省长省粮食工作会议讲话

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同志们：

这次全省粮食工作会议，是在党的*刚刚闭幕，我国粮食流通体制改革不断深化，粮食生产和流通进入新的历史发展阶段，省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，分析当前粮食工作面临的形势，安排部署粮食流通体制改革和秋粮收购等工作。省政府对这次会议非常重视，会前，洪虎省长、儒林副省长专门听取汇报，对如何开好这次会议提出了明确要求。今天，儒林副省长亲自主持会议，并将就粮食工作有关重大问题强调几点意见。下午，洪虎省长还将召开座谈会并做重要讲话。下面，根据省委、省政府研究确定的原则意见，我讲五个问题。

一、要正确分析全省粮食工作面临的形势

多年来，省委、省政府对粮食工作一直特别重视、抓的很紧，粮食、财政、农发行、计委、工商、物价等有关部门做了大量工作。特别是19*年粮改以来，我们认真贯彻“三项政策、一项改革”，坚持敞开收购、顺价销售、资金封闭运行，逐步深化国有粮食企业内部改革，取得了明显成效：

（一）坚持按保护价敞开收购农民余粮。19*年以来，在库容严重不足的情况下，为保护农民种粮积极性，全省各级粮食部门不折不扣地执行国家粮食收购政策，敞开收购农民余粮；农发行认真贯彻资金封闭运行政策，确保收购资金足额供应，杜绝了给农民“打白条”的现象。四年来全省国有粮食购销企业累计收购粮食1182亿斤，占商品量的90%以上，基本上把农民要卖的余粮都收了上来。2001生产年度，全省国有粮食购销企业共收购粮食344.4亿斤，各级政府和广大农民非常满意。

（二）千方百计促销泻库。近几年来，在市场需求不旺、粮价低位徘徊的情况下，全省上下认真执行顺价销售政策，分解任务，落实责任，调整补贴办法，建立促销机制，加大了促销泻库力度。四年来，共销售粮食899亿斤（出口166亿斤），年均销售225亿斤。今年以来，省委、省政府多次召开专题会议研究粮食销售工作，明确相关政策。省粮食局、财政厅、农发行等有关部门针对市场粮价低迷、顺价销售困难的实际，采取减少储存补贴，增加销售补贴；先销低价位粮，处理陈化粮和老储备粮；举办粮食竞价交易会；实行“现价销售，后补价差”；抓住有利时机，开拓国际市场，扩大粮食出口等措施，粮食销售和出口取得了较好的成效。截止10月末，全省共销售和出口粮食210.7亿斤，提前两个月超额完成了省政府下达的全年销售200亿斤的工作任务。

（三）切实加强粮食减亏工作。通过不断扩大销售、实行费用定额管理、完善管理制度、调整风险基金使用办法，调动企业少储多销的积极性，使国有粮食购销企业经营管理水平明显提高，粮食亏损逐年呈下降趋势。今年在粮食销售困难，毛利减少，费用补贴不到位的情况下，虽然亏损比上年有所增加，但各地已经尽了最大努力，把亏损降到了最低限度。

（四）狠抓农业结构调整和粮食加工转化。粮改以来，为了缓解粮食收储矛盾，促进农业结构的战略性调整，增加农民收入，我们采取多种措施，积极引导农民调减普通玉米种植面积，大力发展优质高效作物，订单农业实现了新的突破，加快了畜牧业的发展步伐，在粮食加工转化上加大了力度。近年来，在国家支持下新建、扩建了一批玉米深加工项目，现在玉米年加工转化能力已达到80亿斤以上。目前，还有一批新的加工转化项目正在筹划当中。

（五）积极探索深化粮改的新路子。今年4月初，省政府组织有关部门在调查研究的基础上，专题讨论下发了《关于当前粮食生产和流通工作几个问题的通知》（吉政明电[20*]5号），明确发出“适当缩小保护价范围、调低秋粮收购价格水平”信号。7月份，省粮食局组织有离退休老同志参加的九个调研组，分别深入九个市州，就如何深化粮食流通体制改革进行了为期半个月的调查研究。8月份，按照洪虎省长的意见，省政府组织农委、粮食、财政、农发行、物价、工商和省委农办等部门的负责同志，深入德惠、扶余、农安、公主岭、梨树等重点产粮大县，进行深入调研，广泛征求基层干部群众意见。9月份以来，洪虎省长、儒林副省长多次主持召开专题会议，反复研究粮改问题。云坤书记和洪虎省长就粮改问题亲自给？基总理和家宝副总理写信。儒林副省长先后三次进京向国家计委、财政部、农发总行等有关部委汇报涉及粮改的问题。特别是10月2日，国务院办公厅《关于20*年秋粮收购政策有关问题的紧急通知》（国办发明电[20*]23号）下发后，洪虎省长、儒林副省长又多次召集有关部门集中研究如何加快粮食购销市场化进程、深化粮改、搞好秋粮收购等问题。省委财经领导小组专门听取粮改有关问题的汇报，云坤书记提出了明确要求。*期间，省委、省政府主要领导又把拖欠粮食企业补贴资金等问题向家宝副总理做了汇报，得到了国务院和国家有关部委的理解和支持，国务院已经原则同意我省通过借款形式解决风险基金不足问题。粮食、财政、农发行、物价、工商等部门反复就有关问题进行协调，做了大量卓有成效的工作。经过上上下下的共同努力，初步形成了继续深化粮食流通体制改革的原则性意见。

在前段粮食工作中，尽管我们做了很大努力，取得了明显成效。但由于目前的特殊情况，粮食工作仍存在诸多困难和问题，有些还比较突出。主要表现在：一是粮食库存严重积压。截止10月末，全省粮食库存685.8亿斤，同比增加143.4亿斤。其中，商品库存583.8亿斤，占总库存的85.1%。去年清仓查库鉴定的陈化粮86亿斤，占商品库存的14.7%。二是历史包袱沉重。全省国有粮食购销企业财务挂帐和不合理资金占用居高不下。三是企业富余人员过多。19*年以前，全省国有粮食购销企业共有在岗职工12.7万人，粮改时分离出5.2万人，由于种种原因，到2001年12月末，职工人数又增加到14.7万人。按年人均经营量1000吨测算，仅需6.6万人，富余8.1万人。四是粮食亏损没有得到根本解决。粮改以来，尽管粮食亏损逐年下降，但由于顺价销售难于实现，风险基金又不能及时拨补到位，国有粮食购销企业的亏损额仍然很大。五是企业经营十分困难。

产生上述问题的原因是多方面的，既有思想认识和工作上的因素，也有客观形势变化和体制、机制等方面的深层次原因，主要是，国内粮食供大于求；粮食价格形成机制不尽合理；我省财力不堪重负；粮食流通体制改革滞后，国有粮食购销企业等、靠、要思想严重，经营方式落后、管理水平不高，缺少应有的活力；部分县（市）政府没有把粮食企业视为地方自己的企业，在粮食问题上，考虑农民利益比较多，考虑企业利益比较少；一些部门还经常巧立名目向粮食企业收费、摊派和罚款。

上述问题说明，下决心进一步深化粮食流通体制改革势在必行。

二、积极稳妥地推进粮食流通体制改革全省粮食流通体制改革的总体思路是：在国家宏观调控下，积极推进粮食购销市场化进程，完善粮食价格形成机制，充分发挥市场机制对粮食生产和流通的调控作用；稳定粮食生产能力，建立完善的省级粮食储备体系和粮食市场体系；从调整政策、创新机制入手，加快国有粮食购销企业改革、改组、改造步伐，逐步建立比较完善的现代企业制度，不断提高企业的市场竞争能力和抗御风险能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

（一）加快粮食购销市场化进程。粮食购销市场化是粮食流通体制改革的目标取向。从我省实际出发，要相应缩小保护价范围，适当控制保护价收购总量，合理确定保护价水平，全面放开粮食收购市场。

1、适当缩小保护价范围。保护价品种为玉米、水稻。保护价收购范围：玉米三等（含三等）以上，水稻二等（含二等）以上。按“九五”期间玉米和水稻综合年均商品量的70%确定保护价收购范围，全省保护价粮收购数量210亿斤，其中玉米190亿斤，水稻20亿斤。收购数量逐级下达到市州、县（市、区）、乡（镇），由乡（镇）政府按农户种粮面积（扣除大豆振兴工程计划、玉米―大豆轮作面积）和今年玉米、水稻商品量情况落实到农户并发放售粮证，农民凭证售粮。对列入保护价范围的粮食，国有粮食购销企业不准限收、拒收、停收，不得压级压价和超标准扣水扣杂。

2、合理确定保护价水平。今年的保护价水平在国家有关部门的指导下，经东北四省区协调确定为：玉米标准品（二等、14个水）每市斤0.43元，水稻标准品（三等、14.5个水）每市斤0.53元。确定这样的价格水平，主要是考虑以下几方面因素：

一是保护价略高于市场价，符合国办发明电[20*]23号文件精神。国办发明电[20*]23号文件明确规定：“保护价水平不能低于或仅相当于市场价”。目前玉米市场价每市斤0.45元左右，扣除收购、集并、中转运输费用，市场收购价估测每市斤在0.407元左右。确定玉米保护价每市斤0.43元，高于市场价。这样，既可以使农民基本利益得到保护，又有利于减少粮食风险基金的补贴。

二是农民种粮收益没有下降。今年我省粮食增产50多亿斤，而生产成本较去年明显下降（主要是抗旱投入减少），适当降低保护价水平，农民种粮收益不会减少。以玉米为例，虽然今年的保护价比上年的0.465元降低了0.035元，但由于斤粮成本（0.32元）比上年（0.376元）降低了0.056元，农民今年的成本收益率（按0.43元的保护价计算）为34.4%，比上年的23.7%提高了10.7个百分点。如果加上今年畜牧业、多种经营、外出打工增加的收入，农民的收入还会有一定幅度的增加。

三是粮食订单面积的扩大，相应增加了农民种粮收入。今年我省农业订单面积3226万亩，比上年增加了22.3%。粮食订单对增加农民种粮收入起到了有力的保证作用。

四是全省实行税费改革，也相应增加了农民收入。今年，我省全面实行了农村税费改革。经测算，仅此一项，农民人均负担比上年下降了19.3%。减负也等于增收。

五是适当缩小保护价范围、合理确定保护价水平，有利于促进农民适应市场需求、调整种植结构，有利于促进国有粮食购销企业搞活经营，有利于减轻财政负担。

3、全面放开粮食收购市场。对保护范围以外的粮食，实行多渠道经营，国有粮食购销企业随行就市收购。原则上先收保护价粮，后收市场粮。

（二）继续深化国有粮食购销企业改革。在统一管理的前提下，划小核算单位，把政策性经营与市场性经营分开。将国有粮食购销企业划分为三个部分：

一是现有粮库，负责国有资产监管；承担老的债权、债务；管理和销售库存中的政策性粮食；按政府要求收购保护价粮，继续享受国家政策性补贴；负责按规定缴纳原企业所有员工的养老保险。

二是组建经营部，模拟公司运转，单独核算，单独经营，不再享受国家政策性补贴，随行就市购销农民手中余粮。

三是有条件的地方，可成立多种经营公司。发挥本地资源优势，兴办种植业、养殖业、加工业、食品业和第三产业，也可以挂靠省内外大型粮食加工企业，与农民新型合作组织进行合作与联合，开展产业化经营。公司与原企业脱钩，实行股份制、股份合作制或国有民营，独立法人，独立核算，自主经营，自负盈亏。

要深化国有粮食购销企业内部改革，适当调整企业布局，建立新的运行机制，逐步向现代企业制度过渡。要按工作量、经营量、业务量定岗、定员、定责、定效。粮库主任、经营部主任及多种经营公司经理、企业员工一律竞争上岗，减员分流。落聘人员由粮库负责，按当地最低生活保障标准，发放基本生活费，鼓励其自谋职业。主产区可结合撤乡并镇，从提高效益、便于管理、精简机构、精简人员出发，适当调整粮库布局，撤库并点，有条件的可打破区域界限，组建跨地区的粮食购销企业集团。

（三）积极筹措、管好、用好粮食风险基金。根据国发[2001]28号文件精神，粮食风险基金包干后，实行粮食省长负责制，按照国家有关规定筹措和使用粮食风险基金，将粮食风险基金配套资金纳入财政预算。同时用好、用活补贴政策，构建企业促销、搞活经营的机制。2001年，全省储存费用补贴平均每市斤0.*5元。今年由于竞价销售、处理陈化粮等补贴增多，考虑粮食库存大幅度增加，固定费用下降，风险基金严重不足等因素，要适当降低补贴标准，具体实施办法由省财政厅、省粮食局在不突破风险基金总规模38.3亿元的前提下研究落实。要进一步完善风险基金管理办法。按照财建[2001]691号文件有关规定，粮食风险基金拨付，“由粮食购销企业向粮食主管部门提出申请，粮食主管部门根据省级人民政府确定的补贴政策进行审核，审核后报送同级财政部门，财政部门复核后，开具对购销企业的拨款通知书，农业发展银行依据财政部门的拨款通知书直接将资金拨付到粮食购销企业帐户。有条件的地方也可以由粮食购销企业直接向主管财政部门申请，同时报粮食主管部门审核。”要建立粮食促销机制。实行老粮老办法、新粮新办法。对老库存定购粮和保护价粮继续给予费用和利息补贴，逐步处理，发生的价差损失，用风险基金弥补。对新收购的粮食，采取费用和利息一次性包干政策，鼓励企业早销、快销。最近一段时间，省委、省政府通过各种形式向上反映我省粮食风险基金严重不足问题，得到了国务院和国家有关部委的理解和支持，国务院已原则同意我省在现行风险基金包干盘子内向农发行借款，用于弥补风险基金不足，借款到位后要抓紧下拨，以解企业的燃眉之急。

（四）完善省级储备粮管理体系。省级储备粮，是省政府粮食调控的重要物质基础。目前，我省的省级储备粮已经实现了集中储存、统一管理，初步建立了省级储备粮垂直管理体系。下一步的重点是结合我省实际，调整规模、品种、布局，完善规章制度，实现规范管理。省级储备规模确定为15亿斤（玉米12亿斤、水稻2亿斤、小麦1亿斤），其中实储10亿斤，另外5亿斤作为动态规模，即市场粮价平稳、粮食供大于求时，5亿斤省级储备粮呈虚储状态，以减轻财政负担；市场粮价较高、粮食供应紧张时，适时增加储备规模，以保证省政府宏观调控的需要。要合理调整省级储备粮布局。目前，省级储备粮储存库点主要集中在产区，下一步将在保证全省大中城市供应的基础上，适当考虑东部销区和西部退耕还林还草地区的需要。要加强省级储备粮库建设。通过争取国家粮库建设投资，力争三年时间内建成一批仓容占85%以上、设施先进、储粮条件好、管理科学的现代化大型省级储备库，基本消灭储存费用高、安全隐患多的露天储存方式。要规范省级储备粮管理。参照中央储备粮管理有关规定，结合*实际，进一步完善省级储备粮管理制度和办法，实现省级储备粮管理科学化、规范化。

（五）加强粮食市场体系建设。重点培育和发展大型粮食批发市场，发挥大连期货市场*交易厅和*粮食中心批发市场的作用。吸引省内外粮食厂商进场交易，大批量玉米购销要在批发市场公开竞买竞卖，促进粮食购销市场化。通过期货交易发现价格，引导农民调整种植结构。加快区域性的粮食现货批发市场建设。着重完善梅河大米、太平川油脂油料批发市场，逐步形成具有一定规模、专业化、辐射能力强的粮食现货批发市场。进一步完善市场功能，提高服务水平。积极开展粮食电子商务，拓展市场发展空间，研究制定粮食市场交易地方性法规，规范粮食市场，加强粮食市场管理，做到管而不死、活而不乱，实现市场有序竞争。着力培育市场主体，加快市场体系的延伸。鼓励多种成份、多种形式具有实力的流通组织参与粮食购销。充分发挥吉粮集团、德大、大成等大型龙头企业的作用，组建大型生产基地，实行产业化经营。进一步强化产销对接，稳定产销关系，提高综合效益。

（六）严格控制企业人员调入。鉴于国有粮食购销企业的特殊情况，为防止企业人员失控，减少费用支出，促进扭亏增盈，省政府决定赋予省粮食局对国有粮食购销企业人员调入监管权。企业因生产经营需要增加新职工，须经市、县粮食主管部门审查同意后，报省粮食局审批。对未经审批增加的人员，一律退回。以此作为粮改攻坚时期的阶段性管理办法，待国有粮食购销企业改革到位、企业真正走向市场后再取消。具体实施办法由省粮食局会同劳动和社会保障厅等部门共同制定。各地复转军人安置部门，要根据本地复转军人总量和国有企业在岗职工比例，向国有粮食购销企业分配复转军人，并实行“考试录用，择优上岗”。

（七）逐级落实粮改工作责任制。深化粮改是粮食省长负责制的一项重要内容，粮改工作的重点在基层，因此，必须把粮改的各项任务落实到各级政府，实行市州、县（市）长负责制，坚持一级抓一级，一级对一级负责。各级政府要把粮食流通体制改革，作为一项重要任务，纳入日程，抓在手上。主要领导要亲自过问，主管领导要及时协调解决改革中遇到的各种矛盾和问题。计委、财政、农发行、工商、物价、税务、土地等部门都要尽可能地为企业改革创造宽松环境。特别是粮食系统的广大干部职工，要统一思想，提高认识。领导班子要集中主要精力，抓好改革。

三、要集中力量抓好秋粮收购

年初以来，全省各级党委、政府高度重视农业，措施得力，加之气候条件较好，粮食生产全面丰收。据统计、农业、粮食、气象等部门综合分析预测，全省粮食产量在445亿斤左右，商品量在320亿斤以上。7月中旬以前，国内玉米市场价格呈波浪式攀升，省内车板交货价由年初的每吨900元上升到7月份的960―970元，个别地方达*0元。大连、秦皇岛等港口平仓价1030―1050元，福建、广东、浙江等主销区市场价1100―1130元。水稻价格始终在1060元左右低价位徘徊。从7月下旬开始，受粮食主产区竞价交易、补贴销售等因素影响，市场低价位粮源增加，玉米价格出现了一定程度的下跌，目前省内玉米车板交货价格每吨900元左右，较前期下降了80元左右。今年全国仍是平年偏欠，但由于库存较大，明年粮食供大于求的格局还将继续，粮食市场形势不容乐观。今年四季度和明年上半年粮食市场总的趋势：玉米价格将有小幅波动、稳中有降，水稻价格随着新粮上市将进一步回落。

省委、省政府在反复研究粮食生产和购销形势的前提下，确定今年粮食收购工作总的要求是：认真贯彻国办发明电[20*]23号文件精神，从稳定粮食生产能力、切实保护农民利益、促进国有粮食购销企业搞活经营、减轻财政负担出发，综合考虑农民、企业和财政的承受能力，在坚持按保护价收购农民余粮政策的前提下，适当调整粮食收购政策，积极稳妥地推进粮食购销市场化进程。

要严格执行保护价收购范围和收购价格。与此同时，还需要明确以下几个问题：

（一）缩小玉米等级差价、适当拉开地区差价。缩小玉米等级差价，主要是解决同质品种的玉米优等优价收购与混等销售的矛盾。从今年几次粮食竞价销售情况看，玉米销售等级之间的价差每吨大体在20元左右。按此确定收购等级差，有利于促进粮食销售。为此，将玉米等级差价由原来每市斤2分钱调整到1分钱（一等价格下调、三等价格上调）；水稻等级差价仍然执行2分钱。同时，按照“递远递减”的原则，根据粮食流向，将区域之间、铁路沿线和非沿线之间的差价适当拉开，实行省内地区差价，使差价水平能够补偿运输成本，促进粮食有序流通。玉米收购划分三个价区，长春以南为基准价区，依此将全省划分为长春以南、以北和边远县三个价区，每个价区每市斤差价5厘钱。具体价区划分：长春以南包括四平和辽源地区各县（市）、梅河口市、辉南县、柳河县；长春以北包括长春市、双阳区、农安县、九台市、德惠市、松原市、扶余县、前郭县、宁江区、乾安县、长岭县、*市、永吉县、磐石市；边远地区包括白城地区、白山地区、延边州、榆树市、舒兰市、桦甸市、蛟河市、通化市、通化县、集安市。水稻收购划分两个价区，即长春以南和长春以北（包括边远县），每个价区差价每市斤1分钱。价区内铁路沿线和非沿线之间的差价适当拉开，距沿线库20公里以内（含20公里）执行沿线库收购价格；20公里以远的执行非沿线库收购价格，差价为每市斤5厘钱。各县（市）要把铁路沿线和非沿线的收购价格确定情况报省粮食局、物价局、财政厅和农发行备案。

（二）执行国家新的质量标准。按照国家有关规定，今年保护价粮食收购一律执行国家新的粮食质量标准。同时，对保护价收购的粮食实行限水、限质收购。玉米水分限定在23%以内，容重在660克以上；水稻水分限定在15.5%以内，整精米率大于或等于60%，出糙率大于或等于79%。实行限水、限质收购保护价粮食，有利于促进农民增强商品质量意识，引导农民通过降水、筛选、整理等措施，向国家交售低水分高质量的粮食，进而达到防止越区种植，农民增收的目的。按每市斤标准品玉米0.43元测算，每百斤玉米从28个水分降至23个水分，农民可增收0.93元。

（三）保证资金供应。按国办发明电[20*]23号文件规定，对国有粮食购销企业按保护价收购的粮食，农发行要及时足额发放收购资金贷款；对国有粮食购销企业和社会多渠道经营企业按照“购得进、销得出、不亏损”的原则，随行就市收购的保护价范围以外的粮食，银信部门要按照“以销定贷，以效定贷”的原则，积极提供贷款支持，确保农民生产的粮食及时变现。粮食部门要加强收购资金管理，不得挤占挪用，销货款要及时归还贷款，保证资金封闭运行，严禁资金体外循环。对农民销售保护价粮时出现的零头，由粮库与当地农发行共同确定最高收购限价，农发行据此给予贷款支持。

（四）坚持户交户结现金结算。国有粮食购销企业要认真执行户交户结政策，及时兑付农民售粮款，不准“打白条”；坚持现金结算，不得以实物或其他方式抵冲售粮款；不准代扣除农业税及附加以外的任何款项，不准截留、挪用税款和附加；对因灾实行“春借秋还”救灾粮的农户，必须先还救灾粮，后卖商品粮。各级政府和有关部门不得在粮食收购环节收缴任何费用和贷款。

（五）认真抓好粮食订单的兑现工作。今年我省订单农业取得了长足发展。粮食订单面积的增加，为有效解决我省大宗农产品卖难问题创造了必要条件。当前的关键问题是抓好订单合同的兑现和履约工作。各级政府和相关部门必须采取强有力的措施，提高农产品订单合同的兑现率和履约率。一方面要教育基地农民切实增强法律意识，提高履约的自觉性，按订单合同要求组织农民按时保质保量兑现合同；另一方面要加强对订单企业的监督管理，督促企业认真履行合同，对履约率不好或单方面撕毁合同的企业，除追究其法律责任外，取消其明年的订单资格。订单企业要保证信誉，按照市场准则和法律规则，自觉履行合同，及时兑现订单，杜绝打白条、压等压价和签而不收或多签少收现象的发生。农业部门要加强对订单合同兑现情况的调度和检查，发现问题及时解决；司法部门要为订单双方提供法律咨询和法律援助，及时调解和处理合同纠纷；农发行和其它商业银行要创造条件加大资金投入规模，确保订单企业收购资金的需要。要重点抓好玉米―大豆轮作和大豆振兴工程计划合同兑现工作。我省已连续三年实施了玉米―大豆轮作工程，总的效果很好，但去年发现部分地方存在买卖合同的问题，影响很坏。针对这一问题，今年省里对8家承担轮作任务的企业签订的合同进行了抽查，重新核实了种植面积。对有名无实、有合同但没种大豆的，必须一律剔除；任何部门、任何人，都不允许参与倒卖合同，一经发现，要从严处理。省农委、省财政厅、省粮食局等相关部门要加大对合同兑现情况的监督检查力度，确保合同兑现。

（六）加强市场管理。放开粮食收购市场，逐步推进粮食购销市场化进程，符合社会主义市场经济发展的要求。今年，凡具有《法人营业执照》、且经营范围中包含粮食经营项目的企业和个人，均可入市收购粮食。考虑到今年保护价收购范围缩小、入市收购主体增加、农民余粮进入市场份额增大的实际，必须加强市场管理，使粮食市场放而不乱，实现有序流通。今年粮食市场管理的重点是：严厉查处无照经营、欺行霸市、哄抬物价、压等压价、掺杂使假和倒买倒卖售粮凭证等违法违规行为。

按照调整后的政策要求，在秋粮收购工作中，要着重把握好以下几个关键环节：

一是各级党委、政府要高度重视秋粮收购工作。切实把秋粮收购纳入重要日程，周密安排，精心组织，作为当前农村工作的中心任务来抓。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，及时解决粮食收购工作中遇到的实际问题。要严格执行政策，不得强行要求国有粮食购销企业提等、让水收购，确保粮食收购各项政策措施真正落到实处。

二是必须把保护价收购指标全部落实到农户。今年的粮食收购工作比较特殊，保护价收购量减少,这对农民利益会带来一定的影响。在这种情况下，做好今年的收购工作，最重要、也是最关键的一点，就是如何把省政府确定的保护价收购数量公平合理地分解落实到每个种粮农户，这是省委、省政府领导最担心、广大种粮农民最关心的问题。省委、省政府主要领导在研究粮食收购政策时一再强调，要采取切实有效措施，结合实际，把保护价收购计划落实到户。各级政府特别是乡镇政府，一定要从贯彻*精神、全面落实“三个代表”重要思想、密切党群干群关系的高度，切实增强为农民服务的责任意识，认认真真、扎扎实实地抓好落实。任何部门、单位和个人，都不得擅自截留、倒买倒卖收购指标，必须把保护价收购指标全部落到农户。要将每个农户销售保护价粮数量张榜公布，增强透明度，接受群众监督。各级粮食部门和国有粮食购销企业，必须按当地政府的统一安排，严格按照计划收购。对截留、倒买倒卖收购指标、弄虚作假、违反收购政策的行为，一经发现，要从严惩处。为防止造假制假，《农户售粮证》、《20*年度保护价粮收购台帐》由省粮食局统一印发，各地设专人管理。粮食入库时，各国有粮食购销企业要逐笔登记《20*年度保护价粮收购台帐》和《农户售粮证》，在农户售完保护价粮时，将《农户售粮证》收回，并与《20*年度保护粮收购台帐》一同保存备查。

三是粮食部门要切实搞好优质服务。全省各级粮食主管部门和国有粮食购销企业，要针对今年秋粮收购的复杂情况，主动转变经营观念，牢固树立为农民服务思想，进一步提高服务质量。不仅要认真组织好保护价粮收购，对农民手中的其它余粮要本着随行就市的原则，积极工作，尽可能帮助农民把粮食销售出去，卖上好价钱。要加强行风建设，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，继续实行“六公开、三保证”，即收购政策公开、价格公开、等级标准公开、入库检斤公开、服务措施公开、监督措施公开，保证验质检斤公平合理、保证入库粮油数量等级帐实相符、保证服务措施落实到位。坚决防止和杜绝伤农、卡农、坑农和“人情粮”等不正之风。要实行化验员异地交流、持证上岗、挂牌服务制度，主动接受群众监督。继续推行封闭式验粮法，有条件的地方要积极推广应用先进的粮食质量检测仪器，力求科学、准确地验质定等。各级粮食主管部门要组成粮食质量监督小组，巡回检查，抽查复检，及时解决粮食质量争议和纠纷。要积极开展“满意在粮库、服务到农户”活动，让售粮农民满意，让政府放心。

四是各有关方面要密切配合。农业部门要加大工作力度，深入基层和农户，把玉米降水作为粮食产后增收的重要环节来抓，继续帮助农民搞好庭院降水。财政部门要抓紧筹集、按规定下拨费用补贴。农业发展银行要继续改善金融服务，搞好收购资金供应，并按保护价收购数量提前垫付一部分收购费用，对省里已经确定的由财政贴息的农发行简易建仓贷款要抓紧下拨到位。各级粮食主管部门和农发行要加强收购资金管理，对挤占挪用收购资金的违纪行为从严查处。工商、物价、质量技术监督、税务、监察和公安等部门要通力合作，在粮食收购期间加强对粮食收购市场的管理和监督检查，加大对粮食收购各项政策执行情况的监管力度，积极做好体现职能特点的各项服务工作。鉴于目前的粮食市场形势和企业经营状况，有关部门要给予相应的政策扶持。国有粮食购销企业经营粮食，继续享受既定的各项优惠政策，同时，省政府决定从今年秋粮收购开始，对国有粮食购销企业使用的土地暂缓征收土地租金；对粮食烘干用电收费一律执行工业用电标准。要充分利用各种新闻媒体，宣传省委、省政府制定的粮食收购政策，宣传粮食收购工作中好的典型，宣传相关部门优质服务的措施。同时还要发挥新闻舆论的监督作用，对违反粮食收购政策的企业和个人予以曝光，确保粮食收购工作健康有序地进行。

四、要统筹兼顾做好当前几项重点工作

秋粮收购即将开始，工作千头万绪，任务十分繁重。同时，今年还是本届政府任期的最后一年，下步要做的工作仍然很多。就粮食工作来说，按照省政府19次全体会议洪虎省长讲话精神，各地在安排好粮食收购事宜的同时，要着重做好以下几项工作：

（一）千方百计加大促销泻库力度。根据目前情况，必保全年销售及出口粮食230亿斤，力争再多销一些。一是要加大“现价销售、后补价差”销售工作力度，力争完成预定的销售任务。要大力开辟省外市场，采取各种有效措施，抓住大客户，稳定老客户，发展新客户，讲信誉、讲质量，建立长期稳定的购销关系，积极推行产销直接见面，减少中间环节，多销粮、快销粮。二是要继续抓好粮食出口工作。今年8月份以来，国际市场玉米价格走出了低谷，并有逐步攀升的态势，9月份我国玉米对外签约价最高达110多美元，东南亚客商表现出强烈的购买欲望。吉粮集团进出口公司和*省粮油食品进出口公司要在现有工作的基础上，再接再励，主动联系客户，进一步开拓国际市场，多签约，快履约。三是要做好陈化粮邀标竞价销售处理工作。国家决定四季度处理陈化粮72亿斤，给我省安排20亿斤。有关部门要按照国家五部委文件要求，抓紧向酒精、饲料企业定向邀标竞价销售陈化粮。要严格操作程序，加强全程监管，防止倒买倒卖和流入口粮市场。

（二）保质保量做好新库压仓装新粮工作。国家已经决定，目前中央储备粮不再增加规模，除国家上收的粮库外，其余新建的仓容全部用于装地方商品粮。我省新建仓容82.*亿斤，装中央储备粮54.64亿斤，国家还准备从我省上收几个库点，预计还有20亿斤左右的仓容需要装商品粮。对这部分库要按国储粮储存标准，于明年3月末以前装好新粮，待国家下达储备指标时，一次性转入中央储备。各地要认真贯彻国家的这一部署，高标准、高质量地做好新库装新粮工作。

（三）扎扎实实抓好减亏增盈工作。年初以来，由于受市场粮价低迷、库存大量积压、销售毛利减少、超储费用补贴标准未明确以及费用补贴不到位等因素影响，1―10月份全省国有粮食购销企业亏损比去年同期明显上升，减亏工作面临非常大的压力。各地必须千方百计采取有效措施，加大减亏力度，力争把亏损降到最低限度。一是严格执行粮食收购政策，切实做到以质论价，不准让水抬价收购。二是要压缩各项费用支出。粮食收购期间是粮食工作的旺季，也是费用支出较大的季节，各级粮食部门和国有粮食购销企业要加强管理，强化监督，压缩各项费用支出。要大力开展利旧利废活动，严格控制资材购置，控制临时用工，把费用降到最低限度。三是要积极主动地开拓市场，努力搞好粮食经营，特别是要搞好退出保护价范围的市场粮经营。

（四）确保库存粮食“四防”安全。目前我省粮食库存严重超储，不仅给新粮入库带来困难，同时也给安全保粮增加了难度。前段时间长春地区连续发生火灾事故，警示我们安全保粮责任重大，容不得半点疏忽大意。最近，省政府就如何做好安全保粮工作，下发了紧急通知，召开了电视电话会议，各地一定要把措施落实到位，确保新粮入库有序进行和储粮安全。一是要不折不扣地贯彻“安全第一，预防为主”的方针，层层建立安全防火责任制，对重点部位指定专人死看死守，24小时不间断监护，坚决杜绝责任火灾事故的发生。二是在粮食收购期间，要加强对收购资金的管理，公安部门要主动参与，切实做好保卫工作，严防不法分子作案，确保收购资金安全。三是要边入库边烘晒，尽快把入库玉米降到安全水分。要加强粮情检测，严格执行“一三七”粮情检查制度，做到有仓必到、有粮必查、查必彻底，逐步使仓储工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。

（五）积极稳妥抓好粮油管理信息网络建设。*粮油管理信息系统是一种全新的电子化管理方式。这套管理系统，可以将省、市、县粮食行政管理部门与基层粮食购销企业的购销、库存、资材、财务、劳动用工等经营管理活动，实现网络化管理，从而克服各环节管理上的主观随意性。可以说，这是我省粮食企业管理方式上的一场革命。省委、省政府主要领导对这项工作非常重视，明确要求加快推广应用。有关部门做了大量工作，应用软件开发工作顺利完成。各级财政、农发行要继续给予大力支持，粮食部门要加大工作力度，克服困难，在今年年底前完成管理网络在*和松原地区安装工作。力争明年在全省推广，逐步实现省、市、县、粮库四级联网，提高全省粮食经营管理现代化水平。

五、要及早谋划明年的粮食工作

现在，距年底只剩下一个多月时间了，各地要在认真总结今年粮食工作的基础上，及早谋划明年的粮食工作。初步考虑明年全省粮食工作的总体要求是：以党的*精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，以加快粮食购销市场化为目标，加大改革力度，搞活粮食经营，强化企业管理，确保粮食安全，努力把粮食亏损降到最低限度。这里我想就几项重点工作和大家说一下。

一是要搞好国有粮食购销企业的改革试点。国有粮食购销企业组织结构调整、粮库内部经营机制转换、粮食系统实行减员分流，是明年国有粮食购销企业改革的三项重点工作，也是我省深化粮食流通体制改革必须完成的阶段性任务。考虑到三项重点改革将对现行企业制度、职工利益作较大范围调整，因此要先行试点，慎重操作，稳步推进。省粮食局要会同有关部门制定好试点方案，待秋粮收购基本结束后，即全面展开工作。

二是认真核实粮食库存。粮食库存帐实是否相符，影响政府宏观调控，关系国家粮食安全。特别是主产区的粮食库存管理，始终是国务院和国家有关部委领导关注的重大问题。继去年全国粮食清仓查库后，国务院领导又在不同场合多次提到主产区粮食库存是不是帐实相符的问题，并多次派调查组到*、黑龙江、辽宁等省实地抽查、复查。从我省近年来的粮食收购、销售情况看，不少地方粮食库存管理中确实存在粮食销售不作统计处理、虚报粮食入库数量、粮食库存帐实不符的现象，有的还相当严重。如不尽快采取措施加以解决，将来暴露出的问题会更多、更严重，并在一定程度上影响粮改的进一步深化。比如调整企业组织结构、新老划断、卸掉历史包袱、内部经营机制转换，包括风险基金对超储费用据实补贴都需要我们查实库存，摸清家底。这既是改革的重要内容，也是改革的前提条件。为此，省里决定从明年4月份开始，开展一次全省核实粮食库存活动。具体核实工作，由省粮食局牵头，会同省财政厅、农发行、监察厅共同制定方案并组织实施。

三是组织开展粮食减亏攻坚战。粮食企业亏损能不能得到切实有效的遏制并实现大幅度减亏，这是下步粮改能否真正取得实效的一个重要标志。应该说，明年实现粮食企业总体减亏的有利条件增多，特别是市场粮收购数量较大，为企业搞活经营、增加收入提供了新的市场空间。只要抓住机遇，措施着实，合力攻坚，大幅度减少粮食亏损是完全有可能的。这项工作，省粮食局、省财政厅要提出指导意见，下达控亏指标，市、县要认真组织实施，打一场全省粮食减亏攻坚战。通过上下努力，力争实现大幅度减亏目标。

四是积极探索实行新的粮食促销办法。加大销售力度，最大限度地减少粮食库存，仍然是明年粮食工作的一项艰巨任务。粮食企业能不能摆脱困境、粮改这盘棋能不能走活，促销泻库非常重要。省粮食、财政、农发行等部门要搞好调研、测算，抓紧拿出新的促销办法，尽快组织实施。

五是围绕发展玉米经济，大力调整明年种植业结构。各地要认真学习和领会好洪虎省长提出的发展玉米经济的总体思路，立足区域特色，发挥比较优势，以市场需求为导向，以农业增效、农民增收为主要目标，依托我省畜牧业、绿色食品产业、农产品加工业的基础和优势，加快种植结构调整步伐，使粮经饲三元种植结构更加合理，进一步优化结构、提高效益，进而推动玉米经济有一个突破性地进展。省农委和相关部门正在研究制定全省发展玉米经济的实施方案、大豆产业发展规划及明年种植业结构调整指导意见，经省政府审定后在全省全面实施。各级政府要把预测到的粮食市场形势、产品供求信息，提早反馈给农民，帮助农民按市场需求组织生产。

六是切实加强粮食系统自身建设。全省粮食系统的职工干部队伍是一支肯吃苦、能打硬仗的队伍。多年来，为粮食的改革与发展，为保护农民利益、保证国家粮食安全做出了很大贡献。特别是近几年在企业连续几个月甚至十几个月不开支的情况下，广大职工干部仍然能够以大局为重，坚守工作岗位，表现出很高的政治觉悟。在当前改革的关键时期，各级粮食部门要继续发扬优良传统，适应新形势，坚持不懈地抓好领导班子建设、职工干部队伍建设和党风廉政建设，多做点深入细致的思想工作，团结和带领广大职工干部，万众一心，共渡难关，更好地完成粮食改革与发展的各项工作任务。

在这里，有件事需要特别强调一下。年初，省政府经过反复论证，下发了吉政明电[20*]5号文件，明确提出：“稳定市州、县（市）粮食局，撤销市州、县（市）履行政府职能的粮食收储经销公司，实行政企职能分开”。按照文件要求，全省绝大多数市州、县（市）的粮食局和收储公司已基本上合并完毕。合并后遇到的突出问题是，市州、县（市）粮食局人员编制、内设机构、经费来源等问题尚未明确。各市州、县（市）政府可按合并后的粮食局重新核定编制、领导职数和内设机构，编制由内部自行调剂解决，保证必要的办公经费，并妥善安置好原有收储公司的分流人员。个别市、县粮食局和收储公司尚未合并的，要在今年年底前理顺到位，绝不能因为管理体制问题影响深化粮食流通体制改革的大局。

同志们，当前我省粮食工作正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，面临的任务十分艰巨。让我们以党的*精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓创新，与时俱进，深入细致地做好每一项工作，为推进全省农业和农村经济的跨越式发展做出新的贡献。