在全市冬春水利暨林业工作会议上的讲话

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同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市冬春水利暨林业工作会议，主要目的是回顾“十五”以来水利和林业发展情况，部署落实今冬明春水利和林业工作目标任务，进一步动员全市上下认清形势，坚定信心，抢抓机遇，强势推进，迅速掀起冬春水利建设和绿化工作新高潮。下面，我根据会前研究的精神，先讲三点意见。

一、把握形势，明确任务，推进水利工作迈上新台阶

针对农村税费改革后的新形势，我们必须不断调整工作思路，创新投入机制，转变组织方式，加强农村水利建设，为农业增效、农民增收和农村发展提供有力的支撑。

（一）不懈奋进，全市农村水利建设获得新的发展

“十五”期间，我市认真贯彻新时期治水方针，加快水利工程建设，加强水利工程管理，深化水利各项改革，全市水利工作取得了明显成效。一是工程建设进展顺利。防洪保安工程方面，完成了淮河灾后重建、淮河入江水道加固整治等流域性工程建设，全面实施野田河南接工程，加修里下河圩堤万方，新建里下河圩口闸、站座，改造圩口闸、站座，其中××年加修圩堤万方，新建圩口闸、站座。碧水工程方面，疏浚引排河道条、万方，其中××年疏浚河道条、万方，初步形成了由各镇水利站负责业务指导，专业队伍专职管理的河道管理机制。节水灌溉方面，被水利部命名为“全国节水增效重点县”，完成了昭关灌区自动化控制及配套工程，先后实施了小纪、丁沟两个国家级和真武、丁伙、吴桥、昭关四个省级节水灌溉示范工程，发展节水灌溉万亩。二是防汛防旱夺取全面胜利。在加快建设防洪防涝工程的基础上，修订完善防汛预案，科学调度水情，全面组织防汛抢险，夺取了抗御××年淮河流域特大洪涝和今年两次台风袭击的全面胜利，在⒉××年大旱之年我市未发生旱灾。三是水利改革不断深化。全面完成站办实体改制，保证了国有资产保值增值，水利工程管理体制改革稳妥实施，水利工程管理单位内部改革进一步深化，市水建总公司转企改制工作加快推进。四是水利管理取得新的成效。认真执行四项制度，工程建设优良率以上；积极开展水利工程管理达标工作，促进了水利工程管理的制度化、规范化和现代化建设；严格水功能区划管理，加强入河排污口调查登记，规范了新建、改建排污口的审批制度；加大地下水开采管理力度，取水许可证制度得到进一步规范；加强水行政执法，维护水事安全，五年来，共立案查处各类水事案件起。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，水利工作存在的不足。一是防洪防涝工程建设有待加强。长江、归江河道坍江威胁依然存在；高水河、淮河入江水道、大运河堤防险工患段未能根治；里下河圩堤、沿江反坎堤部分堤段未能达标。二是水环境恶化趋势未能有效遏制。随着工业经济的发展和城市规模的扩大，大量工业、生活污水直接排入河道，导致城乡水环境不断恶化，影响了农业灌溉、生态环境和社会稳定。三是工程老化问题尚未彻底解决。部分水利工程长期缺乏管护资金，老化、损坏现象十分普遍，特别是沿运灌区，渠道渗漏、建筑物损坏严重，工程安全运行保证率低，水资源浪费严重。四是水利投入严重不足。随着农村“两工”的取消，农民投资投劳大幅度下降，农村水利投入严重不足，已成为制约新时期水利发展的瓶颈。针对上述问题，各镇、各有关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

（二）突出重点，全面落实各项水利建设任务

“十一五”期间，全市水利工作的总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，以“服务社会经济发展，服务农民增收”为中心，以实现人水和谐为目标，以促进水利现代化、管理科学化、经营产业化、水务一体化为要求，以水资源的高效利用为核心，以提高农业综合生产能力、改善城乡水环境为着力点，创新机制，加大投入，强化管理，深化改革，为全市经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。

根据上述思路，到年，全市水利建设的主要目标是：里下河圩区堤防达到年一遇标准，排涝达到年一遇标准；城区防洪达到年一遇标准，排涝达到年一遇标准；沿江开发区排涝按城市排涝要求，达到年一遇标准；小城镇防洪达到至年一遇标准；全市旱涝保收农田占基本农田的以上，农田灌溉保证率达到以上；县级主要河道水质基本达到水功能区标准；水土流失面积以上得到治理；骨干河道达到年一遇的引排标准。

××年主要目标是：疏浚整治主要引排河道条，加修圩堤公里，新建小沟级以上建筑物座，发展节水灌溉万亩，完成水利土方万方。重点抓好以下五个方面工作：

⒈加强防洪工程建设，提高防灾抗灾能力。各镇、各有关部门要按照“防灾防洪保安全”的工作思路，突出抓好水毁修复、圩堤加固等重点防洪工程建设。一要抓紧实施野田河南接工程。水利部门要按照序时进度，加大河道开挖力度，加快塘头套闸等建筑物建设步伐，狠抓工程质量，确保年底竣工；交通部门要加快推进国道野田河大桥工程建设，及早发挥工程效益。二要快速启动长江嘶马弯道崩岸整治工程。该项目已获水利部批准立项，水利部门要紧盯不放，积极争取，及早实施。三要积极上争归江河道水利血防工程、淮河入江水道续建加固工程项目。四要加快推进里下河圩区治理工程。今冬明春，全市计划加修圩堤公里、土方万方，新建圩口闸座、排涝站座。各镇要充分发动群众，多渠道筹集资金，组织圩堤加修达标，加速圩口闸、站建设。圩堤加固工程要重点解决圩堤标准严重不足的险工患段，市里明确的任务要不折不扣地完成；圩口闸工程要严格按照××年大水后修订的里下河圩区治理规划，有计划地组织实施，重点解决外大圩敞河口控制问题，圩内分框闸暂不考虑安排计划；排涝站工程要重点解决圩内没有固定排涝动力，涉及农业产业结构调整、集镇和居民集中居住区内排涝的问题。同时，各镇要积极与农电部门沟通、协调，尽快解决排涝站动力问题，确保防汛排涝期间拉得出、打得响。

⒉加大河道整治力度，营造良好的人居环境。良好的水环境是人类生存与发展的自然基础，整治水环境是未来水利工作的主要任务之一。一是深入推进碧水工程。根据省委、省政府对县乡河道第一轮疏浚工作的要求，××年、年两年任务要提前一年完成。各镇、各有关部门要围绕河道疏浚与长效管护两大任务，大力实施碧水工程。河道疏浚要组织歼灭战。今冬明春，全市计划疏浚河道条、完成土方万方，其中镇级以上河道条、土方万方。各镇、各有关部门要统筹规划，整体推进，重点要加快与灌溉及水产养殖用水有矛盾的河道疏浚。对村组河道疏浚工程，省政府将要出台相关扶持政策，各镇要及早规划，争取支持。这里我要强调一点，对于有“全面小康村”创建任务的镇要认真排找差距，加快河道疏浚，确保全市“全面小康村”建设顺利通过扬州市验收。对于碧水工程，市里将继续按照去年的标准进行补助，即：市级河道元方，镇级河道元方。河道管护要建立长效机制。各镇、各有关部门要按照分级管理的原则，创新思路，创新方法，不断完善长效管理保洁机制。具体意见为：市属骨干河道由市水利局组织招投标，逐条落实管护工作；镇村河道由各镇按照可操作性、有实际效果的要求，组织实施，年终对管护效果比较好的镇予以奖励。二是强化城市水环境整治。要抓紧研究制订《市市区河道管理实施细则》，编制《市市区河道整治规划》，加快市区雨污分流工程建设，争取立项实施污水处理厂尾水输送工程和以灰粪港、老通扬运河整治为重点的城市河道治理工程，强化城市河道环境综合整治，扭转河道“脏、乱、差”的局面，改善城区水环境。

⒊加速节水工程建设，提高水资源供给保证率。节水工程是促进农业增效、农民增收的有效途径。各镇、各有关部门要按照“节水优先”方针，积极推进节水工程建设，提高水资源供给保障能力。一是加快实施沿运灌区续建配套与节水改造工程。该项工程是水利部门通过两年的不懈努力、积极上争，才获得国家批准立项，一期工程能否顺利完成，将直接关系到今后国家对该项工程的审批立项投资规模。因此，各镇、各有关部门一定要高度重视，精心实施。为确保××年月底完成一期工程主体部分的施工任务，水利部门要按照“安全、节水、生态、美观”的要求，组织精兵强将，狠抓工程质量，加快工程建设步伐。各有关镇要以我为主，密切配合，及早做好清障、备土、资金配套等项工作，确保将工程建设成为高标准的效益工程、生态工程、景观工程和民心工程。二是加快实施小型农田水利工程。××年起，国家将全面启动小型农田水利工程设施建设“民办公助”项目。各镇、各有关部门要加大宣传力度，充分发动、引导群众积极投入节水灌溉等小型农田水利工程建设，提高农业综合生产能力。

⒋深化水利各项改革，增强水利事业发展活力。当前，我市水利事业发展正处于关键时期，必须不断深化各项水利改革，切实保持水利事业发展的良好势头。要深化水管单位体制改革。按照“公益性与经营性分开、管养分离”的原则，进一步加大水管单位体制改革力度，争取明年年底全面完成改革任务。要深化建管体制改革。以消除“同体建设”，建立符合市场经济体制的建管体制为目标，进一步完善项目法人制、投招标制、工程监理制和合同管理制等“四项制度”，严格基本建设程序，规范水利建设市场行为，建设优质、高效、廉政工程。

⒌强化水利管理工作，提高水利服务社会的水平。俗话说，“三分建七分管”，水利工程能否实现效益最大化，管理至关重要。一是强化水资源管理。要加强地下水管理，严格用水计划，实行总量控制；要进一步规范取水许可制度、水资源论证制度、排污口审批制度。二是强化工程管理。要大力推进工程管理的规范化、制度化、现代化建设，真正做到“建管并重，一建即管”，实现工程效益和服务水平双提高。三是强化依法行政。要按照行政许可要求，规范项目审批行为，在充分论证、科学比选的基础上严格审批；要加大水行政综合执法力度，重点查处水利工程管理范围内违章搭建、设障、擅自设置排污口等水事违法案件，打击长江非法采砂行为，保障河势稳定和堤防安全。

二、总结经验，理清思路，努力增创林业发展新优势

发展林业是推进生态建设、改善生态环境重要环节。我们一定要以增加森林资源总量和加快林业产业发展为主题，以增加林业经济在村组创收中的比重，增加林业收入在农民增收中的贡献份额为目标，加大组织力度，加快资金投入，活化营林机制，促进林业快速健康的发展。

（一）真抓实干，全市林业工作取得新的突破。

“十五”期间，我市紧紧抓住林业发展的大好机遇，坚持“培育和利用并举、发展与保护并重”，强化林业资源培育，优化林业结构，深化林业改革，林业工作取得了显著成效。全市共营造成片林万亩，其中经济林万亩；新建农田林网万亩，完善农田林网万亩；四旁植树万株。全面完成了“”工程造林绿化任务，全市林木绿化率上升近个百分点。概括起来讲，主要体现以下五个特点：一是产业特色初步形成。目前，全市花木面积达万亩，形成了以丁伙镇、仙女镇为中心的常绿地景及彩色苗木生产区域，以仙女镇、大桥镇为中心的盆花、盆景及花木生产区域，以现代花木产业园为中心的鲜切花生产、新品种引进扩繁区域。同时相继发展了杨树、猕猴桃、银杏、玫瑰花茶等一批林业特色产业。二是生态环境得到了改善。主要骨干河道中的大运河、新通扬运河、红旗河、引江二河等及主要道路中的嘶华线、大宜线、宜武线等均形成了良好的绿色通道。三是经营机制不断创新。结合实际，因地制宜，探索并建立了几种运行情况良好、群众普遍认可的经营机制。主要有永安模式，即集体提供土地，个人承包，收益对半分成；小纪模式，即集体出租土地，个人承包经营，收益三七分成；韩阳模式，即集体、个人共同投资，收益按比例分成；二姜模式，即林权集体所有，组长承包管护，收益群众分享。四是非公有制林业发展取得新进展。几年来共吸纳民资亿元进入林业，其中承包或买断亩以上的有户，总面积万亩；承包或买断亩以上的有户，总面积万亩；承包或买断亩以上的有户，总面积万亩，实现了造林投资结构的多元化和投资渠道的社会化。五是科技兴林成效显著。重点推广了意杨栽植“五大一深一泡”技术，引进杨、杨、土耳其杨、中林美荷杨等多个优良品系，总面积达万多亩，实现了杨树品种的更新换代。

在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，充分认识到林业发展存在的问题。一是成片林规模不大，森林资源总量不足。二是林业建设还存在地区不平衡性，少数镇还未将林业发展摆上位置，工作力度不大，植树造林成效不明显，森林资源管理比较薄弱。三是林业产业化经营水平不高，龙头企业数量不多，规模不大，资源、资金、技术等要素有待进一步整合。

（二）强势推进，确保林业工作目标任务落到实处

“十一五”期间，全市林业工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以生态建设、生态安全、生态文明为发展方向，加快现代林业工程进程，深化林业改革，实施科技兴林，强化依法管理，推进林业跨越式发展，努力把林业培育成为生态环境建设的主体、发展农村经济的支柱产业和富民产业。

根据上述思路，到年左右，全市林业工作的主要目标是：全市森林覆盖率达，活立木蓄积量达万立方米以上，林业资源质量和利用效率显著提高，生态环境面貌明显改善，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，基本满足经济社会可持续发展需要。

××年主要目标是：成片造林万亩；建设农田林网万亩，其中新建万亩，完善改造万亩；四旁植树万株，森林覆盖率增加个百分点以上。

对照上述目标，明年要大力营造连片亩以上的成片林，形成林业的规模化。重点实施“四大绿化工程”。一是沿河造林工程。丁太河、老通扬运河、小涵河、野田河、白塔河等重点骨干河道要营造—米宽的林带，各镇境内的非骨干河道要营造—米宽的林带，造林面积达万亩。二是农田林网建设工程。全市规划建设农田林网面积万亩，其中：完成沿运灌区开发项目农田林网建设万亩；完成优质稻米基地农田林网建设万亩；完成其他农业综合开发项目农田林网建设万亩。三是绿色通道建设工程。全市规划建设绿色通道面积亩。其中：完成沿江高等级公路绿色通道建设亩；完成扬州安大路段绿色通道建设亩；完成农村公路绿色通道建设亩。四是商品林基地建设工程。规划建设商品林面积亩，其中：完成以意杨为主的速生丰产林建设亩；完成以猕猴桃、扶桑为主的经济林建设亩。

具体工作中，要着重抓好以下四个关键环节：

⒈进一步完善规划，抓好开局。规划是龙头。实践证明，凡是有特色、高质量、高标准的绿化工程，都建立在一个高起点、科学规划基础上。从这个意义上讲，农林部门要根据“十一五”林业发展总体规划，制定完善“四大绿化工程”建设专项规划。各镇要结合本地的特色、优势和潜力，把规划摆上重要位置，已规划的，要进一步调研论证，修改完善；没有规划的，要在近期内，抓紧补课，尽快制定。同时，在规划中，要注重林业规划与农业结构调整规划相衔接，注重当年规划与“十一五”规划相衔接。要切实维护规划的严肃性，经过论证确定的规划不得随意更改。

⒉进一步创新机制，搞好改革。机制创新，是新形势下发展林业的不懈动力，也是我市实施“”工程的成功经验。各镇要按照“先改制、后栽树，不改制、不栽树，坚决不栽无主树”原则，继续大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资林业，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主等都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要在现有租赁造林、合作造林、承包造林模式的基础上，充分发挥我市木材加工业优势，建立公司农户、龙头企业造林基地的“订单林业”发展模式。要在保证国家和集体土地所有权不变的前题下，实行林地或宜林地所有权和使用权分离，将使用权流转给那些能够经营和善于经营的主体，建立起投资者、经营者、管理者多元化，责权利相统一的新机制。

⒊进一步扩大产业规模，建好特色。在加快林业发展的过程中，各镇、各有关部门要围绕特色产业，扩大规模，放大优势，提升竞争力。一是大力发展花木产业。经过多年的培育，我市的花木面积已达万亩，花木产业已初具规模，如何培大育强花木产业是我们当前面临的重要课题。各镇、各有关部门要按照市委、市政府提出的打造花木产业和蔬菜产业个产业带的发展思路，认真调查研究，大胆探索实践。要加大花木生产基地培育力度。丁伙、仙女、大桥三个重点镇要在原有的基础上，上规模、提质态；丁沟、邵伯、宜陵等镇要主动接受重点镇的辐射，挖潜力、拓空间，加快花木产业发展进程。要加大市场主体培育力度。积极组建花木集团，做大花木园区，做强花木市场，提升产品档次，提高花木产业整体经济效益。要加大花木品牌培育力度。在已有品牌的基础上，积极申报，做大做响，以产业创品牌，以品牌促产业，形成品牌与产业良性互动。二是大力发展经济林。今冬明春，各镇在建设速生林、生态林的同时，要从农业增效、农民增收、全面建设小康社会的战略高度，引导农民发展经济林。三是大力发展蚕桑业。丁沟、小纪、丁伙、郭村、真武、樊川等蚕桑生产重点镇要结合实际，因地制宜，积极引导蚕农恢复发展蚕桑生产。力争今冬明春全市扩面亩。

⒋进一步加大政策扶持，用好杠杆。各镇要继续把绿化造林作为一项公益事业来实施，纳入财政预算，保证一定的财力用于造林绿化。市里将继续采取以奖代补的方式，对单体连片亩以上的规模造林，给予营林户每亩元的奖励，国、省、县道和河堤给予每亩元的奖励。

这里，我要特别强调一下生态农业县创建工作。省里已确定于月日对我市进行考核验收，这次验收标准高，要求严，稍有不慎就有被淘汰的危险。各镇、各有关部门要高度重视，加强领导，集中精力，密切配合，确保顺利通过省级验收。具体抓好三个环节：一是迅速成立生态农业县创建组织。为创建省生态农业县，市里已成立生态农业县创建工作领导小组，各镇也要相应成立生态农业县创建工作班子，负责生态农业县创建工作。具体要求，市农林局另行通知。二是准备好验收现场。根据验收要求，我市必须提供个左右的验收现场，各镇、各相关部门务必精心准备好观摩现场和现场简介。三是准备好软件资料。这次省验收内容，主要是以“三清”工程为主。市农林局、水利局、环保局、建设局、国土资源局、发改委等职能部门，要对照标准，准备好详实的软件资料，并及时报送给市生态农业县创建工作领导小组办公室。

三、精心组织，强化保障，迅速掀起全市冬春水利和绿化工作新高潮

水利和绿化工作是一项长期、复杂的艰巨任务，是一项系统工程。各镇、各有关部门要强化领导，统筹安排，加大投入，扎实工作，确保各项任务顺利完成。

⒈强化宣传，形成共识。各镇、各有关部门要采取多种措施，运用多种形式，加大宣传力度，把水利和绿化工作与经济、环境、生活的密切关系讲深讲透，把水利和绿化工作面临的新形势、新情况讲深讲透，把明年水利和绿化工作的任务、要求讲深讲透，增强广大干部群众投身水利和绿化工作的主动性、自觉性，形成全社会关心绿化、支持水利的浓厚氛围。

⒉多方筹资，加大投入。搞好冬春水利和绿化工作，资金保障最为关键。各镇、各有关部门要在市财政投入的基础上，充分利用国家不断加大农村基础设施投入的机遇，积极上争项目，争取上级资金投入。要通过市场运作，积极探索多元化投入机制，吸引民间资本、工商资本和社会资本投入冬春水利和绿化建设。

⒊加强指导，优化服务。冬春水利和绿化工作专业性强，技术要求高。水利、农林部门要结合各地实际、工程实际，加大对各镇和重点村技术人员的培训力度，提高技术人员的业务水平。要抽调精兵强将，深入一线，开展技术服务，解决疑难问题，特别是对重点区域、重点工程，要实行专人挂钩，跟踪指导。要牢固树立质量意识，健全工程质量保证体系，严把工程质量关。同时各镇要严格按照工程标准和技术规范，认真组织实施；相关部门要强化质量督查，严格按标准组织验收。

⒋求真务实，落实到位。冬春水利和绿化工作时间紧、任务重。各镇、各有关部门要发扬求真务实、真抓实干的精神，沉下心来，扑下身子，深入一线，靠前指挥，把工作做细做实。要坚决克服松、散、慢的不良风气，克服有布置无检查、有始无终的不良作风，克服汇报是一套、实际是一套的不良现象，真正做到一抓到底，抓出成效。

同志们，水利和林业工作事关生存大计，事关子孙后代。我们一定要以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，大力推进新时期水利建设和林业发展，为实现“两个率先”、力争“两个提前”作出新的更大的贡献。