年度林业工作要点

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届*中全会精神为指导，以深入学习贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神为动力，以建设山川秀美新××为目标，以实施两大生态工程建设（退耕还林、天保工程）为核心，坚持一手抓发展、一手抓保护的建设方针，坚持生态优先，兼顾社会、经济效益，坚持严管林、慎用钱、质为先的建设原则，搞好“六个结合”（即生态建设与综合扶贫开发、药业兴县战略、农村产业结构调整、林业产业开发、农业基础设施建设，农村政策落实紧密结合），大力保护、培育和合理利用森林资源，管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，加快林业两大体系（建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系）建设步伐，为我县全面建设生产发展、生态文明、生活富裕的小康社会做出新贡献。

二、目标任务

全年完成营造林××万亩，其中退耕还林××万亩，荒山造林××万亩，天保公益林建设××万亩，飞播造林××万亩，封山育林××万亩。完成林木大田育苗××*亩（其中示范大田育苗××亩），容器育苗××*万袋；四旁植树××万株，义务植树××*万株；经济林连片科管××万亩，良种嫁接改造××万株；林业案件和信访案件查结率达××以上，森林火灾受害面积控制在××以内，完成森林病虫害防治××万亩。全面实施天然林资源保护工程，完善县、乡、村三级管护网络和制度建设，加强工程管理和护林员队伍建设,确保××*万亩森林资源安全。

三、工作要点

为了确保上述目标任务顺利实现，要重点抓好以下几项工作：

1、克难攻坚，抓好退耕还林工程。××年退耕还林工程要以“突出重点，强化管理，提高效益，稳步推进”为核心，切实搞好核实建档、确权发证、政策兑现、依法管护四方面工作。一是要认真总结经验，科学规划，合理布局，全面完成新退耕造林任务。以××个乡镇为重点，以流域和行政村为单元，在留足口粮田的前提下，按照全面规划，整体退耕的原则，集中力量抓好一批整体退耕示范乡村，高标准实施好*万亩退耕新造林，继续抓好××沿线退耕还林精品示范工程建设。二是要结合退耕还林确权发证工作，做好退耕还林工程建档工作。坚持“谁退耕、谁管护、谁受益”的原则，坚持“公平、公正、公开”的原则，严格按照申请、受理、勘界、公示、审核、登记、发证等程序，全面完成退耕地确权发证工作，依法保护退耕户利益，做到地定权、人定心、树定根。同时要建立健全退耕还林档案管理体系，做到任务落实到户、检查验收到户、政策兑现到户、管护责任到户、档案建立到户。三是要切实做好退耕还林政策兑现工作。严格按照“八不准”和“十不兑现”的要求，确保及时足额将补助粮钱兑现给退耕户。同时，要组建林政稽查大队，加大督查力度，积极配合纪检、监察和检察机关，严肃查处退耕还林实施和政策兑现工作中的违法违纪案件，确保退耕还林工作健康有序进行。四是要认真贯彻《退耕还林条例》，下硬茬解决退耕地禁种和管理问题。对未落实禁种措施的地块，必须坚决禁种；对未进行抚育管理的必须定期进行抚育管理；对已享受退耕还林补助政策，又不履行退耕还林地抚育管护、禁种义务或毁树返耕的要依法从严查处。要积极培育后续产业，努力增加农民收入，确保退得下、稳得住、不反弹。

2、加大力度，抓好天保公益造林工作。一是抓好飞播造林。抓紧做好飞播造林规划设计、播区植被处理等前期准备工作，按期完成××万亩的飞播造林任务；积极做好当年播区成效调查，全面实施人工补植、补播，提高飞播造林成效；建立健全飞播林管护网络，加大管护设施建设，全面落实播区护林人员和管护责任，对现有的飞播林区实施全面有效的抚育管护。强化飞播工程管理，建立健全各项管理制度，尽快使飞播造林工作步入制度化、规范化轨道。二是抓好天保人工造林。要在全面做好××年度天保人工造林补植完善工作的基础上，实行“五制管理”（项目法人负责制、招投标制、监理制、合同制、质量负责制），严把“六关”（设计关、苗木关、整地关、栽植关、检查验收关、抗旱措施推广应用关），按照公益林建设招投标管理办法，高质量、高标准完成0.5万亩人工造林建设任务。三是抓好封山育林。通过封护、封育、补植等综合措施，加强封山育林设施建设，完善封育制度，落实封育机制和责任，提高封育成效，确保达到预期的封育目的。

3、严把质量，抓好林木育苗生产。林木种苗生产要坚持计划指导、市场调剂、保障供给、价格调节、质量第一的原则，努力实现种苗质量和苗木良种化两大突破。一要严把育苗用种质量，规范育苗技术措施，强化育苗经营管理，切实提高苗木质量。二要充分发挥国营苗圃的主导作用。要加大县中心苗圃和天保示范苗圃基础设施建设和科技投入力度，全面提高种苗质量和生产效益。三是加强苗木检疫检验工作，坚决实行苗木生产许可证和苗木使用“一签两证”制度，强化林木种苗经营管理，规范林木种苗经营行为。四是严把种苗质量关，逐步推行种苗采购公开招投标制度，认真做好工程用苗的调剂供应工作，服务生态环境建设大局。

4、统筹兼顾，抓好路堤绿化和城镇造林绿化工作。路堤绿化要在完成省道、县道公路及××河、××河、××河、××河沿岸河堤绿化任务的基础上，向乡村公路和主要河堤的支流延伸。县上将重点巩固抓好××段的河堤绿化工作。荒山绿化要在继续抓好××绿化工程的补植和管护工作的同时，以省道、县道公路沿线迎坡面的中低浅山为重点，大力营造油松、侧柏公益风景林，建设百公里绿色长廊。要以城镇为重点，广泛开展全民义务植树活动和义务采献种活动，积极配合教育、共青、武装等单位抓好义务植树的组织实施，推动造林绿化工作健康开展。继续实行机关单位包块绿化责任制，城镇绿化行政领导负责制，落实绿化责任，加快绿化步伐，确保3至5年内使城区和城周环境得到绿化美化。

5、完善机制，抓好天保工程实施工作。坚持“严管林、慎用钱、质为先”的九字方针，按照国家提出的三项任务和六条标准，切实做好天保工程的实施工作。一要进一步修订完善有关制度和管理办法，突出抓好天保工程森林管护示范乡镇和示范工区建设，积极开展创建“五无一满意”（无乱砍滥伐、无乱捕滥猎、无乱拉滥运、无乱占林地、无森林火灾和让群众满意）责任区活动，不断总结经验，全面推进国有林和集体林管护工作。二是要强化管理，确保工程资金安全高效运行。采取有效措施，确保资金足额及时到位，建立和规范集体林管护费委托报帐制度，按年度实施方案使用资金，按工程进度拨付资金，加强天保工程资金审计检查工作，严查违规违纪行为。三是要加强天保工作人员和护林员考核管理工作。加强护林员队伍培训，制订护林员和天保工作人员学习培训计划，开展培训教育活动，全面提高业务素质和政策水平。经常性的开展检查，定期召开护林站长和护林员工作会议，及时通报检查情况和安排部署护林工作，严格考核奖惩，做到奖罚分明，激发护林员的工作积极性和责任感。四是严格实行天保工程信息管理制度。各乡镇林业站和国营林场要严格按照××号文件精神在每月的1日至5日将上月的天保工程进展情况向天保中心写出书面汇报，规范填报工程实施情况月报表。五是要积极稳妥地做好国有林场富余人员的安置工作。××国有林场要积极培育新的经济增长点，千方百计拓宽安置渠道，关心富余人员的生活，维护发展稳定大局，确保国有林区山有人看，树有人管，林有人造，职工安居乐业，林区秩序井然。

6、依法治林，抓好森林资源保护工作。一是要强化林木采伐限额管理，严格采伐申报审批程序。强化对农民自用材采伐计划管理，切实做到按计划申请，按申请设计，按设计发证，持证采伐和及时做好伐区验收工作。对林区群众生活烧柴凡胸径5公分以上的都要实行林木采伐许可证制度。对河堤、公路两旁的树木也要纳入限额管理，凭证采伐。二是要继续执行“六禁止、一追究”的资源保护责任追究制度，扎实开展“四打击二查禁”严打整治斗争和对乱开滥垦林地的专项治理，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。特别是对于继续顶风作案开垦林地和乱砍滥伐林木、烧制木炭的违法犯罪分子必须予以重点打击，并在重点乡镇和区域及时召开公开处理大会，达到处理一人，教育一片的目的。要切实强化林地管理工作，加强对有关林地管理政策的宣传，开展对农村建房、开矿办厂和开山取石等占用林地的清理整顿工作；要进一步规范征占用林地的报批程序，严格实行申报审批制度，以保证林地资源不流失。三是要认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的护林防火工作方针，坚决克服麻痹侥幸心理和消极厌战情绪，始终保持清醒头脑，抓早、抓细、抓实，确保不出问题。广泛深入地开展宣传教育，千方百计提高全民的防火意识；要从堵塞火源漏洞入手，进一步强化火源管理，继续实行“六长”负责制和“五种人”监护责任制，把防火责任层层落到实处；建立健全严格的防火值带班和报告制度，组建扑火队伍，做好火灾案件的查处，切实做到发生一起，查处一起。通过扎实认真地工作，把森林火灾受害率控制在0.04‰以内。四是要以国营林场、飞播林区和核桃、板栗基地乡为重点，积极抓好森林病虫害预测预报和防治工作，做好林木、林特产品、果品及林木种苗进出境检疫工作，将森林病虫害成灾率控制在6.4‰以下，产地检疫率达到81%以上。

7、克服困难，抓好林业产业开发工作。坚持以核桃、板栗主导产业开发为重点，以茶叶、柑桔、油桐等区域优势产业为补充，以杜仲、二花、连翘等木本药源基地建设为特色，“富山、富县、富民”为目标的开发思路，大力实施行业脱贫致富工程，积极开展多种经营和非林产业开发，着力培育森林旅游、苗木花卉、林下资源开发等新的林业经济增长点。县林产品公司、××*公司要采取内引外联等各种途径多方争取和筹集生产流动资金，积极做好金银花、核桃、板栗等林特产品的深加工和新产品的开发工作，加强内部管理，盘活固定资产，选好经营品种，完善利益分配机制，适应市场竞争，扩大经营效益，摆脱经营困境。××*国营林场要抓住实施天保工程和退耕还林工程的有利时机，结合场情实际，建设一批以金银花、五味子、杜仲、连翘、茶叶等为主的产业基地，积极开拓新的门路，围绕森林旅游、苗木花卉、林下资源开发利用，开展多种经营和非林产业开发，拓展开发领域，不断优化林业产业结构。

8、按照“三个代表”要求，加强党风廉政建设、林业干部队伍建设和精神文明建设。一是要切实加强党的建设，围绕工作抓党建，抓好党建促工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，重视党员纳新工作，发展壮大党的队伍。进一步广泛深入地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，学习邓小平、关于中国特色社会主义的论述，学习十六届三中全会精神，通过学习活动，努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。二是要加强领导班子建设。坚持集体领导下的分工协作负责制度，做到知人善任，民主集中，分工负责，团结协作，增强领导班子的凝聚力，树正气、讲团结、抓落实、求发展；班子成员每季度召开一次民主生活会，广泛征求意见，接受群众监督，做到知法、守法、自重、自省、自律，树立良好的公仆形象，在全系统形成团结奋战的良好局面。三是要切实加强廉政建设。进一步完善政务、警务、财务、事务“四公开”制度，加强干部职工的职业道德和行风教育，内强素质，外树形象，牢固树立为人民服务的宗旨意识，坚持做到依法办事和按法律程序办事，杜绝循情枉法的现象。四是要加强基础设施建设。积极筹措资金，重点抓好××林业站和××林业派出所等基层林业站所的新建工程，改善林业站所办公条件。五是要切实加强精神文明建设。在全系统开展以学理论、学业务、比工作、比贡献的“双学双比”活动为主的“创佳评差”活动，争创文明单位，争当优秀公仆，推进各项工作的顺利进展。

四、工作措施

1、强化领导，夯实责任。要紧紧围绕林业工作总体布局，依靠各级党委、政府的正确领导，解决好存在的突出问题和实际困难。认真落实各项工作责任和措施，继续实行局领导班子成员分片包乡镇包重点工程责任制、林业技术干部联乡包工程双向承包责任制和公安干警分片包乡镇森林资源保护监控责任制，县乡村层层签订责任合同，真正做到任务分解到人，责任落实到人，事事有人管，件件有人抓。要按照林业工作管理制度要求，坚决实行造林质量、资源保护、退耕还林、专项资金征收、错案办理责任追究制。要在具体工作实施过程中分清轻重缓急，统筹兼顾，合理安排，讲求方法，力求实效，切实抓好方方面面的工作。

2、强化宣传，提高认识。深入学习贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神，加大林业法律、法规和政策的宣传力度，充分利用各种行之有效的宣传手段，广泛深入的做好《森林法》、《野生动物保护法》、《退耕还林条例》和有关林业法律、法规和政策宣传工作，消除宣传工作的死角死面，努力提高广大干部群众保护森林资源，参与生态环境建设的积极性和主动性，增强保护森林资源的紧迫感、责任感和自觉性。

3、抓点示范，典型引导。按照胸中有全局、手中有典型的工作思路，在坚持全面推动的同时，每一项工作都要抓出一批高、精、尖的典型，尽快发挥样板示范和典型引路作用，推动全年各项林业工作高标准、高质量地全面开展。县上将重点抓好“五个五”示范工程，××××*，要将示范工程建设作为单位量化考核的重要内容，签订责任合同，落实建设责任。通过县乡两级抓点示范，全面促进全县林业工作再上新台阶。

4、加强管理，严肃纪律。一要严格按照《××县林业工作规章制度》的行为规范要求，约束林业干部职工的工作行为。要加强制度学习，不断强化干部管理，进一步严肃干部纪律。切实转变工作作风，密切干群关系，坚决克服官僚主义和形式主义。二要进一步修订和完善财务管理制度，严肃财经纪律。严格实行收支两条线，严禁专款、专项资金及罚没款坐支挪用、截留私分；严格开支审核，所有支出都要做到领导把关、财务审核、出纳付款、手续齐备；实行重点工程招投标和重大开支请示汇报审批制度。对超出权限的支出必须经单位集体研究，否则一律按违纪开支对待；对单位财务实行年度定期审计制度，建立健全领导离任审计制度。三要切实抓好廉政建设。必须将廉政建设贯穿于工作始终，坚决禁止在工作中以权谋私、优亲厚友、乱收费乱罚款、办人情案。要求全系统广大干部职工都要按照廉政建设准则，严格约束自己，以工作的廉洁高效取信于民。四是要加强执法队伍建设，积极开展执法培训和岗位练兵活动，强化警风警纪建设和民警管理工作，严格执行公安部“五条禁令”和省公安厅“四个严禁”，全面提高林业执法队伍的整体素质和执法水平，树立良好的行业形象。

5、强化督查，严格奖惩。按照平时检查与年终考核相结合的办法，强化监督检查，严明奖惩兑现。对于阶段性工作，做到有安排、有部署、有检查，半年一小结，全年一总评。县局将把工作的主要精力放在督促检查与管理考核上来。对乡镇林业站及干部职工实行退耕还林、专项资金征收、森林资源保护、示范点建设四项工作一票否决，任务完不成的，年终不能评为先进，不予奖励，单位领导就地免职；职工个人完不成的，年终考核定为不称职，是技术干部的三年以内不得评聘技术职称；县级林业技术干部依照包乡抓点的技术工作业绩进行单项考核。同时要求县局各股室要加强对自己分管业务的检查指导，协助基层解决工作中的实际困难与问题，以确保全年林业工作任务全面完成。