退耕还林及安全生产工作讲话

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同志们：

今天的会议，主要是安排部署农民负担、退耕还林综合治理和安全生产工作。农民负担综合治理和退耕还林工作就是要完成最后攻坚、胜利扫尾、顺利迎检的任务；安全生产就是要深入分析当前形势，认真吸取蓬安“9.27”特大沉船事故的教训，切实扭转被动局面。前面，晓东同志通报了对檬垭、保平等乡镇农民负担问题的处理，道军同志就几项工作作了专门的部署，**同志就退耕还林工作作了安排，希望各级各部门认真贯彻执行。下面，我再讲三点意见。

一、关于农民负担和退耕还林整改问题

农民负担和退耕还林问题是当前全社会关注的焦点，是党中央、国务院十分关心的工作，也是我们农业大县治理的难点。这两项工作的目的意义就不再讲了，鉴于我县的特殊性和当前形势的严峻性，我提四点要求。

1、要对目前形势高度警醒。今年5月，我县被列为全国8个农民负担综合治理示范县之一，直接接受国务院的指导和监控。开展重点整治以来，全县农民负担监督管理工作取得了阶段性成效。但从前一段时间检查的情况看，问题还十分突出。如果得不到及时整改，一方面将危及农村社会的稳定，另一方面，将危及每一位领导干部自身。本月内，中、省将对我县农民负担综合治理工作进行检查验收，如果在检查验收中发现问题，就不仅仅是免一两个人、给个警告之类的处理，恐怕还将有不少领导干部受到更为严肃的处理。因此，留给我们自己整改的时间不足10天，各级各部门必须高度警醒，下大力气开展一次彻底的综合治理，确保一次性验收过关。我县退耕还林工作，形势也不容乐观。近年来，四川就因退耕还林处理了几起人，高县县委书记、县长因此引咎辞职；内江退耕还林问题被中央电视台曝光后，市委书记、市长都受到了处理。刚才批评了一些地方连自查都没搞、报表都没报，大家要引起高度重视，决不能掉以轻心，认真对照差距抓好整改。

2、要按照要求迅速整改。9月10日，农业部对我县农民负担问题发出整改通知，县委、政府根据要求，制定了整改落实措施。但从抽查的情况看，形势不容乐观，从明天起，县委、政府再给各乡镇留5天时间进行自查自纠，这5天，是留给大家自己纠正的最后一点时间，我希望大家在这5天内动用一切力量，按照县委、政府的部署，对本辖区内的农民负担问题进行一次彻底的清理，对存在的问题进行彻底整治，切实做到“三个到位”：一是治理面要不漏乡、不漏村、不漏社、不漏户全部到位，确保治理不留死角；二是治理的范围，无论是农民负担，还是其他涉农收费项目，以及退耕还林，都要全部到位，确保治理不留隐患；三是已经预收或违反政策超标准收了的地方，要立即逐户结算并组织清退到位，确保治理不留余地；并耐心细致地做好思想工作，以取得群众的支持和谅解。5天过后，县委、政府将派出暗访组到各乡镇暗访，如果再发现问题，将不再听取任何理由，也不再搞“下不为例”，相关责任人将一律给予严肃处理。

3、要深入过细化解矛盾。xx是我省涉农问题上（信）访数量最多、规格最高的县，这也是我们成为全国示范县的重要原因之一，因农民负担问题引发的矛盾成为影响当前农村社会稳定的主要因素。目前，我们必须一方面加大农民负担整改力度，全面落实各项政策，切实转变工作作风，深入细致做好工作，尤其是在清退和处理的过程中，一定要向群众做好解释工作，争取群众的理解和支持，防止产生新的矛盾；另一方面，要有重点、有针对性地做好信访、上访老户的工作，坚持好信访接待制度，专人、专时、专责接待群众来信来访，对反映的问题进行全面整理、归类，及时妥善解决，对上访人次较多、农民反映强烈、问题较为突出的地方，要组织专门力量进村入户，认真进行调查疏导，迅速化解矛盾纠纷，切实解决具体问题，使群众心服口服，息访息诉，尽快扭转被动局面，维护农村社会稳定。

4、要上下联动保证落实。农民负担和退耕还林综合治理工作实行党委、政府统一领导，农民负担监管部门和退耕还林职能部门负责指导和督促落实，一级抓一级，层层抓落实，做到责任、人员、措施、工作四到位。各联系区的常委、县级领导今天会后要立即深入各区进行指导，帮助查找存在问题，制定落实整改措施，加大督促检查力度。县级相关部门要积极配合，做好技术指导和协调服务工作。各乡镇要利用这5天时间，主动邀请相关单位进村入户帮助指导整改。县纪委、组织部、减负办、纠风办、林业局、粮食局等相关部门要抽调人员做好暗访准备。

二、关于安全生产工作

安全生产，责任重于泰山，不重视安全生产就是草菅人命。通过“十·一”黄金周的督查，发现我县安全生产方面的形势仍然十分严峻，需要进一步加强。

1、要从血的代价中吸取教训，确保思想认识到位。蓬安“9.27”特大沉船事故带给人们的教训是深刻的，不仅给人民的生命财产造成重大损失，而且直接导致严重的社会影响。一个地方一旦发生重大安全事故，就将成为社会生活的焦点，新闻媒体关注的热点，牵扯领导大量的时间和精力，影响正常秩序和地方形象，造成无法挽回的重大损失或严重后果，这种沉痛教训xx也经历过。我们必须从这些“血的代价”中高度警醒，牢固树立“安全事故无小事，群众利益无小事”意识，从实践“三个代表”的高度，从对人民负责的高度，从维护发展与稳定的高度，充分认识安全生产的重要性，切实抓好安全生产工作，创造安定的社会环境和安全的发展环境。

2、要以铁的纪律和手段严格督查，确保整改到位。安全生产必须未雨绸缪，杜绝亡羊补牢。存在的100起安全隐患，你处理了99处，但剩下的1处，就可能是事故发生的导火线，只要这一起事故发生了，所有的成绩都将一律否决，所有的努力都将化为泡影。但在对待安全问题上，我们的一些领导干部认识还不到位，依然是上面发现了哪里有问题，就去处理哪里，甚至在处理的过程中还存在看情面、走过场的现象，这种心态是极度危险的。作为一个地方的领导干部，就必须增强“守土有责”的使命感，对本辖区哪儿有安全隐患，哪里有可能要出现事故，哪几个行业是事故最危险行业，要胸有成竹，时刻放在心上。不是让别人给我们找问题、下整改通知书，而是应该主动地发现问题、主动去整改落实。这一点是一条铁的纪律，希望我们各级各部门、特别是十三条线的责任单位要时刻牢记。我们不能因为过了“黄金周”就放松对安全生产的要求，而是要对检查中发现的安全隐患进行彻底的整改，尤其是要对挂牌的重点隐患实行专人专责。安监局要加强对安全生产的督促检查，实行挂牌销号制度，要采取“回头看、回头查”的方法，防止死灰复燃，确保安全隐患整改落实到位。

3、要夯实安全生产基础，确保制度落实到位。安全生产必须标本兼治，夯实基础，将各项制度逗硬落实到位。第一，要健全横向到边、纵向到底的安全生产保障体系。各地各部门要把安全生产作为经济工作的重要内容，纳入目标管理，落实五个方面的责任。一是要落实一把手负总责、分管领导具体负责、其他副职承担相关责任的分工负责制；二是各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管；三是各执法部门要按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁收费谁负责”的原则，切实履行好监察职责；四是各业主必须坚持安全生产安排、检查、总结“三同时”，加大安全生产的投入，切实履行法定责任；五是各从业人员必须严格按照规定和要求，服从管理，切实履行遵章守纪的责任。第二，要健全权责明确、惩罚严明的安全责任追究制。要严格按照“四不放过”的要求追究责任，即：事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过。逗硬落实安全生产“问责制”和“一票否决制”。第三，要加强安全生产教育和培训，增强全民安全意识。要通过安全生产教育和培训，让安全意识深入到每位群众的心灵深处，将遵守安全制度变为群众的自觉行动。

三、关于对当前所处理的几起事件的看法

去年美国人托马斯写了一本书叫《执行力》，一经出版即十分抢手。书的主要内容是对美国企业由于高层决策、中层贯彻、基层落实中存在的问题而导致企业兴衰荣辱的案例分析，揭示出提升执行力的重要性。省委学忠书记对该书给予了高度认可和推崇，并就如何提高全省各级组织的执行力提出了要求。前段时间，因为人饮工程建设质量问题，县委、政府对石佛乡的党政主要领导、分管领导进行了严肃处理；近期，对几起安全事件进行了调查处理；今天，因为农民负担问题，又宣布了对檬垭、保平等乡镇几位同志的处理决定。这几起事件，充分反映出我县有的地方和部门在贯彻执行县委、政府决策上执行力存在着很大差距。通过这几起事件的处理，广大干部群众拍手称快，但也有少数人反映不一。我希望大家从三个方面来看待这一问题。

1、肩负的重任使我们不得犹豫。大家都十分清楚，总书记视察xx后，与历史机遇相伴而来的是千钧重任。要在短短两年时间实现比广安还要大的变化，对xx来说，意味着我们必须倾尽全力工作，超负荷运转，而且还必须在更短的时间完成，任务之重，时间之紧，超乎寻常。要完成艰巨的任务，不允许我们办事拖拉，不允许我们不负责任，不允许我们安于现状，不允许我们心中无数，更不允许我们违纪违规。因为对我们来说，现在的每一天都十分宝贵，无论哪一个环节耽误了，都将影响全局，给整个工作带来严重后果，都应受到严肃处理。

2、加强执政能力建设必须进行责任追究。加强执政能力建设是形势的要求，发展的需要，也是践行“三个代表”的必然选择。去年非典期间，由于指挥不力，卫生部部长、北京市市长等一大批高级领导干部被免职；重庆特大井喷事故中，165人受到党纪政纪处分，中石油董事长、正部级领导马富才引咎辞职。这些事件表明：事故面前，不管你是谁、不管你曾做过多大贡献，都难辞其咎。这次我们处理的干部也一样，很多同志都十分优秀，以前的工作成绩也很突出，但工作中暴露出来的问题却不得不让我们挥泪斩马谡。人饮工程是总书记亲自关心的工程，是xx当前的“天字一号”工程，一旦出问题，就是通天的问题。而农民负担本身就是一个十分敏感的问题，是一条谁也不能碰的高压线，蓬安金马事件中，常务副县长，金马乡党委书记、乡长都受到严肃处理；今年4月，四川高县县委书记、县长也因一个乡退耕还林问题被媒体曝光而引咎辞职，成为今年川内首例“官员”引咎辞职。从这些事例中，我们不难看出，践行“三个代表”就必须对涉农问题、安全事故、责任事件进行严肃处理。

3、工作中曝露出的问题应当引起高度重视。最近，在工作中曝露出的办事拖拉、不负责任、安于现状、心中无数、违纪违规的问题比较突出。石佛乡人饮工程问题、檬桠乡农民负担问题和安全生产中的消防安全、建筑安全、水陆交通安全等问题，使人十分不放心，如果发生了问题不及时纠正、整改，就将贻害无穷。“前事不忘，后事之师”。希望大家不仅要在认识上与县委、政府保持一致，更应从这几件事情中吸取教训，对照自己的工作，进行一次深入的剖析，哪些相同的意识还存在，哪些相同的苗头还存在，该刹车的紧急刹车，该整改的立即整改，防止再犯相同的错误，这就是“破窗”现象。在这次综合治理中，我们给的任务很重，提的要求很高，同志们所面临的压力很大，这一点县委、政府是充分理解的。我们对干部爱护但绝不袒护，宽容但绝不纵容，一个干部若干年奋斗不容易，我真诚地希望既作好工作，又不“触电”受伤。

同志们，农民负担和退耕还林综合治理刻不容缓，安全生产责任重大，在这种非常时刻，在铁的纪律面前，我希望大家真正从认识上入脑入心，以大局为重，将思想和行动统一到县委、政府的决策上来。在工作中严格要求，以高度负责的精神，没有任何借口地抓好执行和落实。