适应市场经济要求加快林业体制和机制创新

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xx适应市场经济要求加快林业体制和机制创新

近年来在xx区委区政府的正确领导下，在市林业局的直接指导下，xx明确提出把加快发展山区林果业作为调整农业结构，发展产业化经营、培育区域性主导产业的重点，加大林业机制创新力度，大力推行“树随地走，谁栽谁有”、“谁投资，谁收益；谁经营，谁得利”的成功做法，本着“机制活，产业兴，人气旺”的原则。积极进行林木使用权流转方式的改革和探索，促进林地依法、自愿、有偿转让，不断完善股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等营林机制，提高社会营林积极性调动社会各方面发展林业的积极性。截至目前xx已开发利用山坡地造林8000余亩，栽植各类杂果35万株，拥有200亩以上林地的承包大户27户，成立一家杂果协会，发展会员26家，承包山场2000余亩。沿山经果林基地已初具规模，非公有制林业已在xx展现出蓬勃生机。

一是创新林业产权机制。进一步明晰林地使用权和林木所有权，深化林权改革。真正实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”重点发展民营林业。通过制定政策、出台文件、宣传发动和典型引路等形式，明确"不种一片无主林、不植一棵无主树"，鼓励农民、个体经营者、机关事业单位、社会团体等一切社会法人和自然人，以独资、合资、股份合作等多种形式参与林业，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，坚持“谁造谁有，谁经营谁受益”的原则，让其在经济上得到实惠，社会上有地位，法律上有保障，从根本上改变过去国家或集体单一经营、与群众利益结合不紧密、资金紧张且年年种树不见树的困窘局面，实现了造林主体、造林投资和林业产业的多元化局面。目前，非公有制林业已成为xx林业发展的主流，林业发展步入了快速健康的轨道。

二是创新林业经营机制。xx引入多种经济成分投资造林绿化，盘活林地林地资源，加快林地林木共同流转，以地生财，激发全社会办林业。在荒山流转上，采取竞价拍卖、合同租赁、大户承包、联户承包、企业购买、零地价转让、权属下放等七种形式，重新确定了荒山的使用权。采取多种形式的资源合理流转，突破资金制约瓶颈，解决了成活、成林、成才的难题。同时创新了综合开发，立体经营，以短养长的新模式，增加了集体收入，使林业走上良性发展的路子。近几年，全区有偿流转荒山近万亩。

三是创新林业管理机制。按照“民办、民管、民监督、民受益”的原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建了以石宗红为主的xx村杂果协会，深化林业改革，以产权制度改革为重点，进一步深化、完善集体林业改革，通过改革，制定加快发展涉林产业的有关政策，放活自留山，规范承包山，落实责任制，鼓励沿山广大群众和社会各界积极参予发展非公有制林业，实现经营主体和管理主体的多元化。在分类经营的基础上，努力把现仍由集体经营的山场，尽可能地承包、租赁或拍卖给农户经营，并引导私有林主在产权明晰的前提下，走新型股份制经营之路，实现商品林的规模经营。积极探索公益林的多种所有制实现形式，把发挥公益林的生态效益与农民群众的切身利益有机结合起来，全区实现了“山有主、主有权、权连责、责连利”的目标。

xx农林水利局