畜牧业工作会议讲话（省）

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我们这次会议，就是深入贯彻落实省委、省政府优先发展畜牧业的战略部署，统一思想，振奋精神，在新的历史起点上，推进牧业经济又好又快发展。明天，守臣副省长将代表省里就实施三年攻坚战作动员讲话，我们一定要认真学习，把握重点，积极贯彻，全力落实。现在，我代表省局讲三点意见。

一、20年全省牧业工作的简要回顾与总结

20年，对全国和我省牧业发展来说，是很不平凡的一年。一年来，面对养殖成本增加、下半年以来畜产品市场价格震荡波动和三鹿奶粉事件冲击等影响，各级牧业部门认真贯彻落实省委、省政府优先发展畜牧业的战略部署，沉着应对，奋力拼搏，立足当前，谋划长远，取得了预期效果。

（一）推进政策保障体系建设，畜牧业发展环境不断优化。20年，全省畜禽养殖业产值首次超过种植业，标志着畜牧业已经跨越为农村经济的主导产业，成为全省经济社会发展的重要组成部分。产业又好又快发展，离不开强有力的政策支撑。我们坚持从实际出发，充分发挥参谋助手作用，着眼形势和任务变化，向省委、省政府提出有针对性的对策和建议，得到了认可和支持。省委、省政府在去年出台5个政策性文件的基础上，今年先后以省政府文件出台了《关于实行奶业补助加快恢复奶业健康发展的意见》、《关于支持梅花鹿产业发展的意见》、《关于支持生猪、肉牛奶牛和家禽产业发展的意见》，构建了涵盖生猪、肉牛、奶牛、家禽、梅花鹿和规模化标准化建设的政策保障体系。

省委、省政府高度重视牧业经济发展，把畜牧业作为战略产业，优先发展。省委、省人大、省政府主要领导和分管领导先后5次深入基层，就畜牧业发展进行专题调研和视察，极大地调动和焕发了基层广大干部职工发展牧业经济的积极性，优先发展畜牧业已在全省上下形成广泛共识。各级党委和政府认真贯彻落实省委、省政府优先发展畜牧业的战略部署，真正把牧业经济纳入区域经济和社会发展规划，统筹设计，整体推进。无论在思想认识、工作摆位、政策措施、组织推进上，都采取了一系列措施，推动牧业经济走上健康发展的轨道。长春市政府明确从20年起，每年投入4000万元专项资金，县政府配套2000万元资金，连续投入5年，扶持建设400个健康畜禽养殖小区。农安县把20年确定为全县牧业经济发展年，要求各乡（镇）、各部门把牧业经济发展作为“一号工程”，放在农业和农村工作的第一位，一把手亲自抓。舒兰市由4名副市级领导任组长，成立生猪、肉牛、肉鸡、白鹅4大牧业主导产业项目攻关组，以此为载体，强力推进牧业大市建设。广大饲养户和产业化龙头企业发展牧业经济的积极性空前高涨，特别是越来越多的企业家对畜牧产业发展越来越认可，敢于投资建厂。山东金锣、江苏雨润、四川高金等域外一些大的企业集团纷纷在我省进行战略性布点，抢占发展新空间。雨润集团两年内在舒兰市投资4.56亿元，打造两大畜产品深加工项目。项目投产后，每年可带动舒兰农民增收2亿元，人均增收500元。

（二）积极应对“三鹿”奶粉事件，确保畜产品质量安全和奶业经济健康发展。“三鹿”奶粉事件发生后，按照国家和省政府的总体部署，各级牧业部门坚持全省一盘棋，做到见事早、行动快、措施实，各项应对处置工作有序高效开展。在奶站专项整顿工作中，坚持一手抓打击违法行为和专项整治，一手抓保护奶农利益和指导服务，全省牧业系统出动5000多人，对全省奶站进行拉网式检查，向奶站派出驻站质量技术监督员386人，重点对奶站原料奶收购进行全程监管，监测面达到100%。经过前一个时期的专项整治和产业救助，我省生鲜乳收购秩序明显好转，奶农利益得到有效保护，养殖积极性稳步提高，全省奶业已步入正常发展轨道。在饲料专项整治工作中，坚持一户不漏查企业资质，一品不漏查蛋白原料来源，一场不漏查奶牛自配料质量，全省共出动执法人员近6000人次，累计检查467个饲料企业、518个饲料经营门市部和2566个奶牛养殖场（户），抽检样品2820批次。依法查处取缔1家违法企业，查封502吨违法饲料产品，销毁含有三聚氰胺奶牛和肉牛饲料500吨。在兽药专项整治工作中，全省出动执法人员1842人次，重点对全省327户兽药企业、93户动物诊疗单位和11家规模养殖场进行专项检查，依法吊销兽药经营许可证5个，取缔无证生产经营企业11个。同时，在全省范围内深入开展优质兽药出厂放心入户行动,饲料质量安全专项整治行动和牧业投入品质量管理推进年活动，依法严格畜牧投入品的市场准入管理，加大饲料兽药等投入品监管力度，重点对兽药、兽用生物制品、饲料、饲料添加剂等畜牧投入品进行监控，坚决打击制售和使用假冒伪劣畜牧投入品行为，全年开展兽药质量检测1352批次，开展饲料质量检测2298批次，较好地实施了源头防控，畜产品质量安全水平明显提升。可以说，针对“三鹿”奶粉事件，我省开展了有史以来最全面、最彻底、最系统的一次畜产品质量安全专项整治，措施到位，监管到位，在工作职能、监管手段和经费保障机制上取得了历史性突破，开创了新局面，为建立健全畜产品质量安全监管长效机制奠定了坚实基础。

（三）积极开展产业调研，超前谋划三年攻坚战的战略重点和推进措施。省委九届六次全会明确提出，把畜牧业作为农村发展的战略产业来推动。用3年时间，打一场畜牧业加快发展的攻坚战，建设牧业大省。按照这一部署要求，我们组成5个调研组，分10个专题在全省范围内深入开展产业调研，基本摸清了畜牧业的发展现状、基础潜力和存在问题，为科学谋划三年攻坚战提供了有力依据。在此基础上，组织人员研究制定了《畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案》，进一步明确了三年攻坚战的指导思想、目标任务、推进措施和组织保障。本着因地制宜、科学发展的原则，逐级、逐年、逐项分解确定了各地年度发展目标和工作重点。长赋省长、守臣副省长对此高度重视，多次听取牧业部门工作汇报，指示要把打好三年攻坚战，作为破解“三农”问题，建设现代农业，加快推进农村经济结构战略性调整的重要措施。并明确在规模化标准化建设、良种繁育体系建设、动物疫病防控体系建设和畜产品质量安全体系建设上加大投入力度，确保三年攻坚战顺利开展。省委、省政府对畜牧业发展，重视程度之高，扶持力度之强，寄予希望之大，都是前所未有的，必将推进我省牧业经济在新的历史起点上实现更好更快发展。

全省牧业经济总体保持较快发展和稳步上升的运行态势，畜牧业扩能升级的基础和条件已经形成。其主要标志：

第一，畜禽养殖业发展实现“双增长”。从全年平均水平看，主要畜禽产品市场供求平稳，饲养效益明显看好。出栏1头育肥猪可盈利260元左右，出栏1头育肥牛可盈利500-800元，出栏1只肉羊可盈利120元左右，出栏1只肉鸡可盈利3元左右，饲养1只蛋鸡可盈利17元左右(含残值)。在畜产品市场的强力拉动下，畜禽养殖业发展实现“双增长”。一是发展总量增。全省猪、牛、羊、禽分别发展到4000万头、1126万头、915万只和7.5亿只，比上年增长11.11%、7.19%、7.65%和6.98%。肉蛋奶总产量分别达到384.48万吨、127万吨和65万吨，比上年增长10.55%、12.39%和35.42%。畜禽养殖业产值达到751.31亿元，比上年增长10%。畜产品加工业销售收入达到610亿元，比上年增长27%。农民人均牧业收入达到1400元，比上年增长8.53%。二是规模比重增。结合新农村建设，落实1710万元专项资金，在全省重点建设120个标准化畜禽养殖示范小区。争取国家生猪标准化规模养殖场专项资金5300万元，重点建设249个生猪标准化规模养殖场。全年共投入规模化标准化建设资金25亿元，新建规模化畜禽养殖场（小区）942个，全省累计发展到3602个，规模养殖占全省畜禽养殖总量的58%。

第二，畜产品加工业发展实现“双突破”。全省畜产品加工企业发展到619个，年屠宰加工畜禽3.19亿头（只），比上年增长8.78%。其中规模以上畜产品加工企业达到113个，年屠宰加工畜禽2亿头（只），实现销售收入161.5亿元，分别比上年增长17%和18.22%。全省畜产品加工业发展势头强劲。一是招商引资和大项目建设取得重大突破。通过招商引资，引进畜产品加工项目25个，完成投资12.25亿元。全省74个投资千万元以上牧业产业化项目，当年完成投资23.8亿元。铁岭曙光集团农安牧业有限公司2000万只肉鸡屠宰加工、辽丰禽业有限公司3000万只肉鸡屠宰加工、舒兰福润食品有限公司2000万只肉鸡屠宰加工等15个项目相继建成投产。吉林康大牧业有限公司1000万只肉兔屠宰、白城市龙丹乳业科技股份有限公司15万吨乳制品加工等59个在建项目进展顺利。全省畜禽年屠宰加工能力达到7.2亿头（只），20年新增屠宰加工能力1.67亿头(只)。二是畜产品品牌开发和市场开拓取得重大突破。全省开发的畜产品已经达到22个系列1000多个品种，其中精深加工产品11个系列500多个品种。德大、皓月等企业获得东北亚、东南亚和中东地区出口地国家的注册审核认证。华正公司主打“华正”品牌，在省内以及沈阳、大连等地设立直销专卖连锁店300余家，产品远销11省区的20多个大中城市。四平红嘴公司在四平市及周边区域设立专卖店35家，“吉猪”牌冷鲜肉产品成功打入沈阳、大连等地，日销售冷鲜肉90多吨。20年，全省畜产品出口2万吨，创汇1.4亿美元，分别比上年增长22.7%和15.7%。

第三，畜禽良种繁育体系建设日益完善。全省累计投入良种繁育体系建设资金5.3亿元，其中省财政投入2500万元，争取国家资金2200万元，地方配套、企业和养殖户自筹资金4.8亿元。从国外引进种公猪400头、种公牛38头、种蜂125只、种鸡6万套，推广优质肉牛冻精60万剂、优质奶牛冻精25.8万剂、奶牛性控冻精2.56万剂。全省肉牛、奶牛、生猪、肉鸡和蛋鸡良种覆盖率分别达到88%、60%、91.5%、95.5%和88.5%。

第四，重大动物疫病防控成效显著。全省口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫等重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫合格率达到90%以上，在农业部考核中取得“双百”的好成绩，位于全国前列。动物检疫监督工作扎实有效，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率达到100%，在农业部组织的全国动物卫生监督执法规范年活动综合考核评比中，我省取得998.5分的好成绩，位居全国第一。积极推进动物标识及疫病可追溯体系建设，存栏牲畜耳标佩带工作普遍推开，外销牲畜耳标佩带率达到100%。深入开展结核、布病扑杀净化工作，全年累计扑杀病畜455头（只），其中奶牛87头、鹿63只、羊305只，有效净化了畜群。首次举行了规模较大的应急培训和实践演练，强化了队伍，提高了能力。全省动物疫病防控形势保持稳定，连续五年无重大动物疫情发生。

第五，草原保护建设和粗饲料开发取得明显成效。全省共落实草原承包面积1995万亩，占可利用草原面积的35.7%。实施草原禁牧休牧面积2050万亩，西部地区43%的“三化”草地得到有效保护和恢复，植被平均覆盖率达到76.1%。牧草总产量达到152.97万吨。全省落实专用饲料种植面积496.25万亩，其中青贮玉米353.55万亩，其它饲草饲料作物142.7万亩。粗饲料开发“百千万”行动扎实推进，秸秆饲料总产量达到2092.49万吨，其中青贮591.79万吨，黄贮1500.7万吨。全省用作饲料的玉米秸秆达697.5万吨,占秸秆总产量的31.4%。

全省牧业经济取得的好成绩，得益于国家的各项强牧惠牧政策，得益于省委、省政府的正确领导，得益于各级党委、政府的大力支持，得益于牧业战线干部职工的共同努力。在此，我代表省牧业局向关心、支持牧业经济发展的社会各界表示衷心地感谢，向奋斗在牧业战线的广大干部职工表示诚挚地慰问！

与此同时，我们也清醒地认识到，我省牧业经济发展总量不足、质量不高、结构不优和链条不长等突出问题仍然存在，一定程度上制约着现代牧业经济的快速发展。研究破解这些问题，是我们的工作重点和努力方向，我们一定要认真对待，逐一解决。

二、明确目标，全力打好畜牧业加快发展三年攻坚战

2009年是实施畜牧业加快发展三年攻坚战的第一年，也是推动畜牧业三年上新台阶的突破年。当前，国际金融危机持续蔓延，经济增速下滑，这对我国农村经济发展的冲击日益显现。有几方面的问题尤其值得关注，一是农产品价格下行压力加大，二是农产品出口受阻，三是农产品加工业困难加大，四是农产品质量安全问题面临新的挑战。可以说，我们面临的形势异常严峻，情况异常复杂。同时更应看到，我们也拥有许多有利条件，一是政策环境优越，二是发展基础雄厚，三是各级领导高度重视和群众发展牧业热情高。因此，我们要增强全局意识、忧患意识和历史使命感，把问题分析透，把趋势判断准，把对策谋划实，提高工作的前瞻性和主动性，增强措施的针对性和实效性。我想，做好今年的牧业经济工作，对于巩固畜牧业的战略产业地位，全面实现三年攻坚战确定的目标任务，推进牧业大省建设进程，具有十分重要的意义。如何打好三年攻坚战，把省委、省政府的决策部署变成牧业系统上下的统一行动，因地制宜，突出重点，强力推进，加快发展是我们当前工作的重中之重。

全省牧业经济发展总的指导思想是：深入贯彻落实省委九届六次全会、全省农村工作会议和全省畜牧业加快发展三年攻坚战动员大会精神，坚持以科学发展观统领现代牧业经济发展全局，着眼推进农村经济结构战略性调整，促进农民持续增收，转变发展方式，合力攻坚，推动全省牧业经济再上新台阶。

2009年总的发展目标是：全省猪、牛、羊、禽力争分别发展到4410万头、1203万头、975万只和7.99亿只。肉蛋奶总产量分别达到420.77万吨、142.73万吨和90万吨。畜禽养殖业产值达到825.5亿元。畜产品加工业销售收入达到780亿元。农民人均牧业收入达到1530元。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下九项具体工作。

（一）启动建设15大产业园区。牧业产业园区是发展现代牧业经济的重要载体，是牧业产业化经营的有效组织形式。通过园区的引导示范，能够促进牧业经济结构调整，提高牧业综合生产能力，推动传统牧业的改造和升级。我们规划以龙头加工企业为核心，以基地县（市）为载体，以合作经济组织为纽带，利用三年时间，围绕生猪、肉牛、奶牛和家禽，重点建设好15个产业园区。长春市重点围绕华正、金锣、四海等龙头企业建设千万头生猪产业园区，围绕皓月公司建设百万头优质肉牛产业园区，围绕广泽公司建设45万吨乳品产业园区。长春市、吉林市重点围绕德大、鸿大、曙光、德莱鹅业和舒兰福润、龙潭九江潮等龙头企业建设3亿只肉鸡、肉鹅产业园区。吉林市重点围绕德利斯、宏润等龙头企业建设500万头生猪产业园区，吉林市、延边州围绕娃哈哈、隆迪和敦化美丽健等龙头企业建设35万吨乳品产业园区。四平市重点围绕红嘴、高金等龙头企业建设千万头生猪产业园区。辽源市、四平市重点围绕金翼、鹏翔、大志、成达、昌源等龙头企业建设1.5亿只肉鸡、蛋鸡产业园区。通化市重点围绕卓越、正方、康华等龙头企业建设2亿只肉鸡、鹅鸭产业园区。白山市、通化市重点围绕百佳、万家福等龙头企业建设500万头生猪产业园区。松原市重点围绕高金、联润等龙头企业建设500万头生猪产业园区，围绕新源牧业公司建设20万吨乳品产业园区。白城市重点围绕天福公司建设肉牛产业园区，围绕龙丹、飞鹤等龙头企业建设35万吨乳品产业园区。延边州重点围绕福公司建设肉牛产业园区。各级牧业部门要在当地党委、政府的统一领导下，做好园区的规划设计、工作衔接和组织推进。在基础设施建设、立项审批和资金投入上重点向牧业产业园区倾斜，要进一步整合发展要素，优化发展环境，吸引社会资本、企业家、技术创新人才及关联紧密的配套企业、服务性产业快速向牧业产业园区集聚，提升园区的产业化经营水平。在此基础上，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，加快推进养殖、加工、销售三个生产环节紧密结合，提升产业集中度，提升园区整体带动功能，引领现代牧业经济持续健康发展。

（二）加快推进现代畜禽养殖业发展。现代畜禽养殖业的根本标志就是规模化和标准化。要坚持政府扶持、多元投入、多方建设的原则，充分考虑饲养环境、动物防疫和市场准入条件等要求，因势利导，统筹规划，加快推进规模养殖场（小区）建设，推进传统饲养方式变革，实现养殖方式规模化、养殖布局区域化、养殖服务社会化、养殖技术现代化。省政府已经决定，在规模化标准化建设上，要进一步加大投入力度，采取以奖代补的方式，每年扶持建设1000个畜禽养殖场（小区）。各地要结合区域牧业经济发展实际，不断加大资金投入力度，每年再支持建设一定数量的规模养殖场（小区）。要充分发挥政策导向作用，广泛吸引社会资金和企业资金，进入牧业发展领域，兴建高起点、大规模的现代化畜禽养殖场，力争在生产能力、环境设施、管理和技术集成应用等方面达到国际先进水平。鼓励千家万户通过滚动发展、股份合作等多种形式，扩大经营规模，发展规模养殖场，形成相对集中的专业生产小区，优势明显的产业带，实现商品畜禽饲养走出庭院，使传统的饲养方式得到根本改变。各市县每年要抓好几个标准化示范养殖场（小区）建设，支持开展排泄物无害化处理和资源化利用，以点带面，推进工作开展，力争3年内有一个大的突破，推进养殖业健康快速发展。

（三）努力构建畜禽良种繁育体系。优良品种是牧业生产力水平的主要标志，也是决定畜产品质量的关键所在。要坚持企业为主体、政府扶持、市场化运作的原则，采取“引育繁”相结合的方针，加快推进畜禽良种繁育体系建设。在良种繁育体系建设上，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽，兼顾其它畜禽品种，做好优良品种引进和推广工作；加强配种站点建设，完善冷链体系；加大畜禽地方良种的保护和开发力度。长春市要抓好蛋鸡、肉鸭、肉兔祖代场建设；吉林、辽源、白山、白城、松原、延边等地要抓好原种猪场和生猪扩繁场建设；通化市要抓好原种猪场、生猪扩繁场和肉鸭祖代场建设；大力推广优质肉牛冻精，建立优质母牛核心群，增强产业发展基础；加大弗莱维赫乳肉兼用型牛推广力度，在4个乳业园区每年推广20万剂优质冻精，推进乳品肉品双跃升；要整合科技资源，加强良种选育、胚胎移植、性控技术等先进适用技术推广应用，重点支持延黄牛、草原红牛等地方良种选育、提纯复壮，支持长白山黑牛、吉林山黑猪等地方特色品种培育开发。各地要研究制定好本区域畜禽良种繁改规划和实施方案，建立健全基层牧业技术推广体系，解决好牧业科技成果转化“最后一道坎”的问题。力争经过三年努力，全省生猪、肉牛、奶牛、肉羊和蛋鸡良种率分别达到96%、97%、80%、85%和96%，初步建成与现代牧业经济发展相适应的畜禽良种繁育体系。

（四）加快推进畜产品加工业发展。畜产品精深加工决定产品的市场占有率和产业的综合竞争能力。在谋划和推进畜产品加工业发展上，一要做大做强畜产品加工业。坚持以大型龙头企业为骨干，以名牌产品为依托，打破地域、行业和所有制界限，推进组建有能力参与国内外市场竞争的大型龙头企业集团。畜产品加工业发展滞后的市、县牧业部门，要集中力量，围绕优势养殖基地，谋划和推进项目建设，解决养殖、加工一腿长一腿短问题。长春市要重点抓好德大16个现代化肉鸡养殖场及加工生产线改造；吉林市要加快推进生猪养殖和加工为主的新加坡食品工业园项目，尽快推动肉牛、貂狐貉加工项目建设；辽源市要重点抓好生猪加工项目，启动金昌肉牛加工项目开工；通化市要抓好生猪和肉鸡肉鸭加工项目；白山市要抓好生猪和特色猪加工项目；松原市要加快建设300万只蛋鸡和乳品加工项目；白城市要抓好生猪和特种经济动物加工项目；延边要重点抓好延黄牛和蜂产品深加工项目。要继续做好招商引资工作，牢固树立亲商、扶商理念，不但要把投资者引进来，还要帮助他们创业发展。二要大力发展畜产品精深加工。帮助企业在科研攻关、深度开发和规模扩张上实现较大的突破。要鼓励畜产品加工企业通过机制创新，实施“全链条、全利用”产品开发战略，发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。突出吉林特色，进一步加大名牌产品培育开发力度，引导企业本着生态、安全、高效的原则，注意技术开发与跟进，大力推进产品深层次、多样化开发，包括在产品的规格设计、产品的外部包装、产品市场宣传上实行整体推进，创建一批全国一流、世界知名、有特色、有影响、有市场、有效益的大品牌。三要完善企业与养殖基地的利益联接机制。引导企业家进一步解放思想，转变发展理念，真正把养殖基地作为加工企业的第一生产车间来谋划设计，来扶持推进。完善企业与养殖基地利益共享、风险共担的联接机制，建立加工企业服务饲养户、饲养户支持企业的双赢机制，有效解决饲养户扩大再生产资金不足和企业原料资金周转困难问题。四要建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制。要探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，主动深入企业，帮助企业协调资金、争取项目，解决发展中的实际问题，及时为企业提供政策咨询、技术支持和超前服务。通过努力，让企业理解、接受和认可，使我们的行政管理职能在服务中得到充分体现。

（五）加快推进饲料产业跟进和草原保护建设。饲料产业是畜牧业发展的基础和保障。饲料产业要服务现代牧业经济发展。通过兼并、联合、重组等形式，推进饲料企业的规模化、集团化进程，打造优质饲料品牌，提高自给能力和市场竞争力。要提高粗饲料综合开发利用率。加大宣传力度，引导广大农民积极调整种植业结构，扩大专用饲料种植面积，引进新品种，推进粮食、经济作物二元结构向粮经饲三元种植结构转变。加大粗饲料综合开发利用的科技研发和技术推广，抓好国家秸秆养畜示范县项目建设，推广普及青贮、氨化、盐化等处理技术。要加强草原保护和综合开发利用。白城、松原等地，要做好草原防火防灾工作，确保不发生大的草原灾害。建立草畜平衡制度，科学确定载畜量。采取划区轮牧、季节性放牧等方式发展草食动物。东部山区、半山区有关县市，要加强与林业部门的协调，争取理解和支持，充分利用丰富的林间、林下草地资源，大力发展肉牛、肉羊等草食畜禽，促进林牧和谐发展，推进资源优势向经济优势转化。

（六）推进畜产品质量监管能力建设。畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分，事关人们的身体健康和生命安全，是公共安全的重要内容，已成为全社会关注的热点问题。要建立健全畜产品质量安全监管的长效机制，加大行政执法力度，完善日常监管措施，确保动物源性食品安全。加强省市县三级畜产品质量安全检测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络，提高监测预报能力。建立畜产品质量安全追溯体系，逐步实现从产地到餐桌的全程监控。深入开展兽药、饲料等牧业投入品专项整治，扩大监测覆盖面，提高监测密度和抽检频率，对重点饲料企业生产的配合饲料、浓缩饲料抽样检测率要达到100%。对畜禽规模养殖场（小区），要进行全面普查，严厉查处在自配料或饲养环节添加使用违禁添加物等违法行为。对重点兽药生产企业日常监督或驻厂监督率要达到100%，兽药飞行检查覆盖面要达到100%。要按照《乳品质量安全监督管理条例》的要求，从基础工作抓起，建立健全驻站监管制度，强化源头防控措施，切实提高生鲜奶质量安全水平。落实畜禽养殖场和养殖小区备案管理制度，建立畜禽养殖档案，对畜禽种类、产地、数量、免疫日期、畜禽养殖代码、畜禽标识顺序号、免疫人员以及用药等信息登记备案，做到有源可溯。积极推进畜产品产地认定和产品质量认证，提高我省畜产品质量安全的信誉度，增强市场竞争力。研究和推广畜禽排泄物资源化利用的具体措施和办法，推行清洁生产，发展循环经济，减少环境污染。

（七）加快推进重大动物疫病防控体系建设。重大动物疫病防控是公共卫生安全的第一道防线。从产业本身来说，重大动物疫病防控工作开展的如何，直接决定着我们这个产业的兴衰与成败。应该看到，重保护轻发展或重发展轻保护，都是片面、不科学的。要着眼形势和任务的变化，进一步健全完善重大动物疫病防控的长效机制。一要加强基层基础设施建设。重大动物疫病防控，核心在基层，难点在基层，我们要提高认识，加强基层基础设施建设，提高整体防控能力和水平。今年，要按照国家和省里的要求，重点抓好12个县级动物疫病预防控制中心、44个县(市、区)动物卫生监督所和298个乡镇畜牧兽医站项目建设。各级牧业部门要按照项目要求，认真组织实施，确保按期完成建设任务。二要加强机构和队伍建设。要巩固畜牧兽医管理体制改革成果，在总结试点经验的基础上，全面推行执业兽医制度，完善执业兽医认证工作程序，启动实施首席兽医师制度，强化兽医队伍建设。要按照省政府的要求，提高村级防疫员补贴标准，按比例落实配套资金，稳定村级防疫员队伍。三要强化重大动物疫病防控。坚持以春秋两季集中免疫为主，实行常年防疫相结合的工作机制，强化口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，确保免疫密度和免疫质量。加强对中小型畜禽养殖场的防疫监督和技术指导服务，确保监管到位，不留死角。要加强对疫苗的管理，严禁将国家强制免疫疫苗对外销售，严禁对强制免疫注射进行收费。健全完善重大动物疫病防控资金、技术、物资储备制度，强化队伍应急培训演练，不断提高对突发重大动物疫情的快速反应能力，一旦发现疫情能够迅速扑灭。四要加强检疫监督工作。进一步强化产地检疫和屠宰检疫，加强对规模饲养户和屠宰厂(点)的监管力度，产地检疫要到场到户，确保全省产地检疫、出县境检疫和屠宰检疫率达到100%。加大对畜禽屠宰、运输、生产、加工等重点部位和关键环节的监管力度，确保规模饲养场(户)、屠宰厂（点）动物防疫条件审核率、合格发证率达到100%。突出抓好对奶牛养殖场（小区）的动物防疫监管，合格的按要求发证，不合格的严格限期整改。同时，要积极推进动物标识及疫病可追溯体系建设，切实加大工作力度，提高存栏牲畜耳标佩带率。深入开展布病、结核病等人畜共患病扑杀净化工作，扩大监测覆盖面，发现病畜及时扑杀净化。做好重大动物疫病防控工作，责任重大，任务艰巨。各地要认真贯彻落实动物防疫责任制和责任追究制，在我们牧业系统，一把局长是主要责任人，分管局长是第一责任人，疫控中心主任和有关站所长就是直接责任人。对此，大家要有一个清醒地认识，思想要入位，工作要到位。

（八）加快推进畜牧业融资平台建设。畜牧业是一个承担市场和疫病双重风险的特殊产业，多年来，发展资金不足问题一直制约着现代牧业经济特别是规模养殖业的快速发展。在解决“融资”难问题上，我们要大胆解放思想，创新思维，通过龙头带动、互助合作、招商引资等有效载体，拓宽畜牧业发展融资渠道。多年来，各地在解决发展资金问题上，做了大量工作，积累了很多成功的经验。如四平红嘴集团，采取企业、合作经济组织、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保形式，为养殖户提供贷款资金的做法，就很值得借鉴和推广。关于金融支持畜牧业发展问题，省政府高度重视，今年将采取两项措施。一是组建吉林省畜牧业贷款中心。省政府已经与中国农行及吉林分行达成共识，初步考虑，今年在20个畜牧业大县设立畜牧业贷款分中心，支持现代牧业经济发展。二是组建畜牧业专业担保公司。省政府同意，今年选择3-5个畜牧业大县，支持其依托有资金实力、有带动功能的龙头企业，组建畜牧业专业担保公司，在试点的基础上，予以推广，力争经过5年时间，支持每个牧业大县建立1个畜牧业专业担保公司。各级牧业部门，一定要抓住这个难得的机遇，结合区域牧业经济发展实际，超前谋划组建畜牧业专业担保公司的实施方案、操作规程和管理细则，并积极向当地党委、政府汇报，争取领导的认可和支持。依托担保公司，创新抵押担保机制，促进农民承包田、房屋、圈舍等农村资源加快转化为金融信用，有效解决畜牧业发展资金不足问题。

（九）加快推进牧业合作经济组织建设。新形势下，寻求合作是畜牧业发展的大势所趋。要按照《农民专业合作社法》和《畜牧法》的有关规定，加大扶持和推进力度，对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、技术等方面给予扶持。要学习四平红嘴集团在梨树、双辽等地建立生猪合作社的成功经验和做法。从今年开始，各县市都要强力推进牧业合作经济组织建设，引导农户进入合作经济组织，促进“单打独斗”向经营合作化转变，解决好一家一户难以解决的技术、资金和市场开拓问题。要建立畜产品预警预报机制，完善和强化信息采集制度，加强对关键时期、重要产品的市场监测与预警，加强对涉牧信息、突发事件的影响分析和研判，指导生产者合理安排生产，防止畜产品价格大起大落。支持经纪人协会和企业协会建设，并建立联席会议制度，准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态，有效规避市场风险。加强宏观调控和行业自律，推进技术、信息松散型向技术、信息、资金、分配一体化的紧密联结型转变，大力推广企业+合作社+饲养场（户）的生产经营模式，提高牧业生产的组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题。

三、增强大局意识，努力提高队伍的整体能力和水平

全面落实省委、省政府的战略部署，打好畜牧业加快发展三年攻坚战，对我们牧业部门来说，是工作中的重中之重，一切都必须服从、服务于这个大局。全省牧业系统的各级干部，要不断强化大局意识、创新意识、争先意识，迎接新挑战，开创新局面。

（一）要进一步增强责任意识。各级牧业部门既是打好三年攻坚战的工作主体，也是责任主体。大家一定要牢固树立强烈的责任感和事业心，要有一种干不好事、干不成事就“食不甘味、寝不安席”的责任意识，做到一心一意谋发展，全力以赴抓落实。从今年起，省市县三级牧业部门，要以年度为单位，层层签订三年攻坚战的目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。在谋划和推进牧业产业发展上，主要领导要亲自挂帅、研究部署，分管领导要靠前指挥，制定好本地实施三年攻坚战的具体操作方案，抓好落实。要建立督导反馈机制，采取月调度、季检查、半年总结和年终考核相结合的办法，对三年攻坚战的工作完成情况进行督促检查。今后，要把三年攻坚战整体推进情况，作为评价市县牧业工作的主要依据，对工作突出，取得重大成绩的地区，省里要给予表彰奖励，并在政策扶持、项目安排和资金投放上给予优先支持；对工作推进不力的，要在全省范围内进行通报，并取消评先选优资格。

（二）要全面提高牧业队伍的整体素质。打好三年攻坚战，需要一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。一定意义上说，领导者素质如何，管理水平高低，直接关系到区域经济发展的快慢，部门工作开展的好坏。我省牧业经济发展到今天，形势和任务都发生了深刻变化。我们的一些干部，特别是个别领导干部对科学发展观和牧业经济发展形势的变化理解的不深、不透，出现了不同程度的“知识恐慌”和“本领恐慌”。提高本领不是一朝一夕的事情，要加强学习培训，加强实践锻炼，善于在学中干、在干中学。我们广大牧业干部，都要坚持不懈地学习，不仅要向书本学，更要向实践学、向专业人员学、向群众学，在学懂弄通和学以致用上下功夫。要善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，用科学发展观研究新情况，解决新问题。要在认真贯彻落实国家和省里各项强牧惠牧政策的同时，提升项目建设和资金管理能力，积极开展自查活动，省里也将开展专项督查。我们要不断提高我们的贯彻执行能力，提高驾驭和指导现代牧业经济发展的本领。前不久，省里通过了省级机构改革方案，省局已经作为国家批复的部门管理机构保留下来，纳入47个工作机构范围。各地也要积极工作，努力争取，在市县机构改革中占据主动，赢得地位。

（三）要创造性地开展工作。我省牧业经济发展已经进入关键时期，打好三年攻坚战，需要我们的思想必须统一到科学发展和加快发展上来。科学发展，就是从实际出发，加速总量扩张，提升产业层次，提高发展质量，实现畜牧业全面、协调、可持续发展。加快发展，就是坚持“好”中求快，提速增效，扩能升级，促进牧业资源优势向经济优势加速转化，努力缩小与发达地区的差距，尽快把我省建设成牧业大省。面对新形势、新任务，我们要大胆解放思想，勇于开拓创新，努力改变主观方面的“不适应”、客观方面的“不符合”，不断研究新情况、解决新问题，开拓思想解放的新境界、开创科学发展的新局面。

（四）要切实加强政行风建设。政行风体现一个部门的形象，其实质是整个系统人员的政治素质、业务素质和工作作风的具体反映。要按照省里的统一部署，切实抓好全系统的政行风建设，不断提高办事效率和服务水平。随着牧业产业地位的不断提升，管理职责和权力的扩大，我们这个系统的政行风建设，已经越来越为各级领导、社会各界所关注。近两年，我们在政行风建设上取得了一些成效，但是如果我们不能持之以恒抓好政行风建设，在某一个方面、某一个环节出了问题，对我们整个系统都将带来极坏影响。这件事情如果不认真对待，将是我们最大的失误。我们的政行风建设，距离党委和政府的要求，还有一定差距，需要我们继续改进和加强。我们要进一步增强责任意识，结合工作实际，不断规范执法程序，严格查处动物防疫、卫生监督、兽药监察、草原监理等环节的违规行为，坚持在服务中执法，在执法中服务，以实际行动树立牧业部门的良好形象。今后，要把政行风建设作为衡量各地工作的一个重要尺度。主要领导要亲自抓政行风建设，切实抓好，抓出成效。

同志们，打好畜牧业加快发展三年攻坚战，牧业部门肩负的使命光荣而艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下，团结一心、振奋精神、求真务实、开拓进取，为全面取得三年攻坚战的最终胜利奉献出聪明才智和辛勤汗水！

新春佳节即将来临，我代表省牧业局向在座的各位和你们的家人致以真诚的问候！