畜牧业经济发展讲话

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*副省长在全省畜牧业加快发展

三年攻坚战动员大会上的讲话

这次全省畜牧业加快发展三年攻坚战动员大会，是省委、省政府决定召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实省委九届六次全会和全省农村工作会议精神，分析新形势，谋划新思路，明确新任务，采取新举措，研究和部署打好三年攻坚战，加快畜牧产业升级，推进牧业大省建设。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，坚定打好三年攻坚战的信心和决心

近年来，省委、省政府高度重视牧业经济发展，把畜牧业作为农村经济优先发展的战略产业来抓。特别是省委九届六次全会在今后一个时期“三农”工作的重大思路创新中，明确提出建设牧业大省的重大决策，为我省牧业经济发展注入了强大动力，提供了难得的战略机遇。正是在这样的大背景下，省委、省政府决定，利用3年时间，打好畜牧业发展攻坚战，建设牧业大省，使我省畜牧业有一个大的、质的飞跃。这对促进农业和农村经济乃至全省经济社会发展，具有特殊重要意义。

第一，打好牧业攻坚战，是推进牧业大省建设的重大举措。我省畜牧业正处于战略转型的关键时期，在新的历史起点上，打好牧业攻坚战，基础较好，条件具备，潜力很大。一是从发展基础看，经过多年发展，我省牧业经济总量持续扩张，在区域经济增长中的地位和作用日益凸显。20*年全省畜禽养殖业产值首次超过种植业，成为农村经济的主导产业。20*年，克服了养殖成本增加、畜产品市场价格波动和*事件冲击的不利影响，连续五年无重大动物疫情发生，牧业经济保持快速健康发展态势。全省肉蛋奶产量达到384.48万吨、127万吨和65万吨，畜禽养殖业产值实现751.3亿元，畜产品加工企业发展到619个，年屠宰加工能力达到7.2亿头（只），实现销售收入610亿元，农民人均牧业收入预计实现1400元，畜牧业拉动农业、推动工业的促进带动功能不断增强。二是从资源条件看，我省饲草饲料资源丰富，全省玉米常年产量400亿斤左右，未来5年还要新增100亿斤商品粮生产能力。年产秸秆2500万吨以上、牧草560万吨以上，秸秆资源还有2/3的挖掘利用潜力，这些都是我们特殊的资源优势，其它省份无法比拟，发展节粮食草型畜牧业条件得天独厚。我省畜禽养殖密度仅为山东、河南等牧业大省的1/5左右，可持续发展的潜力和空间巨大。三是从市场环境看，在目前畜产品价格下行的情况下，养殖业的综合效益还很可观，饲养1头生猪全年平均效益在260元左右，牛羊市场价格始终保持稳中有升的态势，肉鸡、蛋鸡、鸭鹅总体处于正常盈利状态，发展走势总体看好，不会出现大的波动，发展养殖业仍然是农民增收的重要方面，有利润空间就有发展动力和潜力。四是从政策支撑看，国家和省里强牧惠牧政策力度不断加大，我省近两年相继出台了《关于加快发展现代牧业经济的意见》、《关于加快生猪产业发展的意见》和《关于加快生猪、肉牛奶牛和家禽产业发展的意见》等10个政策性文件，初步构建了涵盖规模养殖、良种繁育、精深加工和疫病防控等产加销各环节的政策保障体系。省政府已经明确，从今年开始，每年拿出1亿元专项资金，连续投入4年，扶持规模化标准化养殖。20*年，国家和省里用于扶持生猪、奶业、梅花鹿等专项资金和用于牧业的一次性投入资金预计在6亿元以上，这是我省牧业发展史上从未有过的资金支持力度。特别是最近省政府积极协调，已与国家农业总行达成共识，将我省作为金融服务“三农”的试点省，组建全国首家省级畜牧业信贷中心，并在牧业大县组建相应的信贷分中心，将从根本上解决牧业发展资金瓶颈问题。五是从领导重视看，省委、省政府高度重视牧业经济发展，王珉书记、长赋省长多次深入到基层检查指导牧业工作，省政府多次召开专题会议研究牧业发展问题。可以说，省委、省政府对畜牧业发展，重视程度之高，扶持力度之大，资金投入之多，都是前所未有的。各地也都把畜牧业作为区域经济发展的重点，摆上重要日程，不断强化政策扶持和组织推进力度，发展积极性空前高涨。总之，用足、用好、用活上述有利条件，完全可以加快牧业发展，提升产业层次，推进牧业大省建设进程。

第二，打好牧业攻坚战，是建设现代农业的迫切要求。现代农业的核心是科学化，特征是市场化，方向是集约化，模式是产业化。而畜牧业在现代农业发展进程中，最具产业化和市场化特点，是率先实现农业现代化的关键和突破口。发达国家的经验表明，在种植业发展到一定阶段后，优先发展产业关联度高、比较效益好的畜牧业，是一个普遍性的规律。从我省农村经济发展的实践看，改革开放30年来，种植业生产总值占农林牧渔业总产值的比重，从19*年的85.2%下降到20*年的46%，下降了39.2个百分点，畜禽养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重，从19*年的12.1%上升到20*年的48.2%，提高了36个百分点。这一变化，标志着我省牧业经济已经进入了由量的积累向质的飞跃转变的新阶段，因势利导，顺势而为，乘势而上，打好三年攻坚战，完全符合吉林省情实际，符合产业发展规律，符合农村经济结构战略性调整的客观要求。特别是在国际金融危机扩散蔓延，对实体经济的影响不断加深、国内外经济增长放缓的新形势下，适时推进畜牧业三年攻坚的各项举措，加快牧业扩能升级，对于我们积极应对国内外经济环境深刻变化的新挑战，推动现代农业建设，必将产生积极深远的影响。

第三，打好牧业攻坚战，是增加供给保障食物安全的战略重点。畜产品作为粮食的转化和延伸，关系到“菜篮子”工程的核心内容，特别是生猪、肉牛、奶牛和家禽等，直接关系民生，在一定意义上左右全局，影响社会稳定。过去的饮食，有米有面即可，现在没肉没奶不行。畜产品已与粮食一道成为国家粮食安全的重要组成部分。从我省情况看，30年间人均食品消费构成，粮食下降36.2%，肉类增长23.2%，禽类增长7.8倍，蛋类增长4.8倍。从未来发展的趋势看，随着经济社会的发展，人们生活水平不断提高，饮食结构不断改善，直接的谷物消费需求将逐渐减少，对肉蛋奶的消费需求将呈刚性增长。我省作为国家重要的商品粮和优质畜产品生产基地，承担着保障国家粮食安全和畜产品有效供给的双重任务。打好三年攻坚战，加快发展牧业经济，生产更多的优质畜产品，变过去单一的调出粮食为大量调出畜产品及其加工制成品，是从更高层次上保障粮食安全。

第四，打好牧业攻坚战，是扩大社会就业和促进农民增收的有效途径。农民持续增收问题是推进农村改革发展的头等大事，也是最大的难题。过去农民增收，主要是靠粮食增产增收，这是我们粮食大省的一个基本特征。随着土地在逐渐减少，人口在逐渐增加，粮食生产受资源环境约束日益增强，单纯依靠种粮增收的空间有限。畜牧业上联种植业，下联加工业，横向牵动医药、食品、包装、物流等行业，是比较典型的劳动密集型产业，是农村富余劳动力转移的最佳承载产业。特别是在农民工回流增多，再就业难度增大的新形势下，我们要创新思路，加大措施，立足省情实际，打好三年攻坚战，加快发展牧业经济，创造更多离土不离乡的就业岗位，帮助农民实现就地转移就业，增加收入，获得更大的实惠。

我们在看到牧业发展诸多有利条件的同时，也必须清醒地看到，我省养殖业和加工业发展不相协调，牧业经济发展水平与振兴吉林的要求不相适应的问题依然存在，纵向比我们的发展速度很快，横向比我们与发达省份的差距很大，用发展现状与增长潜力比，畜牧业应该发展的更好、更快一些。当前，国际金融危机愈演愈烈，全球经济萎缩，对我国农业农村经济发展的冲击日益显现。畜产品价格下行压力增大，市场波动性加剧，畜牧业发展的不确定性因素增多。社会对畜牧业关注度提高，饲料、兽药等投入品监管难度加大，动物疫病和畜产品质量安全风险增大。特别是近几年我省牧业经济保持两位数增长，在相对较高的水平上加快发展，任务艰巨。我们必须从全局的战略高度，按照践行科学发展观的要求，不断增强加快牧业经济发展的责任感和使命感，振奋精神，坚定信念，下定决心，克难攻坚，千方百计打好牧业发展三年攻坚战，在推进吉林全面振兴的实践中，发挥畜牧业跨越增长、富民强省的积极作用。

二、着眼全局，突出重点，强化牧业经济三年跨越的攻坚举措

按照省委九届六次全会确定的畜牧业大省建设标准，力争经过三年攻坚，全省畜禽养殖业产值达到1000亿元，肉类总产量达到100亿斤，农民人均牧业收入突破2000元。完成上述目标任务，我们必须遵循以社会主义新农村建设为统领，用工业化思维谋划农业，用城市化理念建设农村，用现代化观念武装农民的总体要求，大力推进制度创新，产业提升，民生跨越，加快构建城乡统筹一体发展新格局，在更高起点上建设“五大一强”。为此，必须坚持重点突破，整体推进的原则，着力强化攻坚举措，确保一年强基础，两年大见效，三年上台阶。当前和今后一个时期，要重点在以下几个方面狠下功夫。

（一）加快推进牧业发展方式转变。要适应传统牧业向现代牧业跨越转型、农村劳动力就业转移压力加大、产品质量安全要求提高的新形势，顺势而为，重点从三个方面加快推进。一是加快推进牧业园区化进程。牧业产业园区是建设现代牧业的重要载体。启动实施以龙头加工企业为核心、基地县（市）为保障、合作经济组织为纽带的产业园区建设，有利于资金、技术、政策的集约投放，有利于推进产业化经营，有利于疫病防控和标准化生产的推行，增强综合竞争力。利用3年时间，重点建设好5个生猪、3个肉牛、4个奶牛、3个家禽等15大产业园区。各市州、县（市、区）政府要按照攻坚战实施方案的要求，认真做好园区的规划设计、协调指导和组织推进，不断强化政府公共服务职能，支持园区基础设施和配套服务体系建设，集聚社会资本、企业家、技术创新人才及关联紧密的配套企业、服务性产业等发展要素，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，构建新型牧业产业化发展模式，提升园区的整体带动功能，引领牧业经济快速发展。二是加快推进规模化标准化进程。实行标准化规模饲养，是抗御畜产品市场波动的重要保障，是现代牧业的发展方向。围绕规划的产业园区，坚持政府扶持、多元投入、多方建设的原则，发挥政策导向作用，鼓励引导分散饲养向适度规模养殖转变。进一步加大财政扶持力度，采取以奖代补的方式，省里每年扶持1000个标准化规模养殖场（小区）建设。长春市在规模化标准化建设上，决心大、力度大，市本级每年用于规模化养殖小区建设资金4000万元，地方配套2000万元，每年支持400个标准化畜禽养殖小区建设。各市、县政府也要从本地实际出发，尽可能筹措资金，出台政策，加大投入力度，每年支持建设一定数量的规模养殖场（小区）。要重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建规模养殖场（小区），支持较大规模的养殖场（小区）进行畜禽粪便无害化处理，支持龙头加工企业建设高标准的现代化养殖基地，引领饲养方式转变。在推进标准化规模化饲养上，要坚持发展与规范并重，建立健全规范的动物防疫、饲料供给和环境设施，做到安全生产、清洁生产，引导规模养殖不断向集约化、标准化、工厂化方向发展，在规范发展中促进养殖业升级。各市县每年至少要抓好1个标准化示范养殖场（小区）建设试点，做到以点带面，引导和推进传统饲养方式变革，力争3年内有一个大的突破，使全省规模化养殖比重达到80%，养殖基地对加工龙头企业的支撑能力达到70%以上。三是加快推进牧业生产组织化进程。寻求联合与合作，促进“单打独斗”向经营合作化转变，是畜牧业发展的大势所趋。牧业经济合作社是参与市场竞争最为理想的组织模式，发达国家几乎所有的养殖户都参加了不同类型的合作社，实行联合经营，提高了市场竞争能力和抗御风险能力。近年来，我省合作社发展较快，但总体看，还处于初始阶段。各级政府要借鉴四平红嘴集团在梨树、双辽等地建立养猪合作社的成功做法，积极引导，加大扶持和推进力度，对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、技术等方面给予扶持。支持经纪人协会和企业协会建设，建立联席会议制定，准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态，科学组织生产，有效规避市场风险。建立畜产品预警预报机制，及时收集、分析和畜产品的市场信息，指导生产者合理安排生产，促进畜产品均衡上市，防止价格大起大落。大力推广企业+合作社+饲养场（户）的生产经营模式，提高牧业生产的组织化程度，从根本上解决农户的小规模经营与千变万化大市场的有效对接问题。

（二）努力做大做强畜产品加工业。畜产品加工业的发达程度，是牧业现代化的重要标志。近年来，随着外埠大型加工企业的进入和区域加工企业的兴起，我省畜产品加工业得到长足发展，但客观地讲，这些企业初级加工成份较大、下游产品开发不够、产业链条不长，这也是部分企业不能满负荷生产的一个重要原因。因此，首先，要千方百计推进畜产品加工业升级。坚持把畜产品精深加工作为现代牧业经济发展的重点，引导畜产品加工企业强化技术开发与跟进，不断提高科技创新能力，实施“全链条、全利用”产品开发战略，大力推进产品深层次、多样化开发，打造具有吉林特色的名牌产品、“拳头”产品，提高产业综合竞争力。要以大型龙头企业为骨干，打破地域、行业和所有制界限，加快组建有能力参与国内外市场竞争的大型龙头企业集团。突出抓好省里提出的“十大”畜禽加工企业和投资亿元以上大项目建设。重点帮助企业在科研攻关、深度开发和规模扩张上实现大的突破。要引导企业本着生态、安全、高效的原则，实施差异化战略，主打特色牌，推进产品深层次、多样化开发，做到人无我有，人有我精，抢占市场新空间。力争经过3年努力，使我省畜产品加工业销售收入达到1200亿元以上。其次，要加大项目开发和引进力度。深入开展招商引资行动，采取走出去、请进来相结合的方式，把国内外知名的大企业、大财团吸引到我省畜牧大产业建设中来。吉林市主动出击，积极谋划项目，取得了显著成效。各地都要像吉林市那样，优化投资环境，提高公共服务功能，积极主动引进战略投资者，指导协助企业建设养殖基地，打造原料生产“第一车间”，解决标准化加工原料不足问题，加快企业扩能升级。畜产品加工业发展滞后的地方，要集中力量，围绕优势养殖基地，重点谋划和推进项目建设，解决养殖、加工一腿长一腿短问题。第三，要推动饲料工业快速跟进。通过兼并、联合、重组等形式，推进饲料企业的规模化、集团化进程，打造优质饲料品牌，提高自给能力和市场竞争力。同时，要加大粗饲料综合开发力度，提高粗饲料开发利用率，发展节粮食草型畜牧业，推进资源优势向经济优势转化。

（三）大力推进畜牧业科技创新。良种化水平是牧业生产力的主要标志，也是科技创新的一大主攻方向。要坚持“引育繁”相结合的方针，采取企业为主体、政府扶持、市场化运作的方式，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽，兼顾其它畜禽品种，做好优良品种引进和推广工作；加强配种站点建设，完善冷链体系；加大畜禽地方良种的保护和开发力度。今后三年，要支持吉林、辽源、通化、白山、白城、松原、延边各建1个原种猪场，并配套建设扩繁场；大力推广优质肉牛冻精，支持延边黄牛、草原红牛等地方良种选育和提纯复壮，加快长白山黑牛培育开发；加大弗莱维赫乳肉兼用型牛推广力度，在4个乳业园区重点推广其优质冻精；支持长春、通化建设好蛋鸡、蛋鸭和肉兔祖代场，提高自主供种能力。力争用3年时间，全省生猪、肉牛和蛋鸡良种覆盖率达到90%以上，奶牛、肉羊良种覆盖率达到80%以上，努力使我省主要畜禽品种良种化程度达到国内先进水平。进一步加大基层技术服务人员培训力度，解决好科技到户“一公里”的问题，为发展现代牧业经济提供强有力的科技支撑。

（四）切实加强疫病防控和畜产品质量安全体系建设。建设牧业大省，疫病防控至关重要。要坚持发展和保护并重，任何时候都不放松对动物疫病的防控，构建养殖业发展和公共卫生的安全屏障。重点加强省、市、县三级动物疫病预防控制中心基础设施建设，提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作，有效净化畜群。认真落实产地检疫和屠宰检疫制度，扎实开展春秋两季以免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，完善资金、技术、物资储备制度，提高对突发重大动物疫情的快速反应能力，力争连续六年不发生重大动物疫情。

畜产品质量安全事关人们的身体健康和生命安全，已成为全社会关注的热点问题。*事件，有企业的信誉问题，更有政府监管的缺失。要从加强省市县三级畜产品质量安全检测中心建设入手，健全完善畜产品质量安全监测体系。建立畜产品质量可追溯体系，强化畜禽标识和养殖档案管理，逐步实现从产地到餐桌的全程监控。建立畜产品质量安全责任追究制度，推进产地认定和产品质量认证工作，依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易与运输的监督管理。制定畜产品质量安全监督检查计划，定期开展兽药、饲料检测和市场专项整治，加强投入品监管力度，规范奶站管理，落实监管责任，从源头上保障畜产品质量安全。要以减量化、无害化、资源化为目标，坚持过程控制和末端治理有机结合，研究推广畜禽排泄物无害化处理、资源化利用的具体措施和办法，推广健康养殖，确保动物源性食品安全。

（五）着力构建多元化投融资体制机制。要积极探索龙头企业牵头，农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，建立为养殖户提供贷款的融资模式。要解放思想，创新思维，大胆实践，针对畜牧业承担市场和疫病“双风险”的特殊产业特点，坚持以龙头企业为主、政府扶持、市场化运作的原则，选择3-5个畜牧业大县，开展依托有资金实力、有带动功能的龙头企业，组建畜牧业专业担保公司试点，通过试点积累经验，探索成功模式，力争通过3年努力，在每个牧业大县建立1个专业担保公司，搭建融资平台，有效解决发展规模养殖和加工想贷款无处贷、金融机构想放贷又怕收不回来的实际问题，实现担保公司、农业保险、银行和企业及农户的良性资金循环，支持畜牧业加快发展。

三、加强领导，通力合作，为打好三年攻坚战提供强力保障

今年是打好三年攻坚战的起始之年，也是关键的一年，开好局，起好步，对实现三年攻坚目标至关重要。各级、各部门要切实加强领导，高标准、高质量的打好攻坚第一仗。

一要把畜牧业攻坚战摆上重要工作日程。打好畜牧业加快发展三年攻坚战，是省委、省政府审时度势做出的战略部署，也是保增长、扩内需、促发展的重要举措，关系全省经济社会发展大局。各地、各有关部门要按照省里的总体部署，切实加强组织领导，把打好三年攻坚战作为破解“三农”问题，建设现代农业，加快推进农村经济结构战略性调整的重要任务来抓。主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，抓好落实。各地要按照三年攻坚战实施方案的要求，因地制宜，编制三年攻坚规划，制定具体实施办法，要在总体任务的基础上，细化分解年度目标任务，形成便于考核检查的工作目标责任体系，重点在推进产业园区建设、规模化标准化、畜产品精深加工和重大疫病防控等方面，统筹安排，强化措施，突出重点，扎实推进。

二要落实和完善各项扶持政策。近年来，国家和省里相继出台了能繁母猪补贴、养殖小区补贴、优质奶牛肉牛冻精补贴、奶业补贴、梅花鹿补贴等一系列强牧惠牧政策，各地、各部门要不折不扣地抓好落实。同时，因地制宜，围绕打好三年攻坚战，研究制定符合区域牧业经济发展实际的具体扶持政策，能给的政策要给足给到位，实现政策推动效应的最大化。进一步优化发展环境，整合发展要素，吸引社会和工商业资本，向畜牧业集聚。各地要完善工作协调机制，加强对畜牧业扶持资金的监督管理，严格按要求落实好各项配套资金，确保资金及时到位，专款专用。

三要协同作战，合力攻坚。实施畜牧业加快发展攻坚战，是一项系统工程，任务艰巨，必须密切配合，整体推进。省政府决定成立畜牧业三年攻坚战领导小组，由主管副省长任组长，省政府主管副秘书长、省牧业局局长任副组长，省直相关部门为成员单位，负责研究制定三年攻坚战的有关政策，解决发展中遇到的各种问题。领导小组办公室设在省畜牧业管理局，负责日常工作的协调调度、综合汇总和典型推广。各地也要成立相应的组织机构，负责组织领导该项工作。各有关部门要从大局出发，各司其职，各负其责，形成合力，共同攻坚。

四要落实工作目标责任制。从今年开始，省市县三级政府和牧业部门要逐级签订双向目标责任制，把三年攻坚战的具体目标任务，逐项进行细化分解，一级抓一级，层层抓落实。要建立督导反馈机制。省政府要组织督查组，深入各地，开展督促检查，定期通报情况，推动工作落实。要加强考核评比。把牧业经济发展各项指标，纳入政府绩效评估内容，实行跟踪考核。建立三年攻坚战考核奖励机制。省政府要以年度为单位，对工作突出的市州、县（市、区）政府和有关部门进行表彰奖励，激发和调动加快发展畜牧业的积极性。

同志们，挑战和机遇考验着我们，任务和使命激励着我们，让我们在省委、省政府的正确领导下，抓住机遇，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力打好攻坚战，推进牧业大省建设，开创工作新局面，为富民强省做出新的更大贡献！