林业局工程建设和垃圾处理工作讲话

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同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实省有关会议精神，精心部署全市造林绿化“一大四小”工程建设和全市农村垃圾处理工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视，余书记亲自参加会议并作了重要讲话，等下胡市长还会作小结，会前市委、市政府分别专门召开市委常委会和市政府常务会，研究《关于加快推进造林绿化“一大四小”工程建设的若干意见》和农村垃圾处理工作，刚才，余书记的重要讲话大家一定要抓好全面贯彻落实。同时我们这项工作，省林业厅长期以来对我市林业建设非常关心和支持，刘礼祖厅长多次指导我市造林绿化工作，并亲自督导我市造林绿化“一大四小”工程建设，今天刘厅长率有关处室负责同志亲自到会指导，等一下刘厅长、胡市长、卢副市长还将作重要讲话，请大家一并认真贯彻落实。下面，我分别就造林绿化“一大四小”工作和农村垃圾处理工作讲几点意见，因为考虑到各位领导都会全面系统的部署工作，就造林绿化“一大四小”操作层面我讲三点意见，另外对农村垃圾处理工作再强调几点：

一、关于全市造林绿化“一大四小”工程建设

（一）解决“树往哪里栽，林往哪里造”的问题。

大家都知道，全省“一大四小”的“一大”目标，就是指“到‘*’期未，全省森林覆盖率要达到63%”。我市要达到21.55%。基于我市历史现状，尤其是我市的地形地貌，实际上我们跟省里的差距很大，目标很低，包括量上也排在全省最后一位。我市现在森林覆盖率是16.05%，要完成21.55%这个目标，我分析了一下，总共21.55%，我们才能够为完成全省63%的目标刚刚及格，我市山上造林潜力有限，充其量也只能达到16%多一点。因为我们*“两山三水四分田，一分道路和庄园”特殊的地形地貌，山上空间有限，按照指标分解，市区这一块充其量达到90平方公里左右绿化面积，也就是1%左右，四个县城加上88个乡镇（实际上四个县城已经涵盖在88个乡镇里了，真正的能够计算面积的只有77个乡镇），按照15%的绿化率，我们乡镇平均绿化面积大概4-5个平方公里，县城20个平方公里以上，再加上不在城区的开发区在内，充其量也只能到1个百分点，还要增加3.5-4个百分点，往哪里去栽？我们只有在通道和农村，我们的潜力也只有平原绿化。城区这块，等下卢市长还会将重点要求，如何加快推进我市通道和农村，包括村庄绿化、农田林网、河渠滩涂等，是摆在我们面前的一个现实的任务，也是我们的主攻方向，是我们的后发缺陷，但也是我们的潜力所在、希望所在、特色所在，所以我们的潜力就在342公里的高速公路，810公里的国省道和经济干线，以及5088公里的县到乡、乡到村的通道绿化，还有1万来个农村绿化周边规划，包括农田林网、河渠滩涂绿化，所以说，树往哪里栽？就要往这些地方栽，有些方面我们已经到了极限，树要往这些地方栽，怎么样解决用地的问题？核心问题是怎么解决地，拆迁问题怎么解决？要让涉及到这些地的农民，积极性要充分调动起来，让他们能够自己栽，但同时还有个核心问题，他们不愿意栽怎么办？这就要强化我们当地政府的主导作用，要做好宣传，做好发动，包括做好利益分配机制，要有非常妥善的办法解决，在合乎市里面规划的要求的前提下，在这些应该栽树的地方，如何通过流转、租地或者征地来解决绿化用地的问题。包括市政府成立了市林业投资发展有限公司，刚才也进行了揭牌，初衷也主要是在这里，因为栽树不是一两年的问题，要十年才有个回报，老百姓要看现的，怎么去解决这个问题？给钱给老百姓，让老百姓把应该栽树的地方拿出来栽树，这是我讲的第一个问题，解决“树往哪里栽”的问题。

（二）解决“树要如何栽，林要如何造”的问题。

我讲的第二个问题是“树要如何栽，林要如何造”的问题，近几年，在市委、市政府的正确领导下，我们市区包括乡镇，每年春节过后的第一天，开展了大规模的义务植树绿化，国省道、县乡道、村道都加大了植树造林力度，下了任务了，每年的数字加起来不得了，这个县造了几十万，那个县造了几十万，加起来可能我们*市的地上全是树。但是这几年来，我们确确实实是栽了很多“无主树”，也栽了很多不成林的树，“年年栽树不见树，年年造林不见林”，核心问题就是没有明晰业主，没有明晰责任，没有明晰收益，所以我们要解决“树如何栽，林如何造”核心问题是创新机制，明确业主，不但明确造林的业主，还要明确投资的业主，明确管护的业主。如果这个没有解决，栽树还会走入死胡同，栽树的时候大家都去栽，栽完了以后没有人去管，收益也不知道是谁的，栽的树是谁的？没有哪个说得清楚，考核成绩的时候都说是自己的，管护起来没有哪个管，所以这次的核心就是要创新机制，明晰业主，这次市里推动的，县里推动的，无论是哪个地方，包括通道绿化，包括村庄周围，包括河滩地，包括荒地，都要明确业主，明确这个树是哪个投资的，是哪个栽的，今后的收益归谁？是哪个管护，都要明晰业主，才能够栽一棵、活一棵、收益一棵，今后的产业链才能形成，良性循环才能走出来。所以今后市里的运作，我跟胡市长也专门汇报过一次，凡是今后市里栽树特别是大的地方栽树，栽下去的树，首先优先于原来的土地使用者，如果土地使用者不愿意去栽，市里面成立林投公司，通过跟县里面去协作，通过一种组织方式，通过投资去栽树，当然，他们要请专业的施工单位，专业设计、专业施工，按照市里的规划栽下去，再明确谁投资、谁受益，明确管护的责任，这个林谁管护，包括公路部门，我跟公路部门也商量了，凡是公路上第一排景观树，今后基本上不动不砍了，后面的树以经济林为主，这里面包括国省道，经济干线，作为市里的重点来抓；农村的绿化主要是抓好新农村建设绿化示范点，和刚才所说的铁路、高速公路、国省道、经济干线视线可及范围内村庄，作为市里的重点；第三个市里作为重点的是农业综合开发、造地富民增粮工程，土地整理等，那些地段，那些农村形成的农田林网，作为市里面全力推进，我等下会分别的点一下，这几项工作如何推进；还有考虑到*是省会城市，特殊的位置，我们梅岭、西山上有30多个废弃的矿山，结合这次矿山修复工程，对所有的矿山进行土地利用规划、调整。前提的目标是保证要把这个“伤疤”要修复掉，所以市里面主要是推进重点是这几个方面。

（三）如何重点推进造林绿化“一大四小”工作。

我讲的第三个问题是“市里面如何重点推进这项工作？”。市里主要推进的环节是科学规划方面，明确要求，分类指导，考核和兑现奖惩方面。从块状来讲，市里面主要是国省道、经济干线，市里面主要是要成一定规模。在第一个层次，公路部门和高速公路部门在景观林之外，如何再起10米左右的绿化带，作为经济林，速生树种。市里面的资金主要是征地或者是租地的资金，这个资金以前是拨付或者奖补的形式，这次，刚才我也讲了，成立了林投公司，市里把这块资金拨付到林投公司，以林投公司作为股份投入，拨、奖改成投，这个观念要转变。农田林网、土地整理、造地增粮工程主要是把这些项目原来用于绿化的资金单列出来，用于机耕道、河渠两侧，在规划可以栽树的地方，先做好规划，明确要求，市里面再贴补一部分钱，但是这个钱也是补改成投，然后单独招标，招集专业造林公司实施，还是要明确业主。村庄的规划，主要是结合新农村的建设，市里面准备在新农村建设资金中切出一块用于新农村建设周边的绿化工作；小城镇的绿化，我跟建委的同志也商量了，主要是每年市里面的小城镇建设资金，跟县里面一起，先对重点城镇进行推动，起到示范作用，每年市里300万的建设资金，每年拿出一半来，因为根据“一大四小”工程建设要求，小城镇绿化也是一块，三年要达到15%；矿山的修复，就是把*所有的矿山修复，绿化生态修复，主要是30多个矿山，全部进行测量，然后由国土会同规划等有关部门，根据不同矿山现在所处的地理位置，按照城市总体规划和其他不同的有关规划，提出规划要求，甚至有些矿山因为紧挨城区，可以作为建设用地或者是工业用地，有些还可以作为旅游生态用地，有些只能以作为生态恢复用地，不同的矿山，采取不同的规划，结合矿山修复达到矿山绿化目的；采取分类指导的方法，指导不同的地方，不同的行业来推进，整体的推进造林绿化“一大四小”工程。同时制定不同的考核实施办法，进行不同的考核，在整个阶段来讲，市里面主要重点，在科学规划、明确要求、分类指导、考核和兑现奖惩方面下功夫。市、县要有不同的任务，市里面主要是会同县做好推进铁路、国省道、经济干线、高速公路上规划，县里面在县乡干道，农田林网，村庄绿化方面，包括其他方面的绿化规划工作，采取不同的方法分类指导，分类推动。所以我想借这个机会，强调一下，文件里面已经写得很清楚，有些不好写的，我单独拎出来讲一下，对全市造林绿化“一大四小”讲三层意思。等下刘厅长还会讲更专业的要求，胡市长还会作更全面的要求，卢市长还会从城区绿化、包括如何整体提高绿化水平提出要求，第二个问题是农村垃圾处理方面，我简单讲几点。

二、关于农村垃圾处理工作：（略）

同志们，市委、市政府生态环境建设新蓝图已经绘就，造林绿化“一大四小”工程建设和农村垃圾处理工作都是时间紧、任务重、要求高的系统工程，尤其是植树造林工作季节性很强，杨树造林要集中在11－12月这两个月完成，当前要突出抓好今冬明春40亩造林绿化任务的全面完成，同志们要克服畏难情绪，振奋精神，争取造林绿化“一大四小”和农村垃圾处理工作攻坚战首战告捷，为建设绿色江西、生态江西、富裕江西、和谐江西，为建设“花园城市、绿色*”，实现*各项事业又好又快发展作出我们应有的贡献！