区农村牧区养老保险试点旗县，这又为我们全面推进农村养老保险工作创造了良好的条件。总理在人代会上提出2009年要在全国10%的旗县进行试点。从国家大的方面讲，只有把农牧民的收入提高，把后顾之忧解除，才能扩大消费，拉动消费，这是一项长远工程，我旗要配合市里面积极争取进入全国养老保险的试点旗县。我旗现在大约有6万人，农村牧区人口加起来不足3万，牧区已经移出来6000多人，这些有一部分也参加了养老保险。农村的一部分也参加了养老保险范围，几年后，我们就能率先实现全民养老保险，走在全区、甚至全国的前面，这是我们的核心目标。今年我们要全面启动农村养老保险试行工作，各苏木镇、各相关单位首先要做好农村养老保险政策宣传工作，让农民从思想上认识到这项民生工程的重要意义和带来的实惠好处，充分调动广大农民参保的积极性和主动性。其次要把农村养老保险工作与土地规模化经营结合起来，要先在农田建设项目区内试行，将收回土地转租给种植能手、种植大户或有实力的企业家，实行土地规模化、节约化经营，最终达到机械化耕作。

五要进一步加大农牧业项目争取力度。近年来，通过不懈努力，我旗农牧业项目争取工作成绩显著，农牧民享受农牧业项目带来的实惠比较多。今年是我旗农牧区发展机遇最多、条件最好的一年，中央和自治区对农牧区发展的重视和投入都高于往年。各苏木镇、各部门要善于抓住机遇，加强政策研究和信息捕捉，紧紧把握国家投资导向和重点，搞好项目的策划、储备、包装和争取工作，想方设法挤进国家和自治区“大盘子”，力争获得更多的项目支持。现在中央、自治区2009年涉农涉牧项目和资金基本明确，我们一定要及早行动、及早对接、及早落实，赢得项目争取的主动权。同时，要最大限度发挥项目资金的使用效益，该整合捆绑使用的项目资金一定要整合捆绑使用，集中财力办好一些事关农牧业发展的大事、实事，用项目推进农牧业快速发展。

三、加强领导，狠抓落实，确保全旗农村牧区工作任务全面完成

加快发展农牧业，全面推进新农村新牧区建设是一项长期而繁重的工作任务，也是我们当前一项非常重要的工作。我们要站在一个新的高度，立足旗情、创新思路、完善措施、真抓实干，确保农牧业各项工作取得实效。

（一）加强领导，进一步明确责任

各苏木镇、各部门领导干部要充分认识抓好农牧区经济工作的重要性和紧迫性，切实把解决“三农三牧”问题摆在更加突出的位置来抓，切实加强组织领导，进一步明确工作责任，特别是落实好农牧业重点项目建设责任制，每一项重点工作、每一个重大项目都要有一名责任领导、一套工作班子，一抓到底，努力形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。

（二）协调配合，形成强大工作合力

农牧业工作涉及面广，任务量大，需要全旗上下、各方面通力协作，共同完成。各苏木镇、农牧业各相关单位要牢固树立全旗“一盘棋”的思想，进一步增强全局意识，以促进农牧业稳步发展、农牧民持续增收为己任，进一步调整工作思路，创新工作方式，加强沟通和联系，紧密配合，形成推进农牧业发展的强大合力，切实将农牧业各项工作落到实处，取得实效。

（三）改进作风，全面提高工作效率

大力提倡求真务实的工作作风，要真正做到讲实话、办实事、求实效，坚决反对和克服各种弄虚作假、欺上瞒下等形式主义。要深入基层，深入群众，加强调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，实实在在地帮助广大群众解决生产生活中的实际困难和问题。做到想群众所想，急群众所急，努力提高工作效率，提高工作质量和服务水平。

（四）加强督查，确保各项工作全面落实

进一步建立健全督促检查机制，对*、政府确定的农村牧区重点工作，两办督查室、有关部门要切实加强督促检查，及时通报工作进展情况，对于工作任务完成好、效果明显的要予以重奖；对工作不力、进展缓慢、影响全旗工作的苏木镇、部门要进行通报批评，严肃追究主要领导责任。

同志们，做好2009年农牧业工作，意义重大，任务艰巨。我们要进一步提振信心，攻艰克难，以更加自觉的行动，更加充足的干劲，更加扎实的作风，努力推动我旗农牧业和农村牧区工作再上新台阶，为实现全旗经济社会平稳健康发展做出新的更大的贡献！