林业局森林防火工作会议讲话

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同志们：

还有几天就是“十一”长假，紧接着就要迎来我们党的“*”会议的胜利召开，我市也将进入森林重点防火期，可以说今天的会议是森林防火工作非常时期，召开的一次非常重要的会议。与往年相比，今年秋冬季森林防火工作会，召开时间有所提前，目的就是为了早安排、早部署、早准备，确保全市森林防火工作再上一个新台阶。今天会议的主要任务是，回顾总结去冬今春全市的森林防火工作，全面部署今冬明春的森林防火各项工作任务。

刚才，市委王肇赣副秘书长宣读了调整后的全市森林防火指挥部成员单位联系片分工情况。等一下，刘建洋副市长还将作重要讲话，希望大家会议之后认真贯彻好、落实好刘市长的指示和要求，对今冬明春的森林防火工作作出精心部署。下面，根据会议安排，我对做好森林防火工作讲几点意见：

一、职责分明，措施有力，去冬今春全市森林防火工作取得可喜成绩

去冬今春，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政府、各有关部门认真贯彻省委、省政府关于森林防火工作的重要部署，认真落实市领导对森林防火工作的重要指示，上下齐心协力，森林防火工作各项措施扎实有力，有效地保护了我市的森林资源，确保了林区社会稳定。据统计，从去年10月到今年9月期间，全市发生森林火灾14起（其中火警7起，一般火灾7起），受害森林面积32.04公顷，没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故，实现了市委、市政府提出确保不发生重大以上森林火灾，确保不发生森林火灾伤亡事故的“两个确保”奋斗目标。这一成绩的取得，是市委市政府正确领导、周密部署的结果，是各级党委政府精心组织、狠抓落实的结果，是有关部门团结协作、齐抓共管的结果，也是广大人民群众群防群控、积极参与的结果，更是全市森林防火战线广大干部职工和森林消防队员顽强拼搏、无私奉献的结果。

（一）领导高度重视，层层落实责任制。

去冬今春以来，在进入重点防火期前，各级党委政府都召开了动员会，党政主要领导亲自参加森林防火动员会，将山场、地块的防火责任落实到人，切实做到级级有责任，层层有担子，构筑了严密的三层森林防火责任网络。第一张网是构筑各级政府之间的责任网络。市政府与各县（区）、各县（区）与各乡（镇）、各乡（镇）与各村之间签订森林防火责任状，将山头地块的森林防火责任落实到人。从8月底《防火责任状》检查落实情况来看，各县（区）都能够进行层层分解，把领导责任落实到位，有效完成了责任书规定目标。第二张网是各级森林防火指挥部成员单位与联系片单位的责任网络。市、县（区）指挥部成员单位、乡（镇）森林防火领导小组坚持实行联系责任片制度，在高火险天气，尤其是冬至、清明，市森林防火指挥部成员单位领导，分别下到15个联系责任片，督导森林防火工作的开展，及时将督导情况进行反馈，促使各项防火措施进一步落实到位。第三张网是林业系统内部的责任制网络。各级林业部门在所管辖范围内建立联系点，实行分工负责。

（二）部门形成合力，家家紧绷防火弦。

一是各成员单位相互通力协作。市气象局坚持每周一次，向市防火办报送气象预报和森林火险等级，为全市森林防火工作提供优质可靠的气象服务，市发改委和市财政局把防火专项资金及时足额拨付到位，市武警支队官兵能够在发生火情时，全力参加扑火救灾，其他成员单位也能够全力配合，齐抓共管。各县（区）森林防火指挥部成员单位，也对森林防火工作给予全力支持，做了大量卓有成效的工作，为森林防扑火工作提供了有力保障。二是各级专业部门督查指导到位。市防火办及时传达上级有关森林防火指示精神，不定期对各县（区）、乡（镇）防火值班情况，进行抽查，督促各地严格落实值班制度，认真开展卫星热点信息和12119报警信息的处置，及时通知有关单位进行检查，为基层及时组织扑救赢得了宝贵的时间。在重点防火期，各级森林公安机关能够把森林防火工作，当作头等大事来抓，加大林区外来人员管理，严厉查处森林火灾案件，依法追究肇事者的责任。三是各级林业干部做到尽心尽责。在重点防火期，市、县区林业部门和基层林业干部主动放弃休息日，下到责任片，会同村干部、护林员对主要入山口和重要地段，进行严防死守。

（三）广泛宣传动员，人人防火意识强。

市森林防火指挥部全年印发《森林防火宣传年画》4万多份，发至重点防范区每户1份，一般防范区每村民小组1份；全市印发森林防火须知、告老百姓一封信等宣传品约10万份，在林区广泛散发。各县（区）分别采取多种形式，广泛、深入地宣传森林防火法规、知识，大力营造“森林防火，人人有责”的氛围。在重点林区中小学校，专门开设森林防火教育课。重点防火期，县区广播站坚持每天开播森林防火专题节目，电影院和电视台在高火险时期每天都有森林防火内容的幻灯、字幕，湾里区在往返重点林区的公交车、农运车上刷写宣传标语。高火险期，湾里、新建、昌北等县区的重点防火村，每天派村民坚持早、中、晚鸣锣示警，提醒村民注意森林防火。在进入重点防火期前，各县区对森林消防专业队进行了一周的集中培训，对应急森林消防队和义务扑火队及乡、村基层干部进行了短期培训，普及森林防火基础知识和安全避险常识。通过大造森林防火宣传声势，营造全民参与森林防火的良好氛围，大大提高了全民的森林防火意识。

今天上午，我们邀请了省防火办专家为全市防火战线专业干部授课，这不仅是一次森林防火工作专业培训，同时也是对我市即将进入重点森林防火期的一次广泛动员。

（四）队伍装备齐全，个个扑火本领高。

在市委、市政府主要领导和分管领导的关心和重视下，我市森林消防队伍建设得到迅速发展，市财政每年安排森林消防队员工资补助，同时，各县（区）每年都安排专项资金用于森林消防队。一些重点林业县（区）（新建、进贤、安义、湾里、经济技术开发区）森林消防专业队装备齐全、战斗力强。通过多年的训练和实战的锻炼，扑火本领进一步提高。为充分利用扑救资源，市森林防火指挥部制定了跨区域调动消防队办法，对较大的森林火灾，当地扑救力量不足时，进行跨县区调动增援扑救，统一指挥，协同作战，成效显著。

（五）多方筹措资金，基础设施有保障。

一是市西山森林防火重点火险区综合治理工程全面实施。该项目从20*年开始实施，综合治理范围24万公顷，项目一期工程实施以来，我市森林防火基础设施得到全面改善，全市新增加了望台9座、塔道34公里，森林消防队营房4处，市防火物资储备库1处；竖立宣传牌100块；完成了全市1：5万、西山1：1万的地理信息系统和森林防火指挥决策系统建设；更新超短波转信台4套，购置超短波电台199台（套），指挥（通信）车3辆，运兵（运输）车15辆，办公自动化设备16台（套）、扑火机具1940台（件）。近日，项目二期工程已获得国家审批立项，项目总投资为388万元，火险区林业用地面积8.24万公倾，通过项目的实施，将大大提高我市森林资源防护能力。二是市森林防火指挥中心投入使用。该建设项目从立项到建成，历时两年，市政府拨专项资金300万元，现在投入使用后，能够实现图像监控、动态监测、火灾处理、预报分析、防火信息管理、扑火队员定位六大功能，全面实现森林防火信息化、自动化，稍后还会组织具体讲解并进行现场演示。各县（区）也广开渠道，加大森林防火资金投入，重点加强基础设施建设，全力提升森林防火综合能力。

（六）坚持预防为主，火险隐患集中查。

森林火灾重在预防，森林大火一旦形成，任何扑救措施都将事倍功半，极难奏效。强化预防措施，做到防患于未然，始终是我们工作的立足点。一是坚决管住火灾源头。农事用火、祭祀用火、野外吸烟等野外用火，是引发森林火灾发生的重要根源之一，控制住了野外用火就等于是抓住了火灾发生的源头。进入重点防火期间，各级政府将山头地块的森林防火责任落实到人；入山路口、重点部位派人把守，在主要的进山、入林的路口设置防火检查站，对进山人员和车辆严格检查，严禁火种进山入林，对重点区域，实行阶段性全面封山，严管野外火源。二是全面消除火险隐患。防火紧要期，市林业局班子成员分别带队深入基层进行检查指导，乡镇政府组织镇干部和村干部深入野外监控用火，消除了许多火灾隐患，最大限度地减少了火灾发生。重点林区的乡镇，加强了辖区重点防火单位、易燃易爆站库的管理，对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童落实了监护责任监护，采取特殊措施，严防玩火、失火引发森林火灾。

经过大家的共同努力，我市去冬今春森林防火形势，总体是好的，森林火灾次数、过火面积、受害森林面积，与去年同期持平，但森林火灾集中在几个月内，火险等级居高不下，天干物燥，秋、冬季温度回升快，是主要原因。在我们工作中还存在一些不少薄弱环节：一是责任制落实不普遍。部分领导干部思想麻痹，存在侥幸心理，面对严峻形势，领导不力，措施不细。个别地方火灾责任追究失之于宽，没有起到警示和震慑作用。二是防范措施落实不到位。一些地方宣传教育不深入，野外火源管理不严格，防范措施不扎实。专业扑火力量不足，缺少必要的培训和演练，缺乏扑火常识和安全自救知识。三是综合防控能力不强。防扑火装备和基础设施薄弱，火情瞭望、监测体系不健全，火场通信联络不畅，防火道网密度过低，森林消防覆盖面不广，远不能满足实际工作需要。四是森林火灾报告不及时。存在着不问不报、大火小报、越级报告、多头上报等现象。同时去年年底的地方党政领导集中换届，也对森林防火组织领导产生一定影响。这些问题必须引起高度重视，认真解决。就森林防火工作来说，存在的问题和不足就是隐患，我们宁可把问题估计得严重一些，要求再严格一些，工作再细致一些，万万不可掉以轻心，疏于防范。

二、强化领导，周密部署，全力抓好今冬明春全市森林防火工作

今冬明春全市森林防火工作，要以科学发展观为指导，全面落实中央及省市领导的重要指示精神，深入贯彻中央及省市有关森林防火会议部署和要求，坚持预防为主，以人为本，加强领导，落实责任，力争不发生特大森林火灾，坚决杜绝重大伤亡。要结合林改后的实际，分析新形势下面临的新问题，切实抓好各项措施落实，有效遏制森林火灾的发生。

一要认清形势，提高认识。

虽然近年来，我市森林火灾态势稳中有降，但当前森林防火形势依然非常严峻，各县（区）、各部门一定要认清形势，提高认识：一要充分认识到今年森林防火形势严峻性。一是气候条件不容乐观。由于全球气候变暖，全球已进入森林火灾高发周期。今年以来，希腊、俄罗斯、美国等国家相继发生森林火灾。特别是希腊的森林火灾，已烧毁全国森林资源的60%以上，并造成了60多人死亡，这些被烧毁的自然原始森林，如果希望还原到原来的样子，则至少需要50到70年的时间，而其中有些较为珍贵的树种，还原时间甚至要达到250年。国内前一段时间，也长期出现高温少雨干旱天气，森林火险等级居高不下。从我省气候趋势来看，秋季少雨，今年*市秋旱比较严重，地表植被将提前枯萎，极易燃烧。二是林情社情更加复杂。一方面随着林权制度改革的深入，分山到户后，林农造林积极性提高，为节约成本自行炼山造林可能性大增，成为主要的火险隐患。另一方面随着打击毁林开荒力度的加大，以及山林管护承包、林业政策调整，使一些人的利益受到影响，林农矛盾相对激化，不排除报复性质的人为纵火案件发生。同时国家法定节假日期间，入山搞副业、旅游度假的人员增多，这些入山人员活动分散，防火意识弱，野外火源点多、面广、难于管理。还有些地方上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮等陈规陋习，和农事烧田埂屡禁不止，给森林防火带来隐患。三是林内可燃物增多。随着公益林保护、退耕还林等生态工程全面启动，造林绿化步伐不断加快，森林面积特别是易着火的中幼林大幅增加，山区、林缘、林内的可燃物载量大幅度增加，火险等级居高不下，稍有不慎，极易酿成大的灾害。四是有些林区道路等基础设施落后、森林消防队伍装备水平不高、办事机构人员偏少、火灾综合防控能力不强等问题，严重制约了森林防火的有效开展。由于受上述因素的影响，现在的森林防火已经没有间歇期、没有淡季，几乎一年四季都有火灾，森林防火正从季节性向全年性转变，从单一防范人为火灾，向防范人为火与自然火并重转变，工作压力越来越大。二要充分认识到今年森林防火工作极端重要性。“十一”长假后，党的“*”即将召开，20*年又是“绿色奥运”年，无论从国际、还是国内形势来看，做好今冬明春的森林防火工作，不仅是保护我市森林资源和人民生命财产安全、促进经济社会稳定发展的重大任务，也是一项十分重要的政治任务。针对严峻的防火形势，我们必须保持清醒头脑，绝不能掉以轻心，对不利气候带来的严峻形势要有清醒认识，对野外火源增多带来的火险隐患要引起足够重视，切实树立长期作战思想和敢打必胜的信念，切实增强责任感和紧迫感。

二要加强领导，落实责任。

落实森林防火责任制，一定要做到“纵向到底”。一是落实政府行政领导责任制。最近出台的《*省森林条例》规定，森林防火工作实行行政领导负责制，地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责。各级政府要按照市政府责任状下达的森林防火工作目标，对森林防火行政领导负责制“五条标准”，逐条进行细化量化，制定考核办法，层层签订责任书，并严格检查，只要有一项未达到，就是森林防火行政领导负责制不落实，要督促尽快整改。在国庆节、冬至、春节、元宵、清明、农历七月十五、十二月三十日等重要节假日和高火险期，各级主要领导没有特殊情况不要外出，要集中精力抓好防火。二是落实部门分工责任制。在市委、市政府领导主要领导直接关心下，我们重新调整了市森林防火指挥部成员，组织指挥体系进一步健全。各级森林防火指挥部要将森林防火作为林业工作的头等大事，摆在突出位置来抓，各成员单位要本着各负其责、各尽其力的原则，加强联络沟通，建立信息共享机制，协调统一。全面落实各级领导、各部门的包片责任，把山头、坟地、村庄、风景名胜区等重点部位的防火责任落实到单位、落实到人头。重点火险期，成员要到分片联系单位蹲点坐镇指挥，真正做到山有人管，林有人护，责有人担。三是落实奖惩责任制。严格奖惩措施，对领导得力、预防严密、措施细致、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实，引发重特大森林火灾和造成重大伤亡的，要严肃追究当地政府和有关部门领导的责任，特别要抓好对第一把火、第一责任人的查处，依法严厉打击火灾肇事者。

三要广泛宣传，加强防范。

在广泛宣传方面，一是突出宣传重点。深入林区居民点，深入林农交错地带，深入风景旅游区，组织开展面对面的宣传。二是丰富宣传形式。要通过举办宣传月、宣传周和开展森林防火知识竞赛活动，通过设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等，创新和丰富宣传形式，力求喜闻乐见。在林区城镇、主要路口、公路沿线、以森林景观为主体的风景旅游区，要设置醒目的森林防火宣传警示标牌，对原有标语要刷新。三是拓展宣传广度。充分利用电视、广播、报刊、墙报等公众媒体，加大宣传频率，对重点林区，重点乡镇要村村张贴防火告示，做到防火宣传进村入户，不留死角。加强对入山人员的防火宣传；重点防火期内，林区的广播电台、电视台要开辟森林防火专题节目；要在林区的车站、旅馆和进入林区的客运车上开展防火宣传；要向林区的机关、团体、企事业单位的干部职工普及森林防火知识；要对林区中小学生普遍进行一次森林防火教育；要组织人员、深入林区各作业点、各村进行宣传，使基层干部群众充分认识森林火灾的严重危害，和森林防火工作的极端重要性，自觉遵守森林防火的法律法规。四是确保宣传实效。认真抓好基层干部的防火业务培训，重点对分管乡镇长、村主任、林业站站长、扑火队长和队员进行防扑火业务培训，特别要强化安全扑火和自救方法培训，防止发生人身伤亡事故。充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林防火氛围，真正做到家喻户晓、深入人心。

在加强防范方面。一要组织联防机构。要组织制定乡规民约，强化村民联防责任，在村、组建立森林防火联防协会，使农户互相约束，不随意用火。经过批准的野外生产用火，要严格按照规程组织实施，并指定专人负责，专人看守，逐一落实责任和防范措施。二要加强火情巡查，对旅游点、风景区、火灾多发区等重点区域，要加大监测巡查密度，实行重点防范，对关键部位死看死守，做到有火及早发现，确保万无一失。市级森林防火重点区域有西山大岭、峤岭林区、森林公园、林区内易燃易爆站库、重要设施，铁路、国道、高速公路沿线。各县区要进一步确定本辖区的重点区域。三要严密火情监测。遇有火情，立即通报，及时处置，真正实现“打早、打小、打了”。在第一时间果断有效处置每起突发火情。充实林火监测、瞭望和巡护人员，确保火情“早发现”。畅通火情报送渠道，落实领导带班和防火期24小时值班制度，认真执行森林火灾归口管理和报告制度，确保信息“早报告”。及时修订完善各级扑火预案，增强可操作性。进一步明晰工作职责，经常开展扑火实战演练，一旦发生火灾，立即运转，快速处置，确保火灾“早扑灭”。四要管严野外火源。在重点防火期内，禁止林区野外用火，特殊情况需经市森林防火办公室审批。要突出重点部位、把握重点时期、抓住关键环节、管住重点人群，分类严格管制野外用火。五要加强隔离清理。各县区在10月30日前要完成防火林带的清杂和易燃易爆站库等重要设施及“四边”的隔离带的清理工作。六要加强应急措施。各地要切实加强森林火灾应急预案的制定、修订等各项工作，做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动。

四要强化队伍，完善设施。

一是强化专职管理员队伍建设。森林防火工作要求越来越高，任务越来越重，必须要有强有力的组织机构作保障。各县区森林防火办公室要进一步配备人员，充实力量，强化监督管理职能和业务培训，提高应急处置能力，形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的专业管理体系。二是加强森林消防员队伍建设。今年，各县（区）要将森林消防专业队伍达标，作为一项重要工作来抓，落实专业森林消防队的编制和经费，对达标的队伍给予资金补助，同时积极为森林消防队争取更多的优惠政策。各级森林消防队要保证组织到位，人员到位，机具到位，保障到位，要加强对森林消防队伍的业务、技能培训和实战演练，不断提高火灾扑救能力，一旦发生火情，要确保拉得出，打得赢。三是加强基层护林员队伍建设。各县（区）的重点林区乡（镇），要建立护林员队伍，配足配齐专职护林员，确保所有护林员在岗在位。要充分发挥护林员队伍的作用，管理要进一步制度化、规范化。四是加强森林消防基础设施建设。各级政府要不断拓宽森林防火的资金投入渠道，加强装备和基础设施建设，要努力增加森林防火经费，切实抓好森林防火指挥体系、防火监测预报体系、森林火灾扑救体系建设和基础设施建设，全面提高森林火灾综合防控能力。储备足够数量的扑火物质，对设备要加强保养，以保障扑救森林火灾的需要。

五要密切配合，加强督查。

在加强密切配合方面。一是各级指挥部成员单位要密切配合。气象部门要及时提供有关森林火险天气预测预报。财政、公安、交通、教育、卫生、电信、新闻等有关部门和单位，要在职责范围内，积极为森林防火工作做好服务。警备区、武警部队和广大公安干警要一如既往地支持参与森林防火工作，努力形成齐抓共管的良好格局。二是各县（区）之间、镇与镇、村与村之间要密切配合。要建立护林联防制度，做到联防联治，共同做好防火工作。凡是拥有林地和林木资源的风景旅游区、游览景点等，不论归哪级、哪个部门管理，在森林防火工作上，都必须服从市森林防火指挥部的统一指挥和监督检查。

在加强监督检查方面。一要全面检查。各县（区）要针对当前森林防火的严峻形势，在“十一”之前，组织专门力量对本地区护林防火情况进行一次全面检查。重点检查森林防火行政首长负责制是否全面落实，检查野外火源管理措施和扑火准备工作的落实情况，检查各地专业扑火队伍是否上岗到位，各类扑火机具设备是否配齐补足，通信联络是否畅通，扑救预案是否健全有效。二要突出重点。对关键部位要反复检查，对西山大岭、乔岭区域、成片林区和其他敏感区域，高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区进行重点检查。对重点时段要专项检查，在春节、清明节、“五一”、“十一”等节假日期间严加防范；对重点人群要专人监管，对精神病人、智障人员、未成年人等，落实其监护人的消防安全责任。三要限期整改。对检查出来的隐患，要及时提出整改意见。对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度。凡是组织领导不到位、制度不健全、责任不明确、防火器材不配齐的园林景区，一律下发《森林火险隐患整改通知书》，并限期整改；山区的企业单位、非林业系统的有林单位，是森林防火工作的薄弱环节，各县（区）要加大督导力度，指导企业单位正确处理好生产和防火的关系，自觉抓好森林防火工作的落实。

同志们，今冬明春森林防火形势严峻，工作繁重，做好森林防火工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要有高度的政治责任感和强烈的忧患意识，集中精力对森林防火工作进行深入研究部署，切实做到工作早部署、措施早落实、隐患早排除，确保今年不发生大的问题，确保林区人民群众过一个安全、祥和、欢乐的节日，确保“两会”期间和“*”期间不发生大的火灾，以优异成绩迎接党的*胜利召开！

谢谢大家。