林业忆种子管理工作讲话

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《中华人民共和国种子法》和《省林木种子管理条例》(简称“一法一条例”)颁布实施以来，在市委、人大、政府的正确领导下，我局加大了林木种苗依法治种、科技兴种的“一法一条例”的贯彻实施力度，强化服务，发展产业，维护市场秩序，确保用苗安全，促进了我市林业和生态建设又好又快健康快速发展。下面就我市林业系统贯彻实施“一法一条例”的情况作如下汇报：

一、全市林木种苗发展概况

1、林木种苗发展现状

随着我市经济社会的发展，特别是在生态园林建设和林业的快速发展下，我市以良种基地、国有苗圃为依托，以其他各类林木种苗生产为主体，布局相对合理，多层次、多种所有制共同发展的林木种苗生产供应体系已经形成。种苗生产正朝着生产区域化、供应基地化、质量标准化、品种多样化、造林良种化的目标迈进。截至20*年底，全市建有林木良种基地0.12万亩，林木苗木花卉基地面积约4.5万亩，形成城区范围内专业花木交易市场3个，各类苗木花卉各项年产值已突破2亿元，栽培乔、灌、草、花在内的各类高、中、低档品种600多个，年产各类苗木花卉达1.6亿株（盆），从业人员超万人。为确保全市今冬明春造林用苗需要，我市切实加大了造林用苗良种苗木的培育力度，*年共完成春季造林育苗约409亩，培育了良种油茶、速生优质杨树、湿地松、光皮树、木荷等优良林木品种近500万株，预计年底可出圃合格良种苗木430万株，可确保今冬明春6万亩的造林任务，为我市项目造林提供了林木种苗保障。

2、林木种苗发展特点

自“一法一条例”颁布实施以来，在市场逐步规范的带动下，我市林木种苗行业发展迅猛，集约化、专业化、良种化、规范化程度发生明显转变，主要表现为：

一是规模集约化程度不断加大。近几年来，全市相继建成了一批上规模上档次的育苗基地，其中生产面积5000亩以上有*金乔园林公司1家；面积超千亩的有*卓茵园林、*铭威实业、*远景林业、*世纪园林、*淦鑫实业、*绿洲园林和*满园春园林等12家；500亩以上规模化的生产单位有15家。

二是乡村专业化水平不断加快。在林木种苗产业效益的促动下，招贤、双岭、卫国、麦园和龙潭等一大批专业化花木乡村得到快速发展，其生产面积都在2000亩以上，成为名副其实的花木专业村。

三是市场规范化经营不断加强。城区范围内千花伴、贤仕湖、老福山三大花木交易市场已基本纳入规范化管理，假冒伪劣、虚假广告和欺行霸市等非法经营行为得到有效控制。

四是种苗质量标准化意识不断加深。按“一法一条例”要求，林木种苗标签制度、种苗质量检验制度得到贯彻落实，我市林木种苗“两证一签”的核发从无到有、从少到多、从点到面、从无序到有序，并正朝着管理者、生产者、经营者、消费者都满意的方向发展。

二、检查活动进展情况

按照市人大常委会洪常厅字［20*］35号文件和市人大4月20日动员会上戴副主任和刘副市长的讲话精神，我局积极部署做好“一法一条例”执法检查工作。全市林业系统以深入推进执法检查活动为契机，较好地完成了宣传阶段和自查阶段的各项工作。

一是组织了一支执法检查机构。为确保执法检查各项工作活动的贯彻落实，我局成立了以局长为组长、分管领导为副组长，相关处室站负责人为成员的专门工作领导小组。

二是制定了一个专项活动方案。并以文件形式发致县区林业局，有序地铺开了执法检查工作。

三是开展了一次再宣传活动。市县联动利用广播电视、横幅标语、报刊网络等媒体对“一法一条例”开展了一次再宣传，使林业“一法一条例”更加深入人心。

四是开展了一次林木种苗质量抽查。对我市*年度4100亩退耕还林、4.*万亩血防林、700多公里乡镇道路绿化等用苗质量情况进行了抽查。

五是进行了一次翔实的自查。按自查阶段要求，我局共印发了征求意见函80份、知识问卷100份，设立了意见箱和投诉电话，并多次与县(区)林木种苗执法人员、种苗经营者进行座谈，走访了一些苗农和花农，认真听取了各方面的建议和意见，较为翔实地掌握了全市“一法一条例”的贯彻实施情况。

三、贯彻实施情况

我市各级林业部门高度重视“一法一条例”的贯彻实施，做了大量富有成效的工作，取得了明显的阶段性成果，创造了不少好经验。

1、以行业服务为基准石，广泛开展法律法规宣传

“一法一条例”先后颁布实施以来，全市林业系统高度重视，组织开展了形式多样的学习宣传活动。一是结合“送科技下乡”活动开展宣传。把宣传“一法一条例”和普及林木种苗科技知识作为重要内容，深入基层，直接与苗农和苗木花卉园林企业见面，散发宣传材料，开展咨询服务。二是于2003年成立了“*市苗木行业协会”。建设了“*种苗”网站，基本构建了我市苗木花卉宣传服务体系。据统计，全市林业系统共举办宣传活动30余次，张贴宣传标语20多幅，发放宣传材料10余万份，宣传群众约20万人次。仅20*年*市苗木协会为会员各类手机短信400多条，编印《*花木之窗》十五期，信息60多条，会员之间实现内部购销122次，实现苗木购销120多万株，交易额达到1200多万元。三是开展了技术培训。近两年来全市共组织了林木种苗质量管理人员培训班6期，培训林木种苗质量检验人员400余人。

通过这些活动，增强了全市林业行业干部职工依法治种、依法兴种和依法行政的法制观念，提高了种子执法人员、选育者、生产者、经营者和消费者的法律意识，为贯彻实施“一法一条例”营造了良好的社会法治环境。

2、以规范市场为切入点，强化林木种苗依法监管

近几年来，我局积极与工商等管理部门联合，依法加强对林木种苗生产经营秩序的管理。一是落实林木种子种苗生产经营许可证制度。到目前为止，全市共核发林木种子生产、经营许可证(“两证”)近400份，其中市本级核发了200余份，为便于管理，市种苗站还建立了许可证的文本和电子版两套档案资料，许可制度已经较为完善。二是着手取缔无证生产经营活动。我局先后与市工商局联合下发了《关于切实加强林木种子苗木生产经营行政执法管理工作的通知》(洪林［2004］59号)和《关于对我市林木种苗花卉市场进行执法检查的通知》(洪林[20*]51号)两个重要通知，*年11月中旬，我局联合市工商局对城区范围内贤士湖市场、千花伴市场和坛子口市场三个林木种苗花卉交易市场进行了执法检查，共查处了100百多家无证经营户，并责令其限期补证，对拒不改正的，工商管理部门将不给予执照年检，逐步取缔其经营资格。到目前为止，贤士湖市场40多家经营户已经全部补办了林木种子经营许可证。三是依法查处非法经营活动，打击制售假劣种子的行为。几年来，全市依法查处无证生产、无证经营、销售假种假苗等违法案件10多起，其中*年3月关闭了位于抚生路1家经营劣质草种的经营户。四是强化林木种子质量检验工作，认真履行监督管理职能。对我市工程造林用苗和绿化用苗进行全程质量管理，苗木上山造林务须做到“两证一签”，确保全市造林和国土绿化用苗安全。另外我局坚持在“3.15”权益日组织对城区范围内林木种苗花卉市场进行林木种子质量抽查，并通过各种途径向市民及时通报检测结果，确保市民用种用苗安全。

3、以良种选育为突破口，加强林木种质资源保护

为保护好我市林木种质资源，从05年开始我局在全市范围内开展了林木种质资源普查工作，到目前为止，普查工作基本完成，基本查清了我市林木种质资源现状。与此同时我市还相继建立了一批林木种质资源保护和利用基地，03年在进贤建设了1200亩的“*耐水湿林木良种基地”，利用这些基地和种质资源，正着手培育和选择适合我市种植的林木优良品种。今后还将根据林木种质资源普查情况尽快组织编制全市林木种质资源保护规划，确保我市林木种质资源得到有效保护，推进品种选育和良种推广工作。

4、以科学规划为战略图，推进林木种苗产业进程

为加快推进我市苗木花卉产业化发展步伐，我局通过认真调研后，制定了《*市苗木花卉产业发展规划(2005-2010年)》。规划至2010年，全市引进25个珍稀名贵苗木花卉品种，新建苗木花卉基地7万亩，改造1.5万亩，建设3个县级示范苗圃，涌现一批苗木花卉优质品牌龙头企业，使我市花卉苗木产业在科技信息及全方位服务方面上一大台阶，形成科研、示范、推广、生产培育、销售一体化的“南北两大交易长廊”、“东西三大片区市场”的产业格局。

5、以政策帮扶为牵引线，带动林木种苗行业发展

为扶持企业做大做强，我市积极推行“小生产者向大企业整合、民间资本和社会资本向产业龙头聚集”，制定并引导效益好、示范力度大的企业利用退耕还林等优惠政策，扩大生产规模。2003年以来，全市列入退耕还林项目新建苗林一体化基地9100亩，争得扶持资金820万元；列入市农业产业化项目发展苗木基地2000多亩，扶助项目资金近100万元；发展机场路花木产业带建设苗木花卉基地5050亩，政府补贴土地租金300多万元。同时，利用我市的资源、优势和政策优势，积极招商引资。如*县和安义县县委县政府立足产业发展，专门出台了苗木花卉基地建设优惠政策，一大批如浙江蓝天园林公司、香港福友集团投资公司等一大批国外知名企业纷纷投资我市苗木花卉产业，壮大和搞活了我市苗木花卉产业。

四、存在的主要问题

我市林业行业贯彻实施“一法一条例”几年来，对于引导林木种苗产业步入法制化轨道，促进全市林木种苗产业健康发展，保障林业和城乡绿化事业和谐发展，取得一些成绩。但由于受多方面因素的影响，还存在一些亟待解决的问题。

一是有些地方学习宣传种子法还不够广泛深入。部分生产经营单位、个人和相关部门管理干部对“一法一条例”的基本内容和要求缺乏了解，对发展种子产业的重要性和贯彻实施的紧迫性认识不足。

二是种苗管理机构不健全，检验检测设备较简陋，质检能力较差。各县(区)基本没有建立专职的种苗管理机构，执法工作存在较多困难。目前全市林木种苗质量检验检测设备仅有两套，而且仪器设备尚不健全，全市检验、检疫人员执法和技术力量薄弱，质检能力不强，难以有效开展执法监管。因而林木种苗在出圃时，质检率普遍还不高，导致有些造林和绿化工程用苗质量未达到国家标准。

三是无证生产、无证经营林木种苗的情况比较突出，销售假冒、伪劣种子的行为时有发生。由于种种原因，到目前为止，千花伴市场的经营户仍未补办林木种苗经营许可证，此市场内苗木交易纠纷也频繁发生，严重影响了我市种苗行业的市场经营秩序。

四是有部分县区工商管理部门对林木种苗前置许可制度把关不严。有不少生产经营户在没有办理林木种苗生产经营许可证的情况下却办理了工商营业执照，导致林木种子许可制度执行存在较大困难。

五是对林木种苗产业发展的扶持政策力度不够。我市还没有建立林木种苗专项扶持资金。优良种质资源管理经费、良种选育补贴、良种示范推广、引种驯化等经费投入不足，林木良种的研究开发、新品种推广工作较滞后。特别是到目前为止林木良种仍未象农作物良种一样进行良种补贴，导致林木良种使用率偏低，严重影响了造林质量。

五、下一步打算

（一）加强林木种苗行政执法机构和队伍的建设。督促各县区尽快完善专职的林木种苗管理机构，县区财政要将林木种苗管理机构的经费列入同级财政预算。同时，加强种苗行政管理人员的政治、法律和业务培训，提高执法队伍素质。

（二）努力提高林木良种使用率。通过采取引导、鼓励、示范等多种形式不断提高造林和绿化用苗的良种使用率，同时积极向国家和省争取良种补贴政府。

（三）继续加大对林木种苗市场的整顿、管理力度。积极主动与公安、工商等职能部门相互配合，采取有效措施严厉打击生产经营假冒伪劣林木种苗的违法行为，加强对种苗基地的管理。近期，要着手与工商管理部门联合开展一次清查未进行前置许可生产经营林木种苗的专项行动，彻底清理无证却有照生产经营林木种苗的行为。

（四）加大对苗木行业的扶持力度。积极争取各级政府进一步加大对苗木花卉基地建设的扶持力度，重点扶持龙头企业及苗木花卉示范区发展。

（五）引导苗农增产增收，推进社会主义新农村建设。积极引导农民利用房前屋后、荒山荒地种植苗木花卉以调整农村产业结构，改善生态环境，增加农民收入，为推进社会主义新农村建设做贡献。