水利水土保持工作讲话

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同志们：

这次会议是在全国水利系统认真贯彻落实"**"精神，加快推进水利发展与改革形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：总结交流近年来水土保持工作成绩和经验，研究分析当前水土保持工作形势，安排部署当前和今后一个时期水土保持工作，加快水土保持事业发展，推进生态文明建设。

这次会议之所以在**召开，是因为**市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，市委市政府高度重视水利和水土保持工作，围绕建设"宜居**"、"畅通**"、"森林**"、"平安**"、"健康**"的目标，加快水利发展与改革，着力推进水土流失综合治理，力度大、投入多、成效好，有很多好的经验值得学习和借鉴。刚才**市长发表了热情洋溢的致辞，介绍了**的市情和水情，勾画了**水利发展与改革的蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。

下面，我就水土保持工作讲几点意见。

一、全面回顾近年来水土保持工作

水土流失是中国的头号环境问题。党中央、国务院历来高度重视水土保持工作。新中国成立以来，党和政府领导人民开展了大规模的水土流失治理和生态环境建设，取得了举世瞩目的成就。进入新世纪以来，水利部党组认真贯彻落实科学发展观，系统总结我国水土流失综合治理经验和教训，积极探索既符合我国国情又具有时代特色的水土流失综合防治之路，为改善水土流失地区农业生产条件和城乡生态环境，维护国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

第一，水土保持法深入实施，监督执法不断强化。水土保持法律法规体系进一步完善，相继在水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收等方面制定和出台了一系列配套法规和规章，与环保、铁路、交通、国土、电力、有色金属、煤炭等部门联合制定和出台了关于生产建设项目水土保持方面的一系列规章制度，全国共出台县级以上水土保持配套法规3000多个。水土保持"三同时"制度得到深入贯彻落实。2000年以来，全国共审批生产建设项目水土保持方案25万多项，其中国家大中型项目1800多个，特别是西气东输、青藏铁路、西电东送等一批国家重点工程在执行"三同时"制度中做出了很好的表率，全国1.5万公里新建公路、1.2万公里新建铁路实施了水土保持方案；先后完成1000多个项目的水土保持验收，其中国家重点项目上百个；生产建设单位投入水土保持资金1450多亿元，防治水土流失面积8万平方公里，减少水土流失量17亿吨，大规模生产建设活动导致的人为水土流失得到有效遏制。水土保持监督执法工作进一步加强，31个省、自治区、直辖市，200多个地市，2400多个县建立了水土保持监督管理机构，共有专兼职监督执法人员7.4万人。各级水行政主管部门不断加大执法力度，积极开展生产建设项目水土保持监督检查，督促生产建设单位落实水土流失防治责任。

第二，工程建设力度不断加大，水土流失治理取得显著成效。国家水土保持重点工程规模和范围扩大，2000年以来，启动实施了黄土高原淤地坝、京津风沙源、东北黑土区、珠江上游南北盘江、丹江口库区及上游、云贵鄂渝世行贷款和岩溶地区石漠化治理等一批国家水土流失重点防治工程，积极推进水土保持大示范区建设，初步建成面积在100平方公里以上、综合效益显著、示范带动作用强的大示范区62个，走上了以小流域治理为基础，大流域为骨干，集中连片、规模推进的发展轨道。水土保持工程惠及山丘区广大群众，近10年全国累计治理小流域1.6万多条，治理水土流失面积48万平方公里，近1.5亿人从中直接受益，2000多万山丘区群众的生计问题得以解决。据中国水土流失与生态安全科学考察测算，我国现有水土保持措施每年可减少土壤侵蚀量15亿吨以上，其中长江上中游年均减少约1.5亿吨，黄河流域年均减少3亿多吨。生态清洁型小流域建设迈出重要步伐，北京、江苏、**、四川和**等地的81条流域开展生态清洁型小流域建设的实践与探索，为防治面源污染、开展水源保护积累了宝贵经验。

第三，防治战略实现重大转变，生态自然修复积极推进。生态自然修复理念得到全社会广泛认同，北京、河北、陕西、青海、宁夏、山西6省、自治区、直辖市了实施封山禁牧的决定，全国27个省、自治区、直辖市的136个地市和近1200个县实施了封山禁牧，国家水土保持重点工程区全面实现了封育保护，全国共实施生态自然修复72万平方公里，其中39万平方公里的生态环境得到初步修复。生态自然修复技术路线逐步成熟，各地总结出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等许多做法，取得了很好的生态效果，为大面积封育保护创造了有利条件。生态自然修复效果日益显现，在加快植被恢复、减轻水土流失、改善生态环境的同时，有效促进了当地干部群众观念和生产方式的转变，实现了生态环境和农牧业发展的良性互动，起到了事半功倍、一举多得的效果。

第四，基础工作进一步加强，管理服务水平逐步提升。先后印发了水土保持预防监督纲要、科技发展纲要、监测纲要、信息化发展纲要和从业人员培训纲要，编制完成黄土高原淤地坝、南方崩岗防治、丹江口库区及上游、珠江上游南北盘江石灰岩地区、东北黑土区等重点区域治理专项规划，初步构建了我国水土保持规划体系和技术标准体系。监测评价与信息化建设深入开展，全国水土保持监测网络和信息系统一期工程竣工并投入运行，二期工程建设取得重大进展，建成7个流域中心站、29个省级总站和151个分站，水土流失监测预报能力显著增强；完成了第三次全国水土流失遥感普查，从2003年起连续七年全国及部分省区水土保持公报，在社会上产生了重要影响。水土保持科研与技术推广取得重大进展，建成了一批水土保持科学研究试验站、国家级水土保持试验区和土壤侵蚀国家重点试验室，成立了水土保持植物开发管理中心、草地水土保持生态研究中心和水土保持工程研究中心；开展了一批水土保持重大科技项目攻关，实施国家科技创新项目和"948"科技引进项目，大力推广以坡改梯、坡面水系、雨水利用为主的水土保持实用技术，提高了水土保持生态建设的质量和效益；联合中国科学院、中国工程院开展新中国成立以来规模最大、范围最广、参与人员最多的中国水土流失与生态安全综合科学考察，为国家宏观决策和生态文明建设提供了重要支撑。

第五，宣传教育活动深入开展，全民水土保持意识逐步增强。与全国人大环资委、、共青团中央和国家环保总局等单位和部门联合举办了"保护长江生命河"、"保护母亲河"、"中华环保世纪行"、"水土保持法周年纪念"等重大宣传活动，面向社会、面向工矿企业、面向治理区群众开展水土保持国策宣传教育活动，在全国产生强烈反响。与中央政策研究室、国务院研究室、中财办等单位联合开展黑土地、珠江石漠化区、淮河和长江上游、革命老区等水土保持大型专题调研活动，取得了一批重要成果，推动了东北黑土地、珠江上游石灰岩等重点治理工程的立项和实施