粮食局收购工作双向会讲话

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同志们：

省政府召开这次双向电视电话会议，主要任务是：分析全省粮食收购工作形势，采取有力措施，抓好保护价粮收购和市场粮经营，切实保护农民利益，确保各项粮食收购政策落到实处。下面我讲三个问题。

一、前段粮食收购工作基本情况

全省粮食工作会议以来，各地认真贯彻落实各项收购政策和措施，加强政策宣传，强化优质服务。总的看，全省粮食收购工作形势较好。主要标志：一是粮食购销市场化步伐迈出了可喜的一步。缩小保护价收购范围，减少保护价收购总量，适当调低保护价水平，全面放开粮食收购市场，农民的基本利益得到保护，财政负担明显减轻，也给国有粮食购销企业带来了新的机遇和挑战，广大干部职工既有动力也有压力，大大增强了市场意识和危机感。二是秋粮收购政策宣传比较到位。今年，粮食收购政策在保护价粮范围、价格水平、质检标准等方面调整幅度比较大，对此，各级政府和有关部门充分利用广播、电视、报纸、板报等新闻媒介广泛宣传秋粮收购政策。*市向每个农户发放《致农民朋友公开信》、松原市向农户发放50多万份《粮食收购政策宣传单》，并开展收购政策电视专题讲座，通过宣传，使粮食收购政策基本上做到了家喻户晓。三是保护价粮收购指标基本落实到农户。为把保护价粮收购指标落到实处，各级政府组织有关部门，结合本地实际，采取不同措施，逐户调查摸底，将保护价粮收购指标落实到农户，张榜公布。据统计，全省应发放《农户售粮证》403万份，目前已落实近400万份。由于组织工作严密，指标分解落实公平、公正，广大农民比较满意。四是国有粮食购销企业严格执行质价政策，验质公平，定等合理，较好的保护了农民利益，确保了政策落实。截止12月23日，全省已收购入库新粮229万吨，其中保护价粮192万吨，市场粮37万吨。从入库粮食质量情况看，玉米一等占85%，二等占10%，三等占5%。水分最低的18%，最高28%，平均水分在27%，比上年高6个百分点；水稻一等占10%，二等占90%。水分最低的15.5%，最高18%，平均水分在17%左右，比上年高2个百分点。

粮食收购开局很好，之所以能取得这样的成绩，我认为至少有以下四个方面因素：

（一）各级党委、政府对粮食收购工作高度重视。今年是我省推进粮食购销市场化步伐最大的一年。粮食收购政策的调整，在一定意义上讲，是对农民利益、企业经营和财政承受能力的一次再调整，搞不好会引发各种矛盾和问题，对此，各级党委和政府高度重视，把做好今年粮食收购工作作为贯彻党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想的具体行动。云坤书记先后两次亲自主持座谈会，研究粮食流通体制改革问题，并提出要切实做好秋粮收购工作。洪虎省长、儒林常务副省长多次听取粮食工作情况汇报，亲自主持研究秋粮收购政策，对粮食收购工作中出现的一些政策性问题，及时召集有关部门研究解决。各市州、县（市、区）认真贯彻全省粮食工作会议精神，把粮食收购工作作为当前农村经济工作的中心工作去抓，明确任务，强化措施，落实责任，狠抓落实。由于各级领导重视，收购工作进展比较顺利。

（二）粮食部门接新准备工作比较充分。早在8月份，各级粮食部门就陆续进行了接新准备。特别是在财政补贴不到位，粮食销售没有毛利，企业经营十分困难，职工长期不开支，接新准备资金严重不足的情况下，不等不靠，采取租、借、扩等方式，挖掘收储潜力，扩大收储能力；采取赊、借等办法，购置资材、烘干用煤，维修机械设备，基本上保证了接新需要；同时，各级粮食部门根据市场形势的变化，采取先销售低价位粮、处理老储备粮、竞价销售库存中的陈粮、积极扩大粮食出口和“现价销售、秋季补库”、“现价销售、后补价差”等办法创造性的促销泻库。截止11月末，全省共销售出口粮食239.2亿斤，超额完成省政府确定的全年销售200亿斤任务，为接收新粮创造了条件。此外，各地还加强了人员培训，为全面贯彻粮食收购政策奠定了基础。镇赉县针对今年收购政策的变化，先后举办了粮库业务人员、检验人员和财务人员三期培训班，使全县各粮库干部职工政策水平明显提高。

（三）行风建设明显加强。针对今年全面放开粮食收购市场的实际，各粮食购销企业普遍加强了行风建设，广泛开展了“满意在粮库”活动。在库内设立农民休息室和食堂，备有开水、便民药箱、修理部、整理和筛选工具等服务设施，还设立向导员，为送粮农民引路。为防止提等提价、压等压价和验“人情粮”现象的发生，各地对化验员实行持证上岗，异地交流，封闭加密验粮，并设立样品瓶，主动接受群众监督。梨树县石岭粮库对粮食收购坚持把好扦样、封闭化验、现场监卸“三关”，实行政策、收购措施、领导责任“三落实”。松原市在收购工作中坚持“六公开、三保证”，做到“十有”、“八不准”。前郭县对28个粮库化验科长全部实行异地调动，从制度上杜绝验“人情粮”、吃拿卡要等不正之风。东辽县为使农民直观了解到斤粮收入，将保护价粮价格表换算成高水分粮的“一口价”，增强了执行价格的透明度，让农民卖“明白粮”。此外，各地还普遍实行乡镇干部、人大代表、政协委员驻库工作制度，监督各粮库执行政策情况，解决农民关心的热点和难点问题。最近一段时间，省粮食局组织8个工作组，由几位局长和离退休老厅长带队，深入各地区检查指导，对在粮食收购工作中遇到的粮食水分较高，水稻质量较差和玉米定等办法难确定等问题，积极与有关部门协调，经省政府和国家有关部委多次研究，得到了妥善处理。

（四）各部门积极工作，密切配合。全省粮食工作会议后，各有关部门积极行动，密切配合，紧紧围绕粮食收购履行职责，通力合作，创造性地开展工作。省财政厅在资金短缺的情况下，尽最大努力，近日已筹措下拨了相当数量的粮食风险基金，以解决粮食企业费用不足、职工工资拖欠等问题；农发行认真执行资金供应政策，调度资金，及时拨付收粮款；物价、技术监督部门从实际出发，研究收购价格和质量标准；土地部门缓征土地使用费；电力部门将粮食烘干用电执行工业用电收费标准；工商部门切实加强市场管理；公安部门派出专人押送运钞车辆，确保资金取送安全；新闻部门集中时间，开辟版面，广泛宣传粮食收购政策。

二、当前粮食收购工作中存在的主要问题

尽管前一段各级政府和相关部门以及粮食购销企业做了大量卓有成效的工作，粮食收购工作开局比较好，但也存在着值得注意的倾向和问题：

（一）粮食入库进度缓慢。12月2日全省各地陆续开库，截止23日，共入库粮食229万吨（日进度10.4万吨），同比减少507.8万吨。开库22天与去年同等时间相比，少入库粮食102万吨，日均少入库4.6万吨。粮食入库进度缓慢的主要原因：一是收购政策出台晚，开秤时间推迟。今年粮食入场后雨雪较多，致使粮食水分偏高，限水收购政策经多方协调于12月13日才调整下发，导致开秤收粮比去年推迟了半个多月。二是农民传统售粮习惯影响。以往农民习惯于一次性把粮食销售出去，而今年除保护价粮外，每户都有一定数量的市场粮需要销售，部分农民为了图省事和减少费用支出，不愿多次送粮；同时，又感到目前的市场粮价格较低，还在观望，准备市场粮价适中了一次性处理。客观地讲，农民惜售是市场意识增强的体现，说明农民在粮食销售上较之以往多了一些理性，减少了盲目性。三是粮食质量达不到收购标准。少数地方玉米水分超过28%，水稻出糙率低于79%。

（二）企业资金短缺，经营十分困难。由于我省财政困难，粮食风险基金缺口较大，欠拨较多，致使粮食企业经营非常困难。

（三）个别地方市场管理混乱。有的市、县对全面放开粮食收购市场的政策理解片面，执行出现了偏差。个别地方有点放任自流。

三、全力以赴抓好下一步粮食收购工作

根据前一阶段粮食收购工作进展情况，对下一步工作提出如下要求：

（一）采取强有力措施，加快粮食入库进度。粮食收购入库进度缓慢，不但影响农民变现和生产生活安排，而且对农业税收缴，对刺激农民的购买欲望拉动消费，活跃城乡经济都将带来不利影响。特别是今年粮食水分高，收购期延后，明年打春较早，国有粮食购销企业有限的烘晒能力难以保证储粮安全。我省现有烘晒能力280亿斤（烘干240亿斤，晾晒40亿斤），有效烘干期120天，而今年烘干开机比历年晚20天，加之今年玉米水分偏高，需要二次烘干，这在一定程度上增加了烘晒难度，如果粮食推迟到2月份以后集中收购，很难保证粮食安全脱险。因此，各级政府和有关部门要采取积极有效的措施，帮助农民正确的分析市场形势，向农民传递准确的市场信号，引导农民早卖粮。要向广大农民讲清楚，当前，市场粮价较高，这是一个虚假的信号，暂时的坚挺。其主要原因是，省内加工企业收购生产性用粮、国有粮食购销企业急于收购用于“现价销售、秋季补库”、储备粮轮换用粮、小商小贩只出价不收购或少收购的价格欺诈行为以及铁路运力紧张造成的短期内价格上扬，随着铁路运力的缓解、加工企业用量饱和、补库任务的完成和全国72亿斤陈化粮的处理，市场粮价将进一步回落，不会高于保护价，预计玉米将低于保护价3分钱左右。这个市场形势各地必须有一个清醒的认识。要本着对党、对事业、对农民高度负责的精神，做好组织、宣传、动员和引导工作，教育农民早卖粮。对保护价粮收购任务，原则上要在春节前完成，各地可从实际情况出发，确定具体完成时间。对高水分玉米的市场粮收购，各地要结合烘晒能力，在确保粮食安全情况下，确定不同阶段的收购量，绝不能出现坏粮事故。

（二）从实际出发，进一步完善粮食收购政策措施。从前一段粮食收购情况看，有些粮食收购政策措施需要进一步完善。

1、要确保粮食收购资金足额到位。对保护价粮收购，各级农发行要按省政府确定的收购任务及时足额发放贷款，确保农民一手交粮，一手拿钱，当日兑现。对于粮食企业所需收购费用，农发行要按规定同步发放，收购费用贷款给予垫付。对承担保护价粮收购任务的省直企业，凡在省农发行营业部开户的，向营业部申请，经批准后，到企业收购所在地农发行提取现金。各市、县（市、区）粮食主管部门和农发行要加强收购资金管理，防止挤占挪用，对个别企业违反资金使用政策要从严查处。

2、适当放宽保护价水稻收购质量标准。鉴于今年水稻出糙率收购标准比去年提高2个百分点，农民手中粮食很难达到收购标准的实际，对保护价水稻收购适当放宽到三等（出糙率77%、整精米率60%、水分18%以内）。各国有粮食购销企业不得压级压价或抬级抬价收购。

3、积极组织市场粮收购。对市场粮收购，国有粮食购销企业要按照“购得进、销得出、不亏损、有效益”的原则积极收购，农发行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购资金。关于市场粮的收购贷款，省农发行已做安排部署。对于玉米品种，只要企业能够做到随行就市收购，保证“销得出，有效益”，都能得到贷款支持。随行就市的收购价格由省粮食局、省农发行等部门根据市场购销形势，确定收购最高限价指导价格，低于最高限价收购的，农发行将提供信用贷款；高于限价收购的，农发行将从严掌握贷款。根据农发行的贷款规定，国有粮食购销企业要全部办理有效资产担保抵押。凡没有办理有效资产抵押手续的县（市），政府要协调有关部门尽快办理，并在收费上给予照顾，对土地使用证和房屋产权证的办理只收取工本费。

4、做好粮食风险基金下拨工作。今年省里对粮食风险基金筹措已尽最大努力，目前已经陆续下拨，各市、县要立即全额拨付给企业。有关利息和费用支付标准，省粮食局和农发行已联合下发文件，有关部门要加强协调，做到该由农发行收息的收息、该给企业费用的给费用，任何单位和部门不能截留挪用。

5、要落实对国有粮食购销企业的扶持政策。对个别市县，没有按省政府吉政明电24号明传电报落实土地租金缓收、烘干用电执行工业用电收购标准的，要立即纠正，严格执行省政府规定。国有粮食购销企业经营市场粮，按照省国税局、省财政厅《转发财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》*规定，继续免征增值税。

6、要进一步加强市场管理。为确保粮食收购市场有序放开，各级政府要组织工商、粮食、物价、公安、技术监督等部门对无证经营、哄抬粮价、合同欺诈、欺行霸市、压级压价、掺杂使假、倒买倒卖售粮证的行为坚决打击，从严查处，没收非法所得，并给予一定的经济制裁。

7、保护价粮指标要全部落实到农户。各市县及省直企业要进一步做好保护价粮收购任务落实工作，特别是省直企业，要按当地政府划定的区域，逐村逐户落实，就近就地收购。对跨乡收购的，要采取当地粮库代收、企业设点收购的办法予以收购，绝不允许出现农民卖粮越来越远、价格越来越低的现象，切实保护农民利益。

（三）要落实责任，进一步加大对粮食收购工作组织领导力度。各级政府和有关部门要站在全局的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，加大工作力度，强化措施，落实责任，搞好政策宣传，帮助农民和企业排忧解难，全力抓好粮食收购工作。各国有粮食购销企业要继续改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。

同志们，我相信，只要各级党委、政府和有关部门提高认识，加强领导，就一定能保质保量地完成今年粮食收购任务。元旦就要到了，在这里，我代表省政府向辛勤工作在粮食收购工作第一线的广大干部职工表示慰问和感谢，祝大家新年快乐！