插秧机械化工作会领导讲话

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同志们：

今天省局专题召开全省水稻育插秧机械化技术推广工作会议，把全省水稻产区的13个市、44个县（市、区）的农机局分管局长，以及去年承担水稻生产育插秧机械化技术示范推广项目建设的22个示范县推广站长在新年伊始请到合肥来，这充分体现了省局对水稻育插秧机械化技术推广工作的高度重视。会议开始的时候，我们对去年水稻育插秧机械化技术推广工作先进集体和先进个人进行了表彰，颁发了奖牌、证书和奖金，巢湖市、天长市、东至县进行了典型发言，他们讲得很好，这也说明他们在过去的一年里干得很好，他们介绍的经验很值得大家学习和借鉴。稍后项局长还要做重要讲话，我先讲几点意见：

一、20**年全省水稻育插秧机械化推广取得了可喜成就

刚刚过去的20**年，在全省水稻主产区各级农机主管部门和农机推广技术人员的积极努力下，各地按照省局年初下发的《关于切实做好20**年水稻栽植机械化技术推广工作的意见》的要求，创新推广方法，探索推广模式，采取各种措施，开展社会化服务，基本上完成了年初下达的指导性任务，取得了可喜的成就，成为目前我省农业机械化发展中的新亮点。

据不完全统计，20**年全省新增手扶式步行插秧机1714台、乘坐式高速插秧机200台；插秧机保有量达到3838台，其中手扶式步行插秧机3474台，乘坐式高速插秧机364台，插秧机总量比20**年增长99.5%；22个示范县新增插秧机1389台，保有量达2779台，占全省插秧机保有量的72.4%。20**年全省共完成机插秧面积81.05万亩，比20**年增长75.2%，机直播面积达到了37.45万亩，水稻机械化栽植面积总计达到118.5万亩；其中22个示范县共完成机插秧面积50.18万亩，占全省机插秧面积61.9%。

二、20**年全省水稻育插秧机械化技术推广的主要做法和经验

（一）明确目标任务，制定激励机制。

为加快推进我省水稻育插秧机械化技术推广应用，快速提升水稻育插秧机械化水平，20**年初省局提出了实现水稻插秧机达到4000台、机插面积达到80万亩的目标，并通过指导性任务的方式分解到各水稻主产区。4月，省局又制定下发了《**省水稻栽植机械化技术推广工作奖励暂行办法》，将机插秧技术推广工作分项量化，拟定了评分标准，年终将对20**年水稻育插秧机械化示范推广工作中做出突出成绩的单位和个人给予一定的物质和精神奖励，省局根据各地的申报，结合20**年工作情况，逐一进行了评审，最终确定了2个市，7个县作为先进单位，23个先进个人。

各地对水稻育插秧目标任务也采取层层分解、逐级落实。如来安县、潜山县政府发文将新增插秧机和机插秧面积任务分解到各有关乡镇，纳入年度政府工作绩效制考核内容；天长市农机局把机插秧工作列为基层农机人员年终工作考核的重点，与农机人员的奖金和职称晋升挂钩，使人人有压力，个个有动力；金安区实行对乡镇农机干部定插秧机推广任务，完成者给予奖励，对人为原因造成机插秧失败，罚所在乡镇农机站5000元；芜湖县农委设立农机农艺技术结合推广奖，重点将水稻育插秧机械化技术推广指标量化，并制定了评比办法。这种任务促进、表彰激励的方式去年取得了很好的效果，比较好地调动了广大农机技术推广人员的工作积极性。

（二）统一思想认识，强化行政推动。

实践告诉我们，在推广普及一项成熟而先进的农机化技术初期，必须争取政府支持，强化行政推动。20**年省农委已将水稻育栽机械化技术推广纳入了全省水稻产业提升行动中，并作为各市县农委年终考核的一项重要内容。去年9月12日，省农委和省局又专门联合下发了《关于加快我省水稻生产机械化育插秧技术推广的通知》，要求统一认识，在全省范围内重点推广机械化插秧技术。在去年年初召开的全省农机化工作会议上，省委常委、副省长赵树丛在讲话中再一次明确提出：围绕水稻产业提升行动，重点推广育秧、栽插新技术、新机具。

在过去一年的工作中，各市、县（市、区）政府都非常重视，22个示范县都分别成立了由县政府分管领导担任组长的领导小组，并由县政府或政府办下发文件。去年全省以市、县（市、区）政府名义召开的现场会就达60多次。许多地方政府领导不仅在会议上亲自部署机插秧工作，而且还经常深入田间地头，查看机插秧长势，检查机插秧任务完成情况。全椒县委、县政府去年3次召开农机化工作专题会议，研究部署加快机插秧推广工作，县委书记汪建中在示范推广过程中多次亲自参与、亲自过问、亲自指导，要求各乡镇，县直有关部门全力支持推广机插秧技术，强化行政推动，为全县机插秧技术推广营造了很好的发展环境。

（三）扩大宣传范围，注重培训质量。

一年来，全省57个水稻主产县（市、区）共召开不同规模的机插秧现场会2**场；举办机插秧技术培训班353期，培训技术骨干和农民20520人；印发宣传技术资料13万余份；媒体宣传352次，做到了全年宣传与季节宣传结合，静态宣传与动态宣传互补，自我宣传与媒体宣传联动，进一步增强了宣传效果。

为了让农民看得清、听得懂、学得会、用得好，天长市农机局始终坚持把技术培训作为重点，培训班全部采用电教化设备，实行课件教学，不断丰富培训内容，采取课堂理论培训和现场模拟演练相结合；无为县、寿县等通过各种媒体、利用多种形式营造工作氛围，结合“三送”下乡、春季乡镇庙会的时机广泛向农民宣传机械化插秧技术，并通过图片、展板展示机具及机插秧技术，提高农民的感性认识；全椒县采取集中对乡镇农机管理员办班培训，使他们从一般了解，到真正掌握育插秧机械化技术，使一线工作的农机技术干部成为熟练的指挥员和战斗员，他们还采取了送教上门的办法，利用晚饭后以村民组为单位把农民集中起来，进行技术培训，做到了培训面对面、服务心贴心、指导手把手；怀远县还按照“三到”要求，即“工作到户、服务到机、指导到田”的要求开展机插秧技术培训。

（四）加大扶持力度，实施重点补贴。

20**年，我省继续把推广机插秧技术作为重点工作，利用农机购置补贴和“农机富民工程”等资金，继续加大了对水稻育插秧机械化技术示范工作的投入，对插秧机购置继续执行50%的补贴政策。另外，在省局安排110万元用于示范县水稻育插秧机械化技术示范推广经费补助之外，各级财政也配套了200多万元专项推广经费。全椒县在财政比较困难的情况下，调配资金53.38万元，对4-6行步行式插秧机给予2000-5000元叠加补贴；天长市财政去年拿出近80万元资金，针对不同机型，给予每台2000-3000元不等的补贴。据统计，全省用于插秧机购置补贴资金超过2**7万元，带动农民购机投入2615万元。

另外，各地还对机插秧给予了不同形式的补贴，如机插作业补贴（10-20元/亩）、秧盘补贴、水费补贴等，多种形式的财政扶持，也比较好地调动了农民购机和应用机插秧技术的积极性，东至、望江、金安区、芜湖县、和县等去年插秧机增幅均超过100%，全椒县、来安县新增量超过100台，天长市插秧机总量达到850多台，仍为全省之首。

（五）推广社会化服务，提高单机效益。

机械化插秧是一项涉及秧苗、整田、灌水等多因素的特殊作业，有较强的范围局限性和时间局限性，如果组织不好，机械利用率难以提高。为此，各地积极引导水稻机械化育插秧社会化服务组织建设。和县、潜山、来安、当涂、郎溪等地推广订单机插秧作业，即提前与农民签订机插秧合同。实践证明这是一种很受农民和机手欢迎的服务方式，既保证了无机户农民有机插，又保障了有机农户有秧插的双方面需求，推动了机插秧服务产业化和市场化。如凤台县刘甲坤一台6行步行插秧机单季作业300亩以上，创收36000元，获纯利18000元。

各地还积极引导机插秧跨区作业，加快机插秧推广速度。如来安县从天长市和江苏灌云县引进38台插秧机，机插秧作业5800亩；宣州区引进11台插秧机，机插作业面积7500亩；潜山县引进20台插秧机，作业5630亩，同时组织10台插秧机，外出作业2100亩。据统计，20**年全省共建立育插秧服务组织90余个，22个示范县中15个县组织开展了跨县区的机插秧作业，共引进插秧机1**台，作业30405亩，外出插秧机121台，作业38660亩。

以上经验，既是我们过去经验的总结，也是我们今后坚持的方向，我们要在今后的工作中积极实践，不断加以丰富和发展。目前，我省水稻育插秧工作已经站在一个新的历史起点上，进入了全面推广的新阶段。机遇与挑战同在，形势逼人。机遇是，党的十七届三中全会和省委八届九次全会已经指明了方向，这就是“支持新型农机具推广应用，大力推进农业生产全程机械化，努力提高农业装备水平”，“加快推进农业机械化”，“不断促进劳动过程机械化”。形势逼人，包括两个方面：一方面，我省水稻育插秧机械化工作的推广依然存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是栽植机械化水平低。全省到目前为止，拥有水稻栽植机械仅4232台，机械化栽植面积118.5万亩，仅占全省水稻种植面积的3.54%，低于江苏35%的31.5个百分点，低于全国13%的9.5个百分点。二是一家一户分散经营，田块小，对机插秧来说作业效率低，运输转移成本大，再加上一家一户对品种的不同要求、技术掌握程度的差异，难以提供优质合格的秧苗，影响了插秧机的使用效益。三是我们在调研中发现，目前农村在家务农的农民总体上文化水平偏低，接收能力不高，一些农民、农机手对机插秧的运用仍存有顾虑，虽然认为机插秧好，但就是不敢冒然应用。还有一些农民机手赚钱心切，购回机械后不经培训即匆匆上岗，造成操作水平低，机械使用中故障较多。四是机插秧的补贴率与兄弟省、市相比还不算高。另一方面，我们面临着与江苏、黑龙江、湖北、辽宁、上海等省市差距拉大和浙江、江西、广东、广西、湖南等省追逼的双重压力，可以说是前有“标兵”后有“追兵”。特别是党的十七届三中全会的召开，必将推动我国水稻生产机械化工作进入新一轮发展机遇期，**的发展如逆水行舟，不进则退，稍有懈怠就有可能被甩在后面。所以我们必须克服困难，加快发展。

三、全面推进我省水稻机械化育插秧推广工作跨越发展

当前和今后一个时期，我们要认真学习贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，围绕提高农业综合生产能力，集中力量，加大投入，积极开展科技创新和体制创新，因地制宜、分类指导、重点突破、全面推进，力争到2020年全省水稻生产全程机械化水平达到70%以上，跨入农业机械化发展的高级阶段。要实现这个目标，就必须加快推广速度，提高推广水平，协调区域发展，壮大服务组织。20**年全省水稻机械化育插秧推广工作总的要求是：全面推进，跨越发展，水稻栽植机械达到9000台，比**年翻一番；机械化栽植面积突破240万亩，栽植机械化水平达到7%左右。

（一）坚定信心，进一步提高全面推进水稻生产机械化重要性认识。

提高粮食产量，主要靠提高单产。提高单产除了采用优良品种外，发展农业机械化，利用农业机械为载体，推广农业新技术是最有效的途径之一。实践已经表明，水稻种植环节实现机械化作业可减少劳动用工量40%，大幅度提高工效；机械栽插比人工手插每亩平均节约成本30元左右，每亩提高单产50斤以上；机插育秧秧田利用率比常规育秧提高8～10倍，可大幅度节约秧田。

《国家粮食安全中长期规划纲要》提出到2020年粮食增产1000亿斤的要求，我省提出增产220亿斤的目标，单从水稻栽插机械化环节来说，按照每亩增产50斤，机械化栽插水平70%计算，种植方式的改变即可实现11.2亿斤的稻米产量。同时，机插秧的稻谷籽粒饱满，出米率高，稻米品质也比较好。由此可以看出，实施水稻生产机械化对于提升水稻综合生产能力，提高稻米质量，保证粮食安全的作用十分明显。既具有重要的现实意义，又具有重大的战略意义。因此，我们要毫不放松抓好水稻生产机械化工作，决不能因为推广水稻育插秧机械化技术目前还存在一些突出问题和矛盾，而出现认识上的反复，决不能因为还有些农民认为育秧技术难把握，而出现工作上的摇摆。我们一定要坚定信心，毫不动摇地抓好水稻育插秧机械化技术推广工作。

（二）继续实施项目带动，进一步扩大育插秧机械化示范县建设。

实施水稻育插秧机械化项目，是农业部近几年来重点开展的一项活动。我省水稻栽植机械化示范项目实施三年来也取得了很大成功，充分起到了示范带头作用。下一步要继续实施并逐步加大项目实施规模和投入力度，今年全省将建设部级示范县11个，省级示范县14个，总数将达到25个县。省局和省推广总站将重点加强对项目实施县的监督管理，部级项目县要严格按照农业部统一要求抓好实施和管理工作，省级项目县也将继续实行末位淘汰制和项目经费与工作实绩挂钩的管理模式。项目县要认真搞好示范，充分发挥项目县的示范带动作用。条件比较好的示范县要积极扩大整村、整乡推进计划，力争今年再有一个新突破。

（三）完善激励机制，继续下达育插秧机械化指导性任务。

去年11月份，省局在深入学习实践科学发展观活动中，就水稻生产机械化组织了专题调研，许多市、县对20**年下达的指导性任务表示赞成。经过研究，省局决定今年继续下达水稻育插秧机械化指导性任务，这也是争取地方政府重视支持的一个重要依据。指导性任务将根据**年水稻育插秧机械化发展情况综合考虑而定。对发展比较快，面积比较大的市、县在任务安排上要尽量科学合理一些，不能按翻番要求；对发展比较慢，面积又比较小的市、县，任务要多安排一些，我看不但要翻番，而且还要拐弯。通过指导性任务促进水稻产区各市、县农机部门加大示范推广力度，推动水稻育插秧机械化在全省范围内的协调推进，全面实现跨越发展。今年省局将进一步完善奖励激励机制，继续实行对水稻育插秧机械化技术推广工作成绩突出的先进单位和先进个人给予表彰和奖励。

（四）继续实施财政补贴政策，进一步调动农民购机积极性。

今年省局将继续对水稻生产机具实行重点补贴。对插秧机继续执行50%的补贴政策，即中央财政补贴30%，省财政资金累加补贴20%。继续安排专项资金用于示范县建设。对农机合作社和农机大户、种粮大户购买插秧机继续实行不受台数限制，购多少台补贴多少台的政策，在同等条件下，应优先安排。

各示范县要积极争取地方财政资金给予适当累加补贴。各地要加大探索实践机插秧作业补贴和农业政策性保险力度，认真帮助农民降低机插秧成本，防止自然灾害给农户带来较大损失，提高广大农民抵御风险的能力。

（五）加大宣传培训力度，进一步营造育插秧工作的良好社会氛围。

今年，各地农机主管部门、推广部门要在搞好示范带动的基础上，要加大宣传和培训的力度，把技术宣传培训工作落到实处，要深入田间地头，贴近机手和农民，组织开展好丰富多样的机具现场演示、示范宣传和技术培训活动。不仅要重视栽植季节的宣传，而且还要加大平时的宣传，即变季节宣传为全年宣传；在继续抓好广播、电视宣传的同时，更应该重视长效宣传，即变短时的舆论宣传为多方位的长效宣传，可在道路两边、在街道等地设立永久宣传标语或宣传栏等。宣传工作中要重视大户宣传和示范户宣传，他们的现身宣传会更有说服力和影响力。为了更有效地扩大宣传，各示范县都要有目的、有针对性地组织召开1-2次机插秧现场会，省局今年拟准备和省农委联合召开一次科技含量高、参加人员广、现场规模大、演示效果好的全省水稻育插秧机械化现场会。要通过我们的广泛宣传，为水稻育插秧机械化发展营造更加良好的社会氛围。加强育插秧的技术培训，是解决农民后顾之忧的重要措施之首。各示范县都要把育插秧培训作为推广机插秧工作的重中之重来抓，切不可忽视。去年12月底，金安区就已经开始谋划、落实今年的机插秧技术推广工作，组织种粮大户、农机大户进行水稻机插秧技术培训。

当前，各地要高度重视和关注对返乡青年农民工的农机化技术培训工作。这些人思想新，素质条件好，易接受新技术、新知识。要通过我们的积极引导，吸引他们选择经营农机，留在农村。

（六）完善服务机制，进一步加快农机社会化服务组织建设。

解决农机社会化大生产与农村一家一户经营之间矛盾最有效的办法就是建立健全农机社会化服务。当前，我们要抓住土地流转的有利时机，积极引导农村能人组建农机作业合作社。加快发展农机专业合作社，是提高水稻育插秧机械化水平、统领家庭分散经营的重要途径，是发展现代农业的有效载体。目前，我省水稻主产区农机社会化服务模式大致有三种：一种是大户带动型。以农机大户、种粮大户为主体，向周边农户提供农业生产全程“保姆式”机械化作业服务；二是龙头企业带动型。由具有实力的龙头企业牵头，引导农户加入，租用农户土地，对分散的土地进行标准化整治，最大限度提高土地产出率，再返聘农户参与进行日常的农业管理等事务；三是村级组织牵头型，以村委会牵头，农民以土地入股，组建合作社，对集中的土地全部实行机械化作业，让农民彻底从土地中解放出来，解决了农业与企业争工矛盾。这三种模式的出现，标志着我省今后农机社会化服务组织发展的趋势和方向，各地要认真加以总结、引导和扶持。省局从**年开始已经将支持农机专业合作组织发展作为重点工作，今年还将继续加大扶持力度，通过抓点带面，在水稻产区逐步建立一批有影响、辐射广、带动力强的农机专业合作社。

（七）充分发挥专家作用，进一步加强农机农艺结合力度。

十七届三中全会指出，“农业发展的根本出路在于科技进步”，要“不断促进农业技术集成化”，反映的就是农机农艺等技术结合的问题。在全面推广水稻生产机械化的过程中，要充分发挥农业、农机专家的作用，重点要在两个结合上下功夫，一个是农机农艺技术的结合，提高水稻生产的科技含量，一个是农机、农业工作的结合，发挥农机化在水稻生产中的支撑和保障作用，努力实现由松散结合到有机结合、主动结合、密切结合。当前和今后一个时期，需要进一步贯彻落实省农委、省农机局《关于加快我省水稻生产机械化育插秧技术推广的通知》的要求，着重抓好稻种选择、生长期调整、田间管理等方面的农机农艺结合工作，聘请农艺专家参加试验示范和技术指导，共同研究水稻生产机械化过程中的技术问题。通过合作使农机农艺集成技术成为水稻生产机械化的技术保障。

同志们，今年春节来得早，之所以在这时候开会，目的是让大家早知道**年全省水稻育插秧机械化工作总体打算，使大家回去后有充分的时间早计划、早安排、早培训、早行动、早落实。今年是我省水稻育插秧机械化技术推广工作非常关键的一年，各水稻产区市、县农机主管部门，要以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三中全会和全国农业工作会议农机专业会精神，认清形势，坚定信心，抓住机遇，齐心努力，为全面推进我省水稻育插秧机械化工作跨越发展作出新贡献！