林业局消防工作会议讲话

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同志们：

今天的会议是我们即将进入森林防火重点期召开的一次重要的会议。农口上半年是防洪，下半年是防火，农口的任务和压力都很大，这也是市政府的一项最重要职责。刚才，大家观看了市防火指挥部的森林防火指挥系统的演示，当然这些都是初步的，还没有达到全面动态跟踪监测的要求，通过争取国家林业局立项，第二期工程还将继续施工，对第一期进行完善和补充。各县（区）也与市政府签订了防火责任状。特别是三宝同志，代表市森林防火指挥部，对去年一年的工作进行了客观的总结，对今年到明年重点防火期的工作进行了全面部署，我都赞成，希望各部门各单位认真抓好落实，下面我结合今年的要求，再讲几点意见。

一、认清形势，充分认识到今年森林防火工作的严峻性

从去年*月*日到目前为止的一年间，我市森林防火工作取得了较大成绩。全市共发生森林火灾14起，其中森林火警7起，一般森林火灾7起，过火面积108.3公顷，受害森林面积32.04公顷，森林受害率0.25‰，火灾控制率4.58公顷/次，森林火灾案件查处率85.70%，没有发生有影响大森林火灾和人员伤亡事故。发生火灾次数比20*年同期略有增加，但是森林受害面积却比20*年下降10%，尤其是在国庆、冬至、春节、清明等重点防火时期基本没有发生森林火灾，让全市人民都愉快地度过了平安祥和的春节。可以说，我市的森林防火工作做到了让领导放心、让省里放心、让群众称心、干部舒心。这个成绩来之不易，是全市各级党委政府高度重视、加强领导的结果；是各级森林防火指挥部精心组织，各有关部门团结协作、狠抓落实的结果；是全市各级林业部门恪尽职守，森林防火战线广大干部职工、顽强拼搏、浴血奋战的结果。在此，我代表市人民政府向重视、支持森林防火工作的各级各部门领导表示感谢！向为森林防火工作做出贡献的广大干部职工、驻昌人民解放军、武警、消防官兵、公安民警表示亲切的慰问和崇高的敬意！

下面，我还是想着重谈一下今年森林防火形势和任务的严峻性、重要性。应该来说，无论从国际国内形势，还是具体到*市，随着*市经济社会的发展，我们森林防火的任务也越来越重。首先全球气候变暖，森林火险等级升高。随着城市化、工业化的推进，对全球气候产生了明显的作用，据专家分析预测，目前全球气候以每10年上升0.2℃的速度在变暖，今年希腊火灾，使国家进入紧急状态，政府内阁要被迫辞职，执政党的执政能力受到挑战，这既是人祸，也是天灾。随着温室效应不断增强，全球气候逐步变暖，从今年省里对今年秋季的森林火险天气预报来看，今年秋季又是一个干旱的季节，天干物燥，对我们*市森林防火增加了压力。以前到冬天我们经常可以见到雪，现在见到一场雪都很激动，什么原因，就是气候不断变暖，今年气候根据预测最低气温零下1-2度。对*森林防火形势极端不利。其次，农村生活方式的改变。现在使用电、煤、气等燃料明显增多，烧柴烧草急剧减少，枯枝落叶客观上也创造了容易发生森林大火的物质条件。到处堆积如山，一旦有极易发生火灾，增加了发火的概率和频率；还有管理难度在不断加大。西山作为省里三个森林火险敏感地区之一（庐山、井冈山、西山），离*市又这么近，现在休息日，搞生态游，休闲游，农家乐，旅游的人越来越多，湾里旅游也在不断发展，几年前，湾里整个城区只有1-2万人，现在高校也多了，学生数量大增，尤其是市民节假日也喜欢到山上走走，人的活动越来越频繁，增加了管理的难度；另一方面林改激发了林农的积极性，对山地更加关心，进山劳动更加频繁，有的人还叼根烟进去，这些人为因素，带来了防火的困难。农民分到了山林，一旦发生火灾，为抢救自己的山林财产，不顾生命危险抢救财产，造成人员伤亡的可能性加大了。此外，农事用火频繁，田山交叉较多，祭祀用火没有减少，反而增多，这些都给我们森林防火增加了非常大的难度。第四，农村基础工作相对薄弱。土地承包分田到户以后，在市场经济的不断推动下，大量人员（特别是）主要骨干劳动力已经离开农村，而且越是林区，出去务工的人越多，剩下的是老、弱、病、残、少、妇，所以农村的基础工作相对减弱，在第一扑救的能力明显减弱。防火特别是扑救第一时间是关键，第一时间没有处理得当，第一时间没有有效控制，就会后患无穷。所以，现在县区要加强专业队伍和业余队伍相结合的扑救队伍建设。

*作为省会城市，省委省政府领导都很关注，只要西山山脉上哪里有点火灾，马上就会造成很大影响。随着*市西外环和西环线铁路竣工，我们城市也在不断扩大，在不断发展，梅岭山区与城市融为一体，一旦发火，就会延伸到市区，所以希望大家要充分认识到我们防火形势的严峻性，增强责任感和紧迫感。

二、周密部署，狠抓森林防火预防措施落实

森林防火首先立足还是在“防”，而不是在“救”。现在国家应急体制的建设，防止自然灾害方面，重点也转移到防，这也是从源头上解决问题，一旦发生火灾再去救，对人力、物力、财力都是极大的破坏和浪费，所以重点在预防。一是要做好宣传教育工作。宣传教育工作一定要深入人心，应该是报纸上要有文字，电视上要有形象，广播里要有声音，防火森林区要无处不有标语，要无处不在，无人不晓，无时不讲。特别是要对广大人民群众，要反复宣传，要讲明森林火灾的危害性和做好森林防火的重要性，包括对森林区的群众要讲解各种野外用火规章制度和基本知识，包括扑火的基本方法和安全措施，宣传对火灾肇事者的处罚规定和典型案例，洋办法和土办法一起上，真正务必使森林防火工作入村、入户，使防火知识入耳、入脑、入心，切实增强全民的森林防火意识。二是要在源头上管住火源。这也是根本问题，要严防死守，做到“四个严格管制”。即严格管制进山人员携带火种，严格管制野外生产性的用火，严格管制祭祀用火，严格管制“五类人”，另外还有喝醉酒的。真正做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，尤其对两个方面要作为重点，第一要对重点目标严防死守。对村庄、油库这些重点目标，要提前做好预案，防范设施、设备，隔离要提前做好。没事要当有事，小事要当大事。分片包干的同志要下去重点督导重点地区、重点目标。第二要特别注意交界处的联防。森林防火要横向到边，纵向到底，全范围覆盖，交界处是个敏感地区，大家一定要有全局一盘棋的意识，要联防协防，所有旅游景区要按照布置要求，专人管理，要严格督导检查，该采取处罚措施就采取处罚措施，该关的关，该停的停。三是要加强值班制度。从10月1日，到明年4月30日，在重点防火期，特别是林区，要按照指挥部统一部署，坚持24小时昼夜值班制度，特别要保证电话畅通，电台畅通，随时掌握火情信息，做好上传下达，下情上报，发现火情要立即报告，迅速处理。各个部门特别是县区一定要有情况都报告，决不能隐瞒不报。四是要坚持以人为本，注意扑火安全。扑火比防洪难多了，偶然因素太多了，甚至风向、风力一旦发生变化，就会造成人员伤亡。任何扑火都要以人为本，底线是不能死人，要保证人的安全是第一要务，要科学扑火。国家森林武警在我市干家山派驻了一支专业的森林扑火队伍，这些人员完全专业化，扑火能力非常强。各地出现情况要及时报告，可以请求他们增援。

三、加强建设，着力提高森林防火能力的水平

一是要加强预警系统的建设。首先要增强预测预报能力。根据气候、风力、湿度、空气、温度基本预测预报火险等级，信息。其次要增强监控系统。全市目前只有两个电子监控点（幸福水库和208高地），还做不到所有林区都可以自动监测到位，无盲点。只有通过电子自动监测、结合高山瞭望，地面巡逻，实现三位一体监控火警、火灾。要加快二期建设，扩大电子自动监测范围，提高监控科技含量。监测系统要建立具备导航系统功能，能自动测算组织扑火的最佳途径，最短路程。财政和发改委要研究如何支持，不能头痛医头，脚痛医脚，也不能因为工作做得好而忽视了其存在的问题。二是要建立健全应急体系。养兵千日，用兵一时，要舍得投入，各个县区财政对专业扑火队伍建设给予了很大的支持，这两年整个专业队伍建设得还比较好，湾里做的不错，新建目前一支专业队伍和2支应急队，昌北防洪防火结合在一起。专业扑火队伍平时要加大训练，要演习，要锻炼，战时特别是敏感时期，要按照布置的要求，实行军事化管理，全部集中住宿，几个节假日同样如此，一旦有情况就紧急出动，城市消防队5分钟之内能到位，我们至少半小时之内到位。同时还要强调跟民兵队伍、业余队伍的结合，请各县区务必要加强乡镇这一级义务森林防火队伍建设力度。特别是森林防火重点乡镇尤其要加强火灾初期扑救能力建设。在物质装备上，请各县区要加大扶持力度。三是要提高科学防火能力。这里既有预测、预报、动态监测，包括实施监测，体系建设问题，也有个科学方法问题，花钱不多但效果非常明显，比如建设生物防火隔离林带问题，特别是现在新的植树造林的地方，一定要考虑林相结构，要考虑规划，不能全部都是容易烧火的，一烧救都没法救，希望林业局要加强研究，有些树是不容易烧起来的，那些树既可以保证森林覆盖率，又可以起到自然防护屏障的作用，当然我们还要加大林区道路、基础设施建设。

四、严明职责，确保森林防火层级责任制的落实。

森林防火工作点多、面广、线长，是一个社会系统工程，必须全面落实森林防火行政领导负责制。各级人民政府负责同志要亲自组织研究森林防火方针政策，亲自协调解决森林防火工作碰到的困难和问题，亲自安排部署和检查督促森林防火工作，对失职、渎职或防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要严肃追究责任，对机构不健全、经费不落实、人员不到位、火源管理不力、发生火灾后扑救不及时，造成重大损失的单位和个人，要坚决追究有关人员的责任；在这里，我们*市有个很好的做法，要继续完善森林防火的“四长”负责制。即县区长、乡镇长、村长、村民小组长的“四长”负责制。逐级签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，切实把负责制落到实处。请市财政局与市林业局联合研究制订*市《森林防火目标管理奖惩办法》，要有奖有罚，兑现一年一度的目标责任状。要全面落实森林防火部门分工责任制，各级指挥部成员单位要认真履行本部门森林防火职责，积极参与火灾的预防和扑救，建立齐抓共管的森林防火工作格局。成员单位的责任领导，要熟悉地形，做到底数清，情况明，存在哪些问题，重大火灾隐患在哪，要尽到职责，就是发了一个文，后面什么事都没有做，一旦出了问题还是有连带责任的，联系人不要求天天待在那，但在重点时期，重点节假日要进行重点督导，同时要积极帮助解决所在区域的政府森林防火所出现的困难，与有关业务部门商量做好，抓好森林防火工作。

借此机会，我再强调一下林改工作。各县区林改主体工作已经基本完成了，正在申请省林改办的验收。省里要列二十个黄牌单位，希望我们*市做到两个底线，第一个我们所有县区，是不能倒数二十名，第二是不能不通过。国庆节后（省里）会到我市开展验收工作。希望大家再检查一下，确保顺利通过检查验收。

同志们，森林是陆地生态系统的主体，是实现人与自然和谐的重要基础。加强森林防火工作，减少森林火灾发生，保护好森林资源，是构建和谐社会的必然要求。各级政府和业务主管部门要切实担起党和国家赋予的崇高职责，不畏艰难，无私奉献，开拓进取，为推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会做出贡献。让我们共同努力，做好今年的森林防火工作，为党的*胜利召开营造良好的社会环境。谢谢大家！