畜牧局新农村建设讲话

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尊敬的*省长、刘新民副省长，同志们：

在“*”开局之年，省政府召开这次会议，进一步推进畜牧业实现新突破，加快我省由畜牧大省向畜牧强省跨越，这是我省畜牧业发展史上的重要里程碑，对于科学指导现代畜牧业发展，促进新农村建设，必将产生积极而深远的影响。*省长在百忙中亲临会议，还要作重要讲话，我们倍感鼓舞。根据会议安排，我先作个发言。

一、“*”时期我省畜牧业保持了持续快速发展的良好态势

“*”以来，在省委、省政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，全省紧紧围绕建设全国重要的畜产品生产和加工基地这一战略目标，坚持发展与保护并重、监管与服务并重，狠抓关键措施的落实，畜牧业实现了数量、质量和效益的同步增长。主要表现在：

（一）畜牧业结构进一步优化。一是猪牛羊禽协调发展。肉牛居全国第一位，肉羊居全国第二位，生猪居全国第三位，家禽居全国第四位。二是奶业发展势头强劲。“*”期间，奶牛年均增长35.8%，牛奶产量年均增长38%。三是中原肉牛肉羊产业带、黄河滩区绿色奶业示范带、京广沿线生猪产业带、豫北蛋肉鸡和豫南水禽等优势区域初步形成。

（二）生产方式转变步伐加快。养殖小区成为发展规模养殖的有效形式，畜禽养殖企业集约化生产水平不断提高。全省各类养殖小区发展到3295个，养殖场户达到54.5万个，生猪、蛋鸡、肉鸡规模饲养比重分别达到49%、64%、94%。标准化生产有了良好的开端，经过无公害产地认定和产品认证的企业达600多家，出口备案的养殖企业516家，与上海、北京、广州等城市产销联建的企业370家。组织化程度不断提高，各类畜牧业合作经济组织达到1650家。

（三）畜产品加工业发展提速。全省各类畜产品加工企业达到560多家，其中国家级龙头企业11家，省级龙头企业38家。双汇、华英、众品、大用、永达等规模扩张速度加快，三鹿、光明、蒙牛、雨润等国家级知名企业集团纷纷落户河南，周口志元、南乐福鑫等生猪、肉牛加工企业相继建成投产，尉氏县的中原皓月、宝丰县的河南伊利、遂平众品等一批加工项目开工建设。全省肉类加工能力达到390万吨，比2000年增长160%；乳制品加工能力达到145万吨，比2000年增长437%。

（四）重大动物疫病防控能力不断增强。各级政府负总责的责任体系已经形成，防控机制逐步完善，免疫、消毒、监测、检疫等综合防控措施得到有效落实，动物防疫基础设施得到改善，疫情形势基本稳定。

（五）畜牧业的地位和作用更加突出。我省的畜牧业不仅在全国的份量更加重要，主要畜产品产量占全国的十分之一，成为全国重要的畜产品生产和加工基地，而且在我省农村经济发展中的作用也得到不断提高，2005年全省畜牧业产值达到1251亿元，占农业总产值的比重达到40%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上的县有49个，达到50%以上的县有17个，最高的淇县达到76%，为“*”现代畜牧业发展打下了良好的基础。

“*”期间，河南畜牧业之所以取得长足发展，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于有关部门的大力支持，得益于广大干部群众的共同努力。实践证明，省委、省政府关于把我省建设成为全国重要畜产品生产和加工基地的决策，是正确的，是符合河南实际的。

二、认清形势，正视问题，进一步明确主攻方向

今年是“*”的开局之年，省委、省政府对畜牧业发展更加重视，把发展现代畜牧业作为推进新农村建设的重要措施摆上突出位置。今年春节刚过，*省长就亲自主持研究确定了全省畜牧兽医管理体制改革方案；省政府首次将重大动物疫病防控纳入各级政府的责任目标考核体系。4月3日，*省长与刘新民副省长带领发改、财政等省直有关部门到我局现场办公、研究问题，有针对性地提出了畜牧业发展实现新突破的新要求。7月10日，省政府出台了《关于加快发展现代畜牧业的意见》，提出了当前和今后一个时期现代畜牧业发展的指导思想、目标任务和重大措施，成为指导我省畜牧业向更大规模、更高水平发展的纲领性文件。面对省委、省政府对畜牧业发展的高度重视和殷切期望，我们既感到振奋，又深感责任重大，更进一步清醒地看到，实现畜牧业发展新突破、向强省跨越所面临的制约因素和亟待解决的矛盾与问题：

一是发展现代畜牧业必须改变粗放的生产方式。目前，蛋鸡有三分之一、生猪有一半还是一家一户的分散饲养，牛羊的散养比重占三分之二以上。粗放的散养不仅制约着先进实用技术的推广应用，而且不利于产品质量控制和动物防疫，也影响着农村人居环境。

二是发展现代畜牧业必须大力调整优化畜禽结构。我省的奶业尽管发展速度很快，但仍然是一个薄弱环节，2005年底全省奶牛存栏31万头，而全国最多的内蒙古达268万头，黑龙江一个双城县就达22.4万头。肉牛、肉羊产业层次低。我省丰富的地方优良畜禽品种资源还没有得到有效的开发利用。

三是发展现代畜牧业必须提高畜产品加工业水平。我省的畜产品大多是“原字号”产品，产业链条短，精深加工产品少，附加值低。“养殖富群众、加工富财政”的格局还没有完全形成。我省生猪产品加工尽管发展较快，但外销比重仍然较大，每年仅调往上海的活猪多达300万头以上；禽类熟食精深加工比重小，禽流感疫情带来的市场风险大；奶制品加工规模小，全省加工能力为145万吨，相当于蒙牛一个企业的18%；牛羊肉加工十分薄弱，禽蛋加工基本上处于空白。

四是发展现代畜牧业必须高度重视畜产品的质量安全。目前，影响畜产品质量安全的因素主要是动物疫病和有毒有害物质残留，这是制约我省畜产品在更高层次、更大范围参与市场竞争的瓶颈。尤其是重大动物疫病，防控任务重、难度大。

五是发展现代畜牧业必须加快科技进步。整体上看，我省畜牧业的科技含量还不高，技术推广体系不健全，农民科学养殖素质低，科技创新能力还不强。我省的生猪出栏率134%，远低于国外180%的先进水平；存栏牛头均产肉量72公斤，而意大利达157公斤，日本120公斤；粗饲料秸秆资源还没有得到充分的开发利用，目前可饲用秸秆利用率仅为46.7%。

上述问题，正是我们加快畜牧业发展的潜力所在，也是我们今后的主攻方向。

三、开拓创新，扎实工作，推动畜牧业实现新突破

经过反复酝酿和认真研究，我们认为，要推动畜牧业实现新突破，必须在强化以下改革创新措施上狠下功夫。

（一）创新思路，明确工作重点

坚持政府引导、政策推动、市场调节、科学发展的原则，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，用现代科学技术和手段装备畜牧业，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进生产方式和增长方式根本性转变，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长。

一要做强优势促发展。围绕我省畜牧业发展的区域化格局，进一步促进优势畜产品向优势区域集中，提高产业的集成度和发展层次，加快量的扩张。重点实施“25121”工程，力争到2010年，生猪饲养量农业人口人均达到2头猪以上；每个农业乡出栏肉牛达到5000头以上；农业人口人均出栏1只羊；每个县家禽饲养量平均达到2000万只以上；每个县平均存栏奶牛1万头以上。全省畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%以上。

二要加工带动建基地。大力发展畜产品加工业，增强对畜牧业发展的拉动力。根据加工企业的需求，积极培育优质货源基地。对于中原皓月、河南伊利、南乐福鑫、北徐雨润等在建的大型畜产品加工企业，应尽快着手科学规划，加快货源基地建设。要把标准化养殖小区作为基地建设的重要载体突出来抓，40个重点县到2010年力争新增养殖小区2000个，主要畜禽规模养殖比重率先达到80%以上。

三要抓住重点求突破。这次选择40个畜牧业重点县，是省政府推动畜牧业实现新突破的重大决策。40个重点县要立足县情、科学规划，发挥优势、率先突破，力争到2010年，40个重点县畜牧业产值占农业总产值的50%以上，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到3：1，畜牧业产值年均增长10%以上。

四要强化防疫保发展。“畜牧业效益在规模，成败在防疫”，要把疫病防控摆在与生产发展同等重要的位置，进一步提高预警预报能力、快速反应能力和依法治疫、科学防控水平，有效控制重大动物疫病的发生和传播，确保畜牧业健康发展。

（二）创新机制，增强发展活力

面对畜牧业发展中存在的矛盾和问题，必须加大机制创新力度，激活发展主体和各种要素，着力构建以市场为导向、高效灵活、适应现代畜牧业发展的新机制。

一要创新投融资机制。认真贯彻省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》精神，采取更加有力的政策措施，加大财政投入和信贷支持力度，着力培育40个畜牧业重点县。这次会前，省政府专题组织召开了由省发改委、省财政厅、省农业厅、省农业开发办、省农发行、省农行、省农村信用社等单位负责同志参加的协调会，就40个重点县加快发展问题形成了共识，提出了扶持意见。充分发挥财政投入的引导作用，积极争取国家投入和相关部门涉农资金的支持，用好用活省级畜牧财政资金，主要支持养殖小区、规模养殖场的大中型沼气池、粪污无害化处理等公益性基础设施建设，以及畜产品加工、动物防疫、良种繁育、饲料加工等体系建设。资金项目的投入，一律引入竞争机制，项目申报条件一律公开透明，项目遴选一律实行专家评估，择优扶持，不搞平均分配，不设上下限，不受所有制限制。各省辖市和重点县也要建立财政投入稳定增长的长效机制和运行管理机制，加大投入力度，提高财政资金的使用效果。加大对畜牧业的信贷投入，各级畜牧部门要会同金融部门建立畜牧业发展项目的评估机制，围绕关键环节和支撑点，选好选准项目，建立项目库。在充分发挥各级中小企业担保服务机构作用的同时，各地要积极研究探索畜牧业项目贷款担保机制，建立多种形式的担保机构，解决贷款难、难贷款的问题，积极支持畜禽政策性保险试点，逐步建立畜牧业生产和信贷的风险防范机制。要积极引进外资，提高利用外资的质量和效果。要积极搭建平台，搞好产业推介和项目推介，加大招商引资力度，吸引国内外知名企业集团来我省投资，吸纳工商资本、民营资本、私营资本等投资畜牧业。

二要创新产销衔接机制。通过直接投资、参股经营、产销直挂等多种形式，大力推广大用、永达“反租承包”和华英、汇通等龙头企业“公司+基地+养殖场（小区）”等模式，完善利益联结机制，使广大养殖者更多地分享产业化经营成果。积极引导养殖场（小区）按照畜产品加工企业和市场准入城市的要求，大力发展订单畜牧业，努力实现产销对接。加快畜牧业经济合作组织发展，充分发挥其在市场开发、技术信息服务、行业自律等方面的作用，不断提高畜牧业的组织化程度。

三要创新激励机制。省政府已经决定对发展现代畜牧业做出突出贡献的集体和个人应给予表彰和奖励。鼓励支持企业培育“中国名牌”和“驰名商标”，对获得国家“中国名牌”、“驰名商标”和“无公害产品认证”的企业给予奖励。对40个重点县实行动态管理，建立充满竞争与活力的进入和退出机制。

（三）创新方法，转变工作作风

新的形势和任务，要求全省畜牧系统既要抓住难得的发展机遇，又要增强责任感和使命感，突破传统思维定式与做法，创新工作方法，加大工作力度，推动畜牧工作的扎实有效开展。一是建立健全目标管理责任制。按照省政府出台的《关于加快发展现代畜牧业的意见》的内容与要求，在全省范围内落实畜牧业发展和重大动物疫病防控目标责任制，层层签订目标，落实责任，抓好各项措施的落实。二是建立联席会议制度。省政府已经研究决定实行联席会议制度，各级畜牧部门应主动加强与相关部门的沟通协作，及时通报情况、研究相关政策措施、加强项目库建设，合力推动现代畜牧业发展。三是推行联场联区制度。各级畜牧部门工作重心要前移，行政领导划片分区，专业技术人员包场包区，对养殖和加工企业、养殖小区和养殖密集区，明确人员，明确责任，加强联系和服务。省、市畜牧部门重点加强对40个县的联系和指导，及时通报发展动态，总结推广先进经验。四是加大行政效能监察力度。在全省畜牧系统推行月工作计划制度，对重点工作、重点项目进行跟踪问效。按照省政府确定的目标，建立40个重点县的发展评价考核体系。五是加强队伍建设，提高服务水平。要按照省政府的统一部署，积极推进全省畜牧兽医体制改革，健全行政管理、行政执法和技术支持工作体系。加强畜牧兽医队伍的培训和管理，强化队伍素质，提高依法行政能力和科技服务水平。

我们要以这次会议为契机，认真落实*省长和刘新民副省长的有关重要讲话精神，切实转变工作作风，认真履行工作职责，狠抓关键措施的落实，为实现全省畜牧业发展的新突破，促进新农村建设，实现中原崛起，做出我们应有的贡献。