在全县国土资源工作会议上的讲话

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xx同志在全县国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，其主要任务是传达全市国土资源工作会议精神，总结经验、表彰先进，安排部署今年的国土资源管理工作。会上，县国土局局长黄建平传达了市工作会议精神，全面总结了2005年全县国土资源工作，对今年工作做了具体的安排。

过去的一年，全县国土资源工作在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在相关部门的通力配合下，经过全县国土系统干部职工的共同努力，取得了可喜的成绩，主要表现在五个方面：一是基本农田保护有了新成效，具体体现在保护面积落实、保护工作责任、保护政策宣传、执法监督巡查、“五不准”规定执行等五个基本到位。二是土地整理工作有了新突破，土地整理已由过去的单纯增加耕地面积向增加面积与提高质量并举的重大转变。去年，全县共争取上级基本农田整理项目4个，争取整理投资7820万元，实施基本农田整理面积达6.86万亩，通过基本农田土地整理项目的实施，大面积改造了基本农田的生产条件，有力地推进了农业综合生产能力的提升。三是基础业务建设有了新发展，城区地籍信息系统建设工程全面启动，逐步向现代化管理模式方面迈进。四是服务经济发展有了新贡献。一方面通过大力争取土地整理项目，大规模实施基本农田整理，改善了农田生产条件，为农村经济发展注入了新的活力。另一方面充分发挥了国土资源保障职能，为工业经济和基础建设提供了用地保障和有效的服务。五是干部队伍有了新起色，通过实施体制改革、人员分流，建立了全县国土资源系统垂直管理体制，队伍结构进一步优化。全县国土系统认真地开展了保持共产党员先进性教育和完善体制提高素质活动，干部队伍的政治素质、业务素质和工作作风有了很大的提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县国土资源工作所存在的问题和不足。一是有的地方的党委、政府对国土资源管理工作的认识不高，重视不够，研究和解决工作中的重大问题不够主动，措施不够得力。二是有些地方保护耕地的责任和压力还没有完全到位，保护工作流于形式。三是依法管地、用地的水平还不够高，违法用地、先占后批，不按规划用地，乱占耕地现象时有发生，特别是农民建房用地管理秩序还很不规范。四是国土资源系统内还存在着素质不强、创新不够、效率不高，基础业务工作相对落后的问题。这些问题我们必须引起高度重视，在新的一年里要认真进行研究，切实加以解决

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，我们要把握当前国土资源管理的现实机遇，全面推进国土资源管理事业健康发展，下面我讲三点意见。

一、正确认识形势，增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感

一方面，从中央到地方各级党委政府对国土资源工作越来越重视。去年以来，党中央、国务院为进一步加强国土资源管理，促进资源优化配置，充分发挥国土资源在国民经济中的保障作用，先后下发了一系列重要文件，要求深化国土资源体制改革，严格加强国土资源特别是耕地资源的保护。总书记在批示中强调：要实行最严格的耕地保护制度，采取更加有力的措施加强对基本农田的保护和建设；要继续把控制非农用地供给作为宏观调控的重要手段，全面落实土地管理的各项措施。总理对基本农田保护也着重指出：保护耕地就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全，务必做到总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。在去年12月召开的中央农村经济工作会议上，温总理又特别强调“加强土地管理是改革和发展过程中必须始终把握好的一个关键环节，这既关系到农业的发展和农村的稳定，又关系到工业化、城镇化的可持续推进，在土地问题上，我们决不能犯历史错误。”近年来，省委、省政府也相继出台了进一步做好国土资源工作的各项具体措施，特别是加大了对基本农田建设的投资力度，投资力度是前所未有的。我们县委、县政府对国土资源管理工作也是高度重视的，余书记、丁县长多次到国土部门调研，研究解决重大问题，对国土资源工作给予全面指导。

另一方面，国土资源在经济运行中的保障作用越来越突出。党的十六届五中全会在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出，在“十一五”期间要使“耕地减少过多状况得到有效控制”。因此，加强资源保护特别是耕地保护以及开展土地开发复垦整理和基本农田建设，对落实科学发展观，保护经济持续、协调、健康发展，确保国家粮食安全，促进社会繁荣稳定，构建和谐社会具有十分重要的基础作用；对提高农业综合生产能力，改善生态环境，增加农民收入，从根本上解决“三农”问题，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村具有重要的推动作用。

我们各级党委和政府，特别是各级主要领导，必须充分认识到党中央、国务院对国土资源工作高度重视的形势，充分认识到国土资源工作在国民经济和社会发展中的突出作用，充分认识到我们基层政府在国土资源管理方面的重大责任，充分认识到我们的工作现状与中央政策及国家法律的要求还存在很大差距，切实增强抓好做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感，本着对党和人民的高度责任感，对子孙后代的生存发展负责任的态度，真心实意地重视国土资源工作，真抓实干的做好国土资源工作。

二、明确工作重点，狠抓今年国土资源工作任务落实

今天会上，国土局黄局长已对今年全县国土资源工作进行了具体部署安排，任务目标非常明确。县政府、县国土局分别与各乡镇政府和国土所签订了目标责任书。各乡镇政府、国土资源部门要按照全县工作的总体部署，结合本地本部门的实际情况认真研究，详细规划，突出重点，统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保今年工作任务全面完成。这里，我着重强调六个方面的重点工作。

（一）坚持严格保护耕地不动摇。加强耕地保护是我国的基本国策，也是国土资源工作的首要任务。实行最严格的耕地保护制度是我国土地管理的基本方针，如何落实好最严格的保护耕地制度，重要一条就是抓好基本农田保护。这方面，过去我们做了大量工作，也有一定的成效，客观地讲还不是很实在，问题还不少。突出表现在，有些地方乡镇党委政府及各级行政组织并不很重视，抓基本农田保护不够积极主动，在观念上把耕地保护作为国土部门一家的事，农民建房乱占耕地的现象还没有得到有效控制。因此，在基本农田保护方面，我们各级党委政府要进一步引起高度重视，继续加大工作力度，不能把基本农田保护工作看作是国土部门一家的事，要作为政府的重要工作拿在手上抓。要把保护面积、保护措施、保护责任落实到位、落实到人，要动员村组干部和广大群众齐抓共管，坚决做到基本农田保护五不准。县国土部门要着重抓好基本农田保护工作的监督检查和基本农田保护工作考核制度的落实，县政府年底对照目标责任制，严格按考核结果搞好奖惩兑现。

（二）坚持抓好高标准基本农田土地整理不松劲。开展基本农田土地整理是实施高产农田建设的重要内容，是建设社会主义新农村的重要基础工作，也是提高农业综合生产能力，服务三农的重要举措。去年，在上级国土部门的大力支持下，经过县国土局的艰苦努力，我县基本农田土地整理工作已取得初步成效，争取的项目资金前所未有，项目建设质量得到了上级的高度肯定。今年要再接再厉、再鼓干劲，争取更多更大的项目，建设高标准的项目区，为老百姓多办实事、办好实事。一是国土部门要按照基本农田整理规划，继续扎实做好后续项目的申报立项，争取上级更多的项目投资。二是要切实抓好项目建设的组织实施，一方面要高标准地抓好去年实施项目的煞尾工作，采取有效措施督促施工单位抓紧施工，按合同约定期限，力争提前完成施工任务，不误农时。另一方面要认真制定今年的项目建设计划，并严格按照项目建设计划组织项目建设，进一步完善项目建设管理制度，确保项目建设规范有效运行。三是各乡镇要全力做好项目建设的协调配合工作，这是项目建设能否顺利实施的关键，去年我们少数乡镇在这方面工作做得不尽人意，给项目建设工期带来一定影响，今年一定要改变这种状况。这项工作关系到我县在外的形象，关系到我县能否争取更多投资，关系到全县经济社会发展，因此，有关乡镇必须从大局出发，进一步强化责任意识，积极主动地把工作做实做好。今年，县政府将对基本农田项目建设工作实行严格的奖惩责任制，在这方面再出现工作不力，影响项目实施的，要追究相关领导责任。

（三）坚持按要求完成土地更新调查不走样。土地更新调查工作是全国统一部署的一项重要基础工作。省政府已于2004年专门发了文件，进行了安排，去年省国土资源厅再次发文，对这项工作任务作出了强制性的时限规定，即县级土地更新调查最迟要在2006年3月1日启动，在2007年3月1日前全面完成，否则，暂不进行土地利用总体规划修编，暂不受理建设用地报件。这项工作是我县今年国土资源工作一项十分紧迫，而且极为重要的重点工作，去年县政府就开展此项工作已发文部署，成立了领导小组，县国土局已制定了调查工作方案，今年必须按上级规定的时间要求，抓紧开展，按时完成任务，确保在全省争先进位。今天的会议，也是对全县更新调查工作的动员会，从今天起全县土地利用更新调查工作正式启动。其具体要求是：

1、各乡镇政府要高度重视，加强领导。这次土地更新调查实际上是我们过去说的土地详查，也就是第二次土地详查，对比88年详查手段更先进，内容更细，要求更高。主要任务是：利用卫星遥感等高科技手段，全面查清全县土地面积、类型、分布及权属，为科学规划、合理用地、开发整理等一切国土资源工作提供准确的基础资料。结合调查，同时还要开展集体土地所有权登记发证。这是上级政府安排的指令性任务，是我们各级政府的重要工作。不仅关系到我县国土资源工作的健康发展，而且直接影响到我县经济建设。如果不能按时开展和完成任务，省里就不给我县建设用地审批，发展工业、基础建设用地就没有保障，经济发展就受到制约，这是一个事关我县发展大局而且非常现实的大问题，因此，我们各乡镇政府不能等闲视之，必须高度重视，切实加强对此项工作的领导，具体要求：一是要尽快组建领导小组，落实工作专班。二是要按县土地更新调查领导小组的统一部署，召开村组干部动员会议，明确更新调查的任务、内容、时间和工作要求，动员各村组积极配合调查。各村要落实一名熟悉土地情况的干部具体负责，一方面要积极配合搞好权属指界确认，另一方面要为调查专班提供生活便利。三是要扎扎实实做好组织协调和土地权属纠纷的调处工作。县调查工作专班进驻乡镇后，各乡镇要安排专人配合调查，跟踪服务，搞好与调查村组的联络，督促村组派人配合调查。对调查中出现的权属纠纷要积极组织有关方面协调解决，确保调查工作顺利进行。

2、县国土部门要周密部署，精心组织。一是要认真制定好调查工作方案和技术方案，做到调查工作有计划、有步骤、有章法、有标准，不打乱战，高效作业。二是要尽快落实调查专业技术队伍，搞好技术培训，统一技术要求和质量标准。三是要尽早开展调查工作，从现在起用半个月时间进行技术和队伍准备，半个月后调查专班要下到乡镇开展实质性工作。四是要建立严格质量监督检查制度，加强对成果质量的监督检查，严把质量关，确保高标准完成调查任务。

3、有关部门要密切配合，全力支持。土地更新调查是县政府部署开展的一项全局性的工作，有关部门必须加强配合，全力支持调查工作的开展。一是水利、交通、林业、水产等农村国有土地产权单位，要成立调查工作专班，落实专人配合搞好本单位管理和使用土地的确权定界以及权属争议调处，积极提供相关资料。二是民政、统计、城建等相关工作部门要安排专人参与全县调查工作，积极提供相关资料数据。具体讲，民政部门要配合搞好省界、县界和乡镇界线的划分确认，城建部门要做好城镇规划区域界线的划定，统计部门要配合做好最终统计数据的统一上报。

（四）坚持经营性用地全面招拍挂不打折。全面推行经营性用地招标拍卖挂牌出让是规范土地市场建设，推进城市资本经营的核心内容，是国土资源工作一个非常重要的方面。全市国土工作会议提出了明确具体的目标和要求，即经营性用地必须100%实行招拍挂，每个乡镇都要开展招拍挂，这是硬指标，要坚决按标准落实，不能打折扣。一是国土部门要加强宣传，狠抓对土地市场监管，要主动介入经营性用地交易过程，坚持必须招拍挂原则。凡不经招拍挂擅自交易的不予办理交易手续并立案查处，对造成国有资产收益严重流失的要追究有关当事人责任。二是各用地单位要积极配合，自觉遵守土地管理法律法规，服从国土部门依法管理，对需要处置的经营性用地要主动向国土部门申报，提请国土部门进行招拍挂出让。凡经营性用地不经国土部门招拍挂出让而私自交易处置的，其交易行为无效，要依法予以查处。三是各乡镇政府、有关部门要大力支持，对本地区、本部门内的经营性用地处置的，要主动督促用地单位向国土部门申请招拍挂出让，各级领导不得擅自开口子表态或自作主张，对经营性用地进行直接交易处理。要通过我们各方的共同努力，齐抓共管，确保经营性用地100%招拍挂目标落实。

（五）坚持强化土地收益征收，确保政府收益不掉收。土地收益是财政收入的组成部分，是城市建设资金的重要来源。近几年来，我县在加强土地收益管理方面，做了一些工作，为城市建设筹集了一定的资金，但与周边县市相比，差距很大，征管力度小，征收额度少。2005年，全县土地收益只入库了114万元，仅占计划数的32%。为了进一步加强国土资产管理，落实最严格的土地制度，提高土地收益征收水平，经县政府研究决定，从2006年开始对土地出让金征收实行统一征收的管理模式。全县土地出让金统一由县预算外资金管理局征收开票。其土地出让金征收方式是：在办理土地出让手续时，国土部门按照土地出让合同向土地受让方开具土地出让金缴款通知书，土地受让方接到土地出让金缴款通知书和土地出让合同后到县预外局审核，经审核后开具“湖北省国有土地出让金专用票据”收取土地出让金。对土地受让方未按规定足额缴纳土地出让金的，县预外局将不予办理土地征收的相关手续。2006年国土部门只能以土地受让方缴纳的土地出让金凭证“湖北省国有土地出让金专用票据”并加盖“监利县预算外资金管理局土地收审核专用章”的票据作为办理土地出让的依据。任何单位和个人不得擅自减免土地出让金，对符合政策确需给予减免的，要按照“先征后返”的原则，先按规定征收入库，经县长一支笔审批后，由县财政予以返还。同时，按照监政办发〔2004〕24号文件规定应缴纳土地年租金的划拨用地，由县国土资源部门分年测算征收金额下达给用地单位，用地单位一次性或分期按规定标准和时间缴纳土地年租金。

（六）坚持全力服务经济发展不偏向。加强国土资源管理的终极目标是为经济社会可持续发展提供有效资源保障，是为了更好地发展，不是限制发展。因此，国土资源工作必须强化服务发展的观念，正确处理好依法管理、保护资源与保障经济社会发展的关系，必须始终把服务好地方经济发展作为工作导向，把依法管理与保障发展有机结合起来。一方面要继续大力争取土地整理项目，为全县经济发展提高更多更优的有效资源。另一方面要为全县工业兴县战略实施提供必要的用地保障，要积极向上宣传我县工业发展的形势，争取充足的建设用地指标。要主动为工业项目、招商项目做好征地、供地工作，高效办理用地手续，做到项目到家，用地到位，手续到堂，切实为全县经济建设创造良好的用地环境。

三、加强队伍建设，不断提高国土资源管理水平

建立一支高素质的干部队伍，是推进国土资源工作健康发展，全面完成好国土资源各项工作任务的重要保证。国土资源部门要以开展“完善体制、提高素质”活动为契机，大力加强干部队伍素质建设，努力建立一支政治强、业务精、纪律严、作风实的高素质干部队伍。

（一）扎实开展完善体制提高素质活动。要认真按照部、省、市国土部门的部署和安排，扎扎实实抓好每一个环节活动。要突出抓好干部队伍的培训教育，在干部队伍的政治素质和业务素质建设上有新的突破，努力适应国土资源工作发展的新要求；要狠抓干部队伍管理制度建设，实行干部队伍管理制度化、规范化，做到用制度管人，用制度管事，用制度揽全局；要大力进行机关作风整顿，切实解决纪律涣散、作风漂浮、效率不高、服务不优等问题，要积极开展创建先进群体活动，培养树立先进典型，发挥典型引导作用，在全县国土系统形成开拓进取、积极向上、求真务实、团结拼搏、争先创优、有为有位的良好工作氛围。

（二）不断提高依法行政能力。依法行政是社会文明进步的标志，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，也是行政工作人员拒腐防变的“护身符”。国土部门作为一个执法部门，落实依法行政的要求显得尤为重要。在这里我着重强调三点要求：⑴要求认真学法，增强依法行政意识，要把学习国土资源管理法律法规和其他相关行政法作为重要内容；⑵要求忠实守法，自觉遵守法律法规，切实履行职责，做到依法行政、平等待人、程序正当、服务高效、诚实守信；⑶要求严格执法，认真执行和维护法律法规，切实解决有法不依、违法不纠、有案不查、以言代法、以罚代法、查处不到位等问题。

（三）全面推进党风廉政建设。国土资源部门是一个执法部门，也是一个风险部门，如果手中的权力用不好，就容易滋生腐败，给国家造成损失，给家庭带来不幸，直接影响国土资源事业的发展，只有开展经常性的警示教育和党风廉政教育，才能保证队伍的纯洁和稳定。要从教育入手，防患于未然，筑牢拒腐防变的思想防线，使我们的干部经得起权力、金钱、美色的考验；要围绕党风廉政建设工作，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，建章立制，努力用制度规范从政行为；要对容易造成腐败的重点部位、重点环节加强监管，加强对权力运作的制约。要实行重大问题和重大开支集体决策制度，充分发扬民主；对领导干部要实行一岗双责，既要落实业务工作责任制，又要狠抓党风廉政建设负责制的落实到位。要通过抓行风促党风，将办事程序、办事资料、办事时限、收费标准和依据向社会公开，接受群众监督，对重点单位、重大项目和社会关注、群众关心、领导交办的事项，明确责任人，承诺办理时限，落实便民措施，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

同志们，新的一年任务繁重，要求很高，希望同志们以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，抓住有利契机，正视前进中的困难和问题，勇于开拓，不断创新，圆满完成各项工作任务，为全县经济社会发展作出新的贡献。

二○○六年三月十七日