政府粮食局工作会议讲话

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同志们：

在粮食工作面临重大历史转折的关键时期，省政府决定召开全省粮食工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七大、中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，按照科学发展观的要求，总结工作、明确任务，突出重点、强化措施，进一步深入做好全省粮食流通工作，促进经济又好又快发展。下面，我讲三点意见。

一、扎实工作，新时期全省粮食流通工作发生重大变化

近年来，在省委省政府的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，全省各级粮食行政管理部门认真贯彻落实中央和省里关于粮食工作的重大部署，坚持以保护农民种粮积极性、保证国家粮食安全为出发点和落脚点，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，加强和改善粮食宏观调控，推进粮食购销市场化经营，粮食流通各项工作取得了丰硕成果。主要体现在以下六个方面：

（一）实现了粮食购销市场化。20*年，在深入调查研究的基础上，省政府决定“适当调整粮食收购政策，相应缩小保护价范围，合理确定保护价水平”，向粮食购销市场化迈出了重要一步。20*年，进一步缩小保护价收购范围，放开了省内销区和部分城市郊区的粮食收购市场，同时在东丰县进行了改革试点。20*年以来，实行对种粮农民直接补贴，全面放开粮食购销市场和价格，形成了粮食购销市场化新格局。目前，全省经批准取得收购资格的非国有粮食经营企业已达17*户，占粮食经营主体的66%，活跃了城乡粮食购销市场，实现了粮食购销市场化，经营主体多元化的新局面。在新的经营体制情况下，在市场经济规律的直接作用下，由市场和供求关系形成价格，近年来，我省粮价逐年攀高，农民从粮食购销市场化改革中得到了实惠，还有效化解了“卖粮难”、储粮难和增收难的问题，从而进一步拉动了粮食生产的发展。

（二）国有粮食企业改革取得突破性进展。20*年8月,我省成功组织实施了第一步改革，即分流国有粮食购销企业富余人员、处理政策性“老粮”和政策性“老账”。基本完成14万企业富余人员分流安置任务，为第二步产权制度改革创造了条件。到20*年9月末，库存“老粮”已全部处理完毕，极大地减轻了财政负担。“老账”清理认定和剥离工作基本结束，385.1亿元的政策性财务挂账已从企业剥离，挂在各级粮食行政管理部门。“三老”问题的解决，使国有粮食购销企业明显减轻了包袱，经营环境有效改善，经济效益不断提高。20*年9月，省政府又适时启动了国有粮食购销企业产权制度改革。下发了《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（吉政发[20*]33号），并召开电视电话会议，对国有粮食购销企业产权制度改革工作进行了全面部署。长春市长粮集团以2.68亿元的价格把所属23个粮库的产权转让给了长春大成集团，率先揭开了我省国有粮食购销企业产权制度改革的序幕。市场机制在重新配置粮食流通资源过程中的主导作用越来越明显。

（三）粮食基础设施明显改善。“十五”期间，我们全面完成了国家计划安排的国储库和世行项目建设任务。利用国债投资及世行贷款资金总额达40.7亿元（其中：国储库项目30亿元，世行项目10.7亿元）,全省粮食仓储基础设施状况有了较大改善。目前，完好仓容达到210亿斤，烘干能力达到250亿斤，为确保储粮安全，奠定了坚实基础。

（四）粮食调控体系初步形成。省级储备粮，是省政府实施粮食宏观调控、应对省内重大突发公共事件的重要手段，是粮食省长负责制的重要内容。近年来，我们采取一系列措施，加快以省级储备粮管理为核心的粮食调控体系建设，取得显著成效。1996年建立了储备粮制度，*年2月组建了省级储备粮管理有限公司。经过几年的艰苦创业，省储备粮体系建设初步形成，在保证粮油供应、稳定市场价格中发挥了重要作用。

（五）粮食流通监督检查体系初步建立。国务院颁布的《粮食流通管理条例》，赋予粮食行政管理部门面向全社会进行粮食流通行政管理的执法职能。为适应新形势的需要，省、市（州）、县（市、区）粮食部门也相继成立了粮食流通监督检查机构。行政执法人员通过培训考核，取得了行政执法资格。积极开展了粮食收购市场、粮食库存和非国有粮食企业执行国家粮食统计制度情况等各项检查。认真受理和查处粮食违法经营案件500余起，有力地打击了违法经营行为，保护了粮食生产者、经营者和消费者的利益。

（六）全省现代粮食物流体系建设开始启动。今年1月9日，经国家粮食局正式批准，在吉林粮食中心批发市场基础上组建了“长春国家粮食交易中心”。今天上午还要举行揭牌仪式。这个交易中心可以举行中央储备粮、省级储备粮等大型网上竞价交易活动，从而结束了我省传统举牌竞价交易的历史，实现了历史性跨越。以此为标志，全省粮食现代物流体系建设开始全面启动。

上述成绩的取得来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视，有关部门大力支持的结果，也是全省粮食系统广大干部职工共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表省政府，向多年来为粮食工作付出辛劳的同志们和支持粮食工作的有关部门表示衷心的感谢！

二、突出重点，进一步明确今后一个时期粮食流通工作的目标任务

粮食流通工作事关粮食生产和农民增收，事关现代农业建设，也事关国家粮食安全大局。对此，党中央、国务院，省委、省政府一直高度重视。党的十七大特别强调加快现代农业建设，要千方百计“确保国家粮食安全”。今年中央1号文件又强调“20*年必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样，”还特别指出：“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。最近，总书记、总理对确保国家粮食安全再次作出重要批示。总书记批示：粮食安全问题，关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！总理批示：要把发展农业生产、增加农民收入作为农业和农村工作的主要任务，并要鲜明地提出在今后几年内一定要保持粮食继续稳定增长，保障供给，确保粮食生产安全。这是一项关系全局必须做好的艰巨工作，为我们做好当前和今后一个时期粮食工作进一步指明了方向。在春节前召开的全省农村工作会议上，省委省政府进一步明确提出了吉林省要“在保障国家粮食安全方面发挥更加重要的作用”。这些都说明新时期粮食流通工作正面临难得的历史机遇，也面临严峻的挑战。对此，我们必须保持清醒头脑，认清形势，明确任务，统一思想，把握机遇，突出重点，强化措施，进一步推动全省粮食流通工作不断取得新的更大的成绩。

今年和今后一个时期，全省粮食流通工作总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省九次党代会和全省农村工作会议的总体部署，着力加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场供应和价格基本稳定；着力深化粮食流通体制改革，继续完善和健全体制机制；着力推进现代粮食流通产业发展，更好地保护和调动农民种粮积极性，为确保国家粮食安全做出更大贡献。

主要任务是：“深化粮食改革，创新体制机制，健全调控体系，搞活粮食经营”。重点抓好以下五项工作：

第一，加快推进国有粮食购销企业产权制度改革。推进国有粮食购销企业产权制度改革，是建设现代粮食流通新体制的重要内容，也是实现粮食购销市场化的必由之路，是我们做好粮食流通工作，避不开，绕不走，躲不掉的一项艰巨任务。总的看，近几年我省粮食流通体制改革取得了明显成效，初步构建了现代粮食流通体制的基本框架。但是，20*年以后的产权制度改革因为涉及到错综复杂的利益问题，始终进展迟缓。绝大多数县份粮食购销企业新的体制和机制没有实质性变革，人员中的经营理念也没有真正转变，直到现在仍然延续传统“储粮获利”的老思路。一年收一次，等到来年价格好的时候卖掉，基本上是一锤子买卖。市场形势好的时候能有些利润，市场一有变化就要亏损。分析这些粮食购销企业产权制度迟迟不改的原因主要有四个方面：一是部分粮食行政主管部门本身积极性不高，害怕改革削弱他们的权、利；二是一些企业领导特别是法人代表，担心一旦改制，将失去现有地位，何去何从将成为未知数；三是一些企业职工在经历了20*年大规模下岗分流后，现职人员非常珍惜现在的岗位，担心一旦改制，他们也将面临再次下岗；四是一些有实力的企业和个人在企业改制中，出于利益驱动，虽然对企业改制非常关注，但真正打算参与收购或重组的不多，多数是想通过承包租赁方式进行经营，甚至是想以少量的资金来使用国有资产。对上述情况，我们各级政府和粮食行政管理部门的负责同志，一定要深刻认识到，实施国有粮食企业产权制度改革，建立现代企业法人治理结构，实现所有权与经营权分离，是国有粮食购销企业长远发展的出路。如果企业产权制度改革久拖不决，企业经营权就不可能完全独立，企业的经营积极性不可能提高，在市场经济条件下其经营又得不到政策保障，就会难免再次发生巨额亏损。我们必须清醒地看到，企业产权制度改革是粮食企业深化改革的重要核心内容，建立现代企业制度是必然趋势，尤其是在市场竞争愈加激烈的情况下，早改就主动，晚改就被动，不改革就没路。全省粮食系统特别是国有粮食购销企业，一定要充分认识到推进国有粮食购销企业产权制度改革的重要性、必要性和紧迫性。下定决心，坚定信心，按照省政府20*年33号文件关于完善粮食流通体制改革政策措施意见的要求，坚定不移地深入推进国有粮食购销企业产权制度改革。要进一步坚定改革的目标，坚持改革的方向，合理布局，调整结构，整合资源，盘活资产，转换机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥主渠道作用。要进一步明确改革的基本原则，在改革中坚持因企制宜，从实际出发，不搞一刀切；坚持依法改革，严格执行政策，规范操作程序，确保国有资产不流失；坚持做好思想政治工作，维护职工合法权益，确保社会稳定。要进一步明确改革的主要形式，在改革中根据各地和企业的具体情况，可以实行资产重组、股份制改造、优势企业兼并或收购，也可以实行租赁经营，还可以对边远、偏僻的企业实行整体出售或部分出售，对严重资不抵债的，按国家有关规定，依法破产。必须要进一步明确，不论进行哪种形式的改革，都要在改革中切实加强国有资产管理，努力做好改制企业职工安置和社会保障工作，妥善处理改制企业遗留问题，切实转换企业经营机制。同时，也不允许出现逃避银行债务的情况发生。总之，对国有粮食购销企业产权制度改革，我们要坚定不移，坚定信心，一抓到底，决不放弃。这项工作要作为今年全省粮食系统的首要任务和工作重点，务必抓好、抓实、抓出成效。

第二，加快完善粮食调控体系。建立健全以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系。加强对粮食生产、消费、库存以及进出口的监测和调控，促进粮食生产稳定发展，保证粮食供给和市场粮价的基本稳定；建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制，确保军需民用、粮食安全和市场稳定。按照国家有关规定，提高宏观调控手段，分级制定粮食应急保证预案，建立快速敏捷的市场监测系统，定期市场信息，指导企业经营，引导农民适时售粮；鼓励国有粮食企业或国有粮食控股企业积极入市收购，掌握粮源，增强宏观调控能力；扩大省级储备粮规模，相应调整储备粮结构，适当增加水稻、小麦等居民口粮及省内市场短缺品种。省级储备粮要逐步纳入直属库，实行统一、垂直管理。加强省级储备粮库基础设施建设，逐步改善储粮条件，降低费用成本，提高管理水平，确保省级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。

第三，加快建设现代粮食物流体系。按照今年省委1号文件要求，建立立足东北、面向全国、现期货并举的粮食现代物流体系，增强市场供应的保障能力。要建立健全以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系。培育多元化、多层次的粮食市场主体，促进粮食市场发育，搞活粮食流通；培育布局合理、环境良好、诚信规范的农村初级粮食集贸市场，发展和建设玉米、水稻、油料、杂粮等若干个各具特色的区域性粮食物流中心。将长春国家粮食交易中心逐步建成辐射全国的粮食交易中心、玉米价格中心。努力培育多元化市场主体，发展以农民为主体的股份合作式的粮食服务组织，更多地运用电子商务、期货套期保值等现代交易方式从事粮食购销活动，规避经营风险，降低经营费用，促进粮食流通。

第四，加快建设粮食产业化体系。建立健全以优势企业为龙头、现代粮食物流和加工业为依托、科技为支撑的粮食产业化体系，大力发展订单生产、订单收购，让农民分享粮食流通和加工效益，促进粮食生产结构调整和品质优化，增加粮食商品附加值，促进农民增收、企业增效。以现有国有粮食购销企业和附营企业为基础，延长产业链，实行工商联合、购储加销一体化经营。充分利用市场机制，通过企业产权转换、资产重组、股份制改造等途径，对国有粮食企业的产权结构、组织结构、经营结构进行跨行政区域、跨所有制形式、跨行业的整合，在全省形成若干个具有较强竞争力的国有控股或参股、购储加销一体化的大型粮食企业集团，搞活粮食经营，以自身的市场竞争优势继续保持国有粮食企业在粮食流通中的主渠道地位，充分发挥作为政府实施粮食宏观调控的重要载体作用。

第五，加快健全粮食监管体系。建立健全以粮食法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政监管机制，形成经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。按照《粮食流通管理条例》要求，全面完善粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查工作体系，实现由系统内行政管理到依法对全社会粮食流通进行管理的转变。加强监督检查工作队伍建设，建立有效的粮食流通监督检查工作体制和运行机制。制定《吉林省粮食流通监督检查实施细则》，加强粮食库存、收购、质量检验、统计和地方储备粮管理等规章制度建设。广泛宣传国家及省里的各项粮食法规、政策，不断提高粮食经营者守法经营的自觉性。积极与有关部门配合，打击扰乱粮食流通秩序的违法、违规行为，切实加强对全社会粮食流通监管，维护正常的粮食流通秩序。

三、强化措施，全力做好今年全省粮食流通工作

今年是农村改革30周年，是举世瞩目的奥运年，是实施“*”规划承上启下的重要一年，也是本届政府任期的头一年。做好今年的粮食工作意义重大，责任重大。一会儿，业辉局长将对今年的工作进行具体部署，我再强调三点：

第一，加强对粮食企业产权制度改革工作的组织领导。国有粮食购销企业产权制度改革经过一年多努力，已经完成过半。现在这项改革已到了攻坚阶段，工作难度特别大。各级政府必须加强对这项工作的组织领导，坚定改革信念，全面完成改革各项任务。一是要进一步明确市（州）、县（市、区）政府是国有粮食购销企业产权制度改革的组织者和领导者，主要领导是本地粮食流通体制改革的第一责任人，分管领导是主要责任人，必须切实负起责任，采取有效措施组织实施，确保年底前全面完成国有粮食购销企业产权制度改革任务。二是由于全省范围的国企改革攻坚已经结束，对国有粮食购销企业产权制度改革，省里不再集中出台财政、税收及相关的扶持政策，各地要克服依赖思想，增强自主改革意识，切实抓好改革工作。省直有关部门要积极支持企业改制经营工作，积极研究鼓励企业产权制度改革的服务措施，营造加快改革的政策环境。三是需要进一步强调的是，产权制度改革的模式选择，省里不做具体规定，具体采取哪种模式及各种模式的比例、数量，由市（州）、县（市、区）政府根据经济发展、新农村建设和宏观调控的需要自主确定，这既符合国家国有资产管理体制的有关规定，也符合省委、省政府实施县域经济突破战略的要求。

第二，组织好新形势下的粮食流通，要更加注重思想观念创新和工作创新。以推进粮食购销市场化为核心、实行对种粮农民直接补贴为配套措施的粮食流通体制改革，彻底改变了几十年来国有粮食企业的经营理念和经营方式。国有粮食企业要生存发展，必须要走深化改革之路。新时期国家调控粮食市场的方式、政府对社会粮食流通活动的管理体制方面的深刻变革，客观上要求我们各级粮食行政管理部门的工作方式和思维方式都要尽快转变。从现实情况和长远发展看，做好新形势下粮食流通工作，必须更好地服从和服务于经济建设这个中心，保障粮油市场供应，维护国家粮食安全，是我们的工作大局，而更好地服从和服务于大局，必须要把企业搞活，把经营搞好，这是我们的根本。为此，各级粮食行政管理部门的广大干部职工，要努力掌握新情况，研究新问题，拿出新思路，提出新办法。在实际工作中要重点谋化好在粮食购销市场化的条件下，粮食主产区的粮食购销企业如何搞活的问题；粮食流通主渠道作用如何发挥的问题；现代粮食物流体系建设在主产区如何推进的问题；粮食收购市场监管如何做到适度、有效的问题；长期稳定有利于双赢的粮食产销关系如何建立的问题；各级粮食部门如何尽快实现从抓系统粮食工作到抓全社会粮食流通管理的职能转变问题等等。这些新情况、新问题，希望各级粮食部门的同志积极探索，勇于实践，大胆创新，努力走出一条具有吉林特色的粮食流通新路子。

第三，要切实抓好春耕前的粮食购销工作，为今年实现粮食增产增收做出新贡献。当前，紧张繁忙的备春耕生产即将全面展开，一年之计在于春，而目前影响备耕进度的一个重要因素，就是农民手中余粮变现慢，用于备春耕生产资金比较紧张，去年受灾地区情况更为严重。中央和省委、省政府对这个问题高度重视，实行了对销区企业收购吉林、黑龙江水稻给予运输补贴的政策。批准在我省部分县（市）启动了水稻最低收购价，增加了临时中央储备玉米收购计划等特殊政策措施。国有粮食收购企业要充分利用国家这些政策，充分发挥主渠道作用，积极收购农民手中余粮。省粮食局、中储粮吉林分公司、省农发行要密切配合，力争在春耕前将农民手中的大部分余粮收购上来。粮食部门要加强对农民的信息指导服务，引导农民适时出售手中余粮。要主动搞好产销衔接，为省内外粮食加工企业收购我省粮食提供优质服务，促进市场粮食顺畅流通，加快农民手中余粮变现，为推动当前全省备春耕生产打好基础，这是当前粮食部门和粮食购销、加工企业的一项重要责任。

同志们，粮食流通事关社会发展稳定大局。做好粮食工作意义特别重大，任务异常艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下，以改革创新的精神，务求实效的工作作风，开拓进取，努力拼搏，全面开创全省粮食工作的新局面，为保障国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展做出新的更大的贡献。