粮食局粮食工作会议发言

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同志们：

刚才，庆才同志针对一年来的粮食工作、明年的安排和当前粮食收购讲了很好意见，我都同意。各地各部门要认真抓好贯彻落实。应该说，今年的粮食工作确实取得了明显成效，省委、省政府对此是满意的。云坤书记、洪虎省长对粮食工作高度重视，在省委常委会议和省政府常务会议上专门进行研究，提出明确要求，强调要贯彻落实好全国农业和粮食工作会议精神，切实抓好我省的粮食工作。下面，结合我省粮食工作实际，就如何贯彻落实全国会议精神，讲三个问题：

一、我省粮食工作面临着新的机遇和挑战

10月28日，国务院针对当前我国粮食生产和供给面临的新形势，召开了全国农业和粮食工作会议，研究解决保护和提高粮食生产能力、确保国家粮食安全问题。家宝总理指出，现阶段全国粮食总体上仍然供大于求，但近年来出现了一些新情况和新问题，集中表现为耕地、播种面积、总产量、人均占有量“四个连年减少”。针对当前粮食供求中的新情况，着眼于农业发展环境变化，从全局和长远考虑，粮食安全问题绝不能掉以轻心，必须引起高度重视。

19*年以来我国粮食总产量呈现下降趋势，由当时的5．12亿吨下降到20*年的4．57亿吨,今年预计粮食产量为4.3-4.4亿吨；粮食种植面积下降，从19*年的11378．7万公顷下降到20*年的10390万公顷；粮食人均占有量下降，由1*6年的每人414公斤下降到20*年的357公斤,今年预计低于350公斤。从*年到20*年，全国的种植业播种面积下降了1％，而同期粮食的播种面积却下降了4．4％。这些土地被用于其他农作物的生产。其中，甘蔗、水果、茶叶的生产有大幅的增加。目前，粮食库存总量连续四年下降，主销区库存不足全国总库存的10%。原来净调出粮食的主产省能调出的粮食越来越少，东部和中部几个产粮大省，有的正在从调出省变为调入省。9个粮食产销平衡省份有6个变为产不足需。地区间库存分布极不平衡。从国际上看，据预测全球2003-2004年度，谷物产量18.18亿吨，同比减少1亿吨，这是从1*9-*年度以来连续第5个年度产不足需。本年度缺口3.38亿吨。受此影响，8月中旬以来国内市场粮价逐步上扬，10月份粮价攀升的势头更加强劲，粮价短期内过快上涨，极易造成人们心理恐慌，市场稳定面临着潜在压力。

针对这一形势，国务院做出了加强农业和粮食工作的战略部署，进一步加大了保护粮食主产区和种粮农民积极性的政策支持力度，进一步强调各省要把本地的粮食问题放到整个国家的全局中去考虑、去安排，切实负起保护和提高粮食生产能力，平衡区域内粮食供求的责任。

我省是全国粮食主产区和重要的商品粮基地，在保证国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。改革开放以来，我省的粮食商品率、人均占有量、出口量和外销量均居全国首位。玉米产量约占全国的14%，玉米库存占全国的40%左右。我省的粮食对稳定全国市场，安定民心，支援国家经济建设做出了重要贡献。面对粮食供求新情况，面对东北老工业基地调整改造步伐的加快和市场经济体制的逐步完善，我省粮食工作将面临着新的机遇和挑战。

我省的耕地资源相对丰富，作物生长雨热同季，生产技术储备雄厚，具有发展粮食生产的优越条件，发展粮食生产潜力较大。由于全国粮食产销格局的变化，我省粮食商品大省的地位更加突出，这将有利于整合我省粮食流通资源，与销区建立多种形式、长期稳定的粮食购销关系。国家决定“适当提高保护价水平”，可以使农民更多地分享粮食购销市场化改革的成果，有利于保护和调动农民发展粮食生产的积极性。粮价适度上涨，为尽快消化处理国有粮食购销企业老库存提供了极为有利的市场空间，有助于提高粮食经营效益，降低改革成本，减轻财政负担，为全面推进粮食流通体制改革奠定基础。

与此同时，我们也必须充分认识到，我省的粮食问题与全国相比，有其特殊性，困难仍然比较突出。从目前情况看，全国减产，而我省丰收；国内部分地区粮食出现暂时的供应紧张，而我省库存充足，泻库任务仍很迫切。当前，粮价虽然有一定幅度的上扬，但我省600亿斤粮食库存中大部分玉米和几乎全部的水稻仍然难以做到顺价销售。根据WTO的相关协议，中国加入WTO后到2004年粮食进口配额为2200万吨；农业的平均关税税率从22％下降到17．5％，取消非关税壁垒；对大豆的进口关税为3％。在这种情况下，我省粮食占领国际国内市场仍然面临严峻挑战。因此，保护农民种粮的积极性和粮食企业的“三老”问题仍然需要高度重视。国家对粮食出口政策的调整、粮价的上扬，也会给我省粮食出口、发展畜牧业和以粮食为原料的农产品加工业带来冲击。特别是随着粮食流通体制改革的不断深化，一些深层次的矛盾将会不断突出出来。这些矛盾包括国家粮食安全的目标与我省调整结构提高农业比较效益的矛盾、粮食企业改革与分流职工的矛盾、稳定粮食生产能力与农民自主选择经营项目的矛盾等等。因此，我们必须审时度势，既要看到国家长远上粮食供求关系的发展趋势，也要看到我省的现实情况，顺应形势变化，趋利避害，适时创新工作思路，按照省委、省政府的总体部署，进一步统一思想，提高认识，抓住机遇，迎接挑战，全面开创粮食工作的新局面。

二、今后粮食工作要有新思路

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出，粮食是战略性商品。作为战略性商品，具有战略性和商品性二种属性。正确认识和把握粮食性质对做好粮食工作具有十分重要的意义。实践证明，对粮食的性质把握不好，就会影响市场稳定和粮食安全。如果短缺，粮食的战略性特点就会突出出来；如果大量过剩，就会成为积压商品。面对当前粮食供求形势出现的新情况、新问题，我们要进一步深化对粮食性质的认识，把握好粮食工作的规律。要彻底转变计划经济观念，摒弃小农经济思想，强化市场经济理念，坚持深化改革，努力增加农民收入，切实保护和提高粮食生产能力，搞活粮食流通，确保区域内粮食供求平衡。

（一）必须把保护和提高粮食生产能力放在更加突出位置。粮食是*老工业基地调整改造和经济发展可再生的基础性资源，是优势所在。保护和提高粮食生产能力、发展粮食生产、增加农民收入是国家的大局，也是我省农业、农村经济工作的重大任务。在振兴*老工业基地的过程中，我们也同时要做好振兴*国家商品粮基地的任务。从这个意义上说，我们要担负起“双基地、双振兴”的历史责任。我们要坚决贯彻落实国务院关于保护和提高粮食生产能力的政策措施，实施最严格的耕地保护制度，加大财政投入力度，强化农业基础设施建设和社会化服务体系建设，加快农业科技创新步伐。要切实降低税费水平，减轻农民负担，调动农民种粮积极性。同时要正确认识和处理好调整农业结构、退耕还林与发展粮食生产的关系，促进农村经济协调发展。粮食工作要突破就粮食抓粮食的局限，进一步深化认识，放眼全局，真正把保护和提高粮食生产能力作为今后工作的出发点和落脚点。

（二）积极推进国有粮食企业改革。国有粮食购销企业改革是粮食流通体制改革的关键。产权制度改革是粮食企业改革的核心，是建立现代企业制度的基础，是摆脱困境的前提和根本途径。因此，必须进行这种脱胎换骨式的改革，早改早主动，早改早发展。各级政府和有关部门务必高度重视，摆在重要议事日程，切实加大推进力度。要按照十六届三中全会提出的建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度要求，通过拍卖转让、收购重组、兼并破产、参股融合等多种形式，积极推进产权制度改革，使国有粮食购销企业成为真正的市场主体。

要研究和探索根据国家政策划分储备粮、政策性调控粮和市场粮并分别实行不同管理体制的改革方向。国家储备粮是指为保证国家粮食安全而设立的粮食储备,由中储粮公司管理。省级管理的国家储备粮，比照中央储备粮的管理办法，由省储备粮管理公司管理。政策性调控粮是指过去按国家政策收购储存的定购粮和保护价粮，要实行单独管理的体制，按政策规定逐年消化处理，并妥善解决原来的政策性挂帐和贷款。在运作上，要研究锁定过去政策粮总量的有效办法。市场粮是指除储备粮、调控粮以外的粮食，放开购销管理，实行购销市场化。从我省实际看，经营市场粮将是改制后的粮食企业主要的业务。

要探索粮食经营和储存分开的企业设立方式，研究开发先进储运技术，推行粮食信息化管理，最大限度降低储备费用。目前的储运技术仍较落后，是储存成本高的重要因素，特别是运输包装设施急需改造。粮食管理信息化对降低储存成本、减少库存损失和完善粮食管理有巨大的作用，要加快建设，全面推行。

实施粮食流通体制改革，要妥善解决国有购销企业职工分流问题。长期以来，国有粮食企业职工受计划经济影响较深，其切身利益又与现行体制紧紧联系在一起。如果措施不得当，工作不到位，就有可能出现不稳定问题。所以，改革既要积极，又要稳妥。最重要的是搞好再就业工作和完善社会保障体系。要在妥善解决好再就业和社会保障的基础上推进企业改革和调整。要积极开创就业渠道，使绝大多数分流人员尽快实现就业。要切实解决好职工群众在解除劳动关系后的各种保障问题。要研究促进分流再就业的配套政策。

（三）加快建立起对农民直接补贴的机制。国家已经决定，在放开粮食收购市场的同时，把流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。初步考虑明年从粮食风险基金中拿出100多亿元直接补贴农民。按照这样的安排，我省要进一步扩大对农民直补试点范围，同时将会有一部分粮食风险基金用于直补农民。对此，我们要做好充分的准备。有关部门要进一步完善东丰县直补试点工作，认真总结经验，严格按照WTO关于农业的国内支持规则要求，完善直接补贴农民机制和办法，研究制定进一步扩大试点方案，切实保护农民利益，保护粮食生产能力。

（四）着力培育粮食流通大市场。随着经济全球化进程的加快，粮食流通全球化趋势不可逆转，培育统一开放的大市场是必然选择。我们必须树立大市场、大流通观念，打破区域封锁，着力培育面向全国、面向世界、公平竞争、规范有序、统一开放的粮食流通大市场。要完善市场功能，积极探索并试行期货交易方式，利用其发现价格、规避经营风险、套期保值功能，引导企业、农民调整种植结构，搞活粮食流通。当前，要彻底放开粮食收购市场，鼓励多元主体入市，加快购销市场化进程。紧紧抓住市场粮价上扬的有利时机，采取有效途径和措施，尽快建立起与主销区和粮食加工转化企业长期稳定的购销关系。

（五）抓好粮食加工转化，拉长粮食产业链条。大力推进粮食加工转化，延长产业链条，提高附加值是解决我省粮食问题的根本出路。要把解决粮食问题与振兴我省老工业基地紧密结合起来，用工业化思维谋划农业。要以增加地方财政收入和农民收入为出发点，以科技创新和体制创新为动力，引导农民调整粮食种植结构，突出区域特色，加速建设粮食原料标准化生产基地和精深加工转化基地，延长粮食产业链条，打造绿色品牌，扩大市场份额，壮大农产品加工支柱产业，加快农村工业化步伐。

三、要确保粮食工作取得成效

粮食工作直接涉及农民的切身利益，涉及粮食企业的生存和发展，关系我省经济建设全局和社会稳定，关系国家粮食安全。随着粮食改革力度进一步加大和粮食购销市场化进程的加快，许多深层次的矛盾和问题将会凸现出来，搞不好将由粮食经济问题变为政治问题，这将是一个十分敏感的领域。因此，各级党委、政府必须高度重视，切实加强组织领导，精心安排，扎实工作，务求实效。

（一）把思想统一到国务院的要求上来，统一到省委、省政府的安排部署上来。全国农业和粮食工作会议做出的关于农业和粮食工作的战略部署，是贯彻落实党的十六届三中全会精神的重要举措，体现了党中央、国务院对农业和粮食工作的高度重视，会议明确的农业和粮食工作的思路、方向，对国家粮食安全、社会稳定和经济的可持续发展具有重大的战略意义。结合我省实际，省委、省政府做出了保护和提高粮食生产能力，发展农业产业化，进一步深化农村改革等重要决策，制定了适当上调保护价水平，合理确定保护价范围的政策。这些政策坚持了市场化取向，充分考虑了种粮农民利益，重点向粮食主产区倾斜。各级党委、政府要提高认识，统一思想，充分理解省委、省政府制定收购政策的出发点和导向作用，不折不扣地坚决抓好贯彻落实。

（二）进一步完善粮食省长负责制。确保粮食工作取得实效的关键是落实责任制。按照国家规定，省里实行粮食省长负责制。负责保护和提高全省的粮食生产能力，确保粮食供需平衡和市场稳定。各地党委、政府必须对本区域内的粮食生产、流通和粮食企业改革负全责。有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，保证省长负责制落到实处。

（三）切实转变职能，转变工作作风。各级政府要切实转变职能，增强服务意识，转变工作作风。要深入基层，及时研究解决粮食生产和流通中存在的问题。要创新服务方式，定期市场粮价信息，帮助农民把握时机，克服惜售心理，适时销售粮食，最大限度地增加农民收入。

（四）确保社会稳定和储粮安全。目前，粮食企业经营十分困难，员工思想波动大，不稳定、不安全因素较多。对此，各地各部门务必未雨绸缪，做深入细致的政治思想工作，及时化解矛盾，消除隐患。同时，要指导企业搞好安全保粮工作，确保储粮安全。

同志们，我们正面临着振兴东北等老工业基地的历史性机遇。做好粮食工作，大力发展现代农业，是振兴我省老工业基地的重要任务。各级党委、政府要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于农业和粮食工作的重要战略部署，统一思想，开拓创新，抢抓机遇，迎接挑战，为开创我省粮食工作的新局面做出贡献。