在全县渔业安全生产暨乡镇船舶安全管理工作会议上的讲话

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同志们：

今天我们召开全县渔业安全生产暨乡镇船舶安全管理工作会议，目的是为贯彻落实上级有关渔业安全生产和乡镇船舶管理文件精神，进一步提高认识，全面落实渔业安全生产和乡镇船舶安全生产管理措施，重点解决好当前我县乡镇船舶管理和渔业安全生产存在的突出问题，杜绝渔业安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。下面，我讲三方面内容：

一、警钟长鸣，认真对待我县当前乡镇船舶安全管理存在的突出问题。

今年以来，各镇、各部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任网络，积极开展安全生产大检查、安全生产专项治理、安全生产宣传、安全生产行政执法督查活动，使得全县乡镇船舶安全生产形势平稳。但是，当前我县乡镇船舶安全管理工作的形势仍然十分严峻，保障乡镇船舶安全的工作任务十分艰巨。目前，我县当前乡镇船舶安全管理的突出问题主要表现在：

⒈未经检验的小型船舶普遍存在。全县目前共有各类乡镇船舶艘左右，其中渔业部门有登记检验的只有艘，除渔业部门有登记检验的渔船外，其他的这些船舶的技术状况均没有得到相关部门核定，这不仅潜在事故隐患，而且不利于政府和其他部门对船舶进行监督管理。目前，我县无证船舶仍有上升的趋势，多数属“破、烂、险”型小船舶，虽然这些船舶的存在对增加沿海群众的经济收入有一定的贡献，但也严重威胁着广大人民生命财产安全。

⒉违章造船现象存在。有些个体船主未经有关部门审批，就擅自在自家门口、沙滩和河岸违章造船。由于违章造船现象影响大，使许多乡镇船舶不按规范建造，船舶安全质量低劣，技术状况不良，不具备适航条件。

⒊有些船主由于经济利益的驱动，忽视安全营运，不服从管理。据有关部门检查发现有些船主想多挣钱，视安全生产于不顾，他们利用节假日、封建日多揽客，冒险蛮干，严重超载航行；有的使用破漏船舶，不具备载客条件的船舶载客航行；有的渔船、农用船也乘机揽客。而管理部门查处这类船舶的事故隐患难度也很大，警告不听，吊扣证件有的没有证，有的证件已经过期，罚款没钱或者故意对抗，使得一些违章航行得不到应有的制止。

⒋乡镇船舶从业人员素质较低，船舶技术状况差的局面未得到根本扭转。农副业船舶季节性从事海洋捕捞的船员多数全部没有经过船员职务和安全操作技术培训，无证开船，安全意识差，应变能力低，违章操作，冒险航行的现象时有发生，同时，船舶陈旧和技术状况差的问题依然严重。

⒌个别镇领导对乡镇船舶管理工作重视不够，认识不到位，整治措施不力。对该建立的管理机构未建立，该配备的管理人员没有配备，平时不按上级有关要求对乡镇船舶监督检查，只是应付了事，不下大力查处事故隐患，有的甚至没有落实乡镇船舶安全管理责任制。

二、注重实效，扎实开展安全生产大检查

沿海各镇、各相关部门要不定期在全县范围内开展乡镇船舶安全大检查大整顿工作。按各自职责，互相配合，齐抓共管，要时刻绷紧乡镇船舶安全生产管理这根弦。要重点检查以下几方面：

第一、乡镇船舶安全生产管理责任制、规章制度、抢救（抗台）预案的建立健全和执行。要全面落实各镇、村、船主三级安全生产责任制。

第二、乡镇船管站船管员的配置以及职责履行情况。沿海各镇也要尽快成立乡镇船舶管理协调机构，要配备专职管理人员，如果乡镇船舶数量较少的，配备专职管理人员确有难度的，也要配备兼职管理人员，同时要制定相应管理措施，做好船舶安全生产管理日常各项工作。

第三、取缔乡镇“三无”船舶，坚决制止“三无”和“三证不齐”船舶出海，打击非客渡船载客和客渡船违章超载，以及打击“电、炸、毒”鱼等违法行为。要坚决查处乡镇船舶超载航行，严禁不具备载客条件的小型船舶和海洋捕捞渔船载客航行；要坚决取缔“无船名船号、无船籍港、无船舶证书”的“三无”船舶。对那些事故隐患严重，禁而不止，屡整不改，严重危及人民生命财产安全的船舶，尤其是严重超载旅客的船舶要坚决查封，要依法给予折解或没收。第四、检查乡镇船舶安全救生设备和海洋捕捞渔船救生、通讯、信号灯、职务船员的配备情况，以及编队生产、及互助互救等海上渔业安全生产措施的执行情况。沿海各镇、村和乡镇船管站对于发现没有穿救生衣和配备安全通讯设备的船舶出海生产作业，要及时给予制止，并上报有关部门，要真正做到防患于未然，制患于事先。

第五、渔业设施安全状况检查。沿海各镇不同程度上都存在船舶残骸等港口碍行物，各镇要切实组织有关力量进行清理，确保航道、港口畅通。

⒉采取得力措施，全力以赴确保乡镇船舶安全生产。

乡镇船舶安全生产管理事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关我们干部的政治生命。目前，我县乡镇船舶的形势令人十分担忧，它犹如一颗定时炸弹，随时都可能发生爆炸。因此，我们必须高度重视，要从实践“三个代表”重要思想的高度，抱着对国家和人民生命财产安全负责的态度，切实抓好乡镇船舶安全生产管理，防止乡镇船舶事故发生。

一是要进一步加强渔业安全生产和乡镇船舶安全生产工作的组织领导。省政府、市政府及相关部门对渔业安全生产和乡镇船舶安全生产管理已做出了很多文件规定，今年×月×日起《福建省渔港和渔业船舶管理条例》也开始施行，这些法规和文件都明确规定了渔业船舶管理的具体措施和要求，这是我们加强乡镇船舶管理的政策依据。因此，我们要认真贯彻落实上级关于加强乡镇船舶安全管理有关精神，要站在讲政治的高度，从维护广大人民群众根本利益出发，加强对渔业安全生产和乡镇船舶安全管理的领导。沿海各镇要把乡镇船舶安全管理纳入政府的议事日程，专门成立协调机构，主要领导要负第一责任，分管领导要具体抓，狠抓落实。要继续巩固和推行渔业船舶安全管理责任制，进一步建立健全镇与村、村与船舶业主的安全责任制，做到管理到位，措施得力，问题得到及时解决，隐患得到及时消除。

二是部门配合，齐抓共管，共同做好渔业船舶安全管理工作。渔业船舶安全管理人命关天，责任重大。沿海各镇要切实按照《省政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》，加强乡镇船舶安全管理的组织领导，做到机构、人员、经费、设备“四落实”，确保乡镇船舶安全管理各项责任落实到位。县海洋与渔业局、边防大队、属地镇政府要严格把关，认真抓好船管员队伍组建工作，把一些高素质、责任心强、能吃苦耐劳、熟悉当地乡镇船舶情况的人员吸收到船管员队伍上来，共同建立船管员考评奖惩制度。边防大队要在利用现有船管站的基础上，结合各船管站实际情况，提出船管员配备方案，明确船管员工作职责，报县海洋与渔业局和属地镇政府考核通过，要定期组织船管员进行政治法纪和船管业务学习，适时召开工作汇报会，不断提高船管员的政治素质。县海洋与渔业局要加强对船管员进行业务培训，定期组织理论学习。各船管站在协助公安边防部门搞好边防治安管理的同时，要全力配合好县海洋与渔业局和当地镇政府交办的渔业船舶安全管理工作。

三是严格加强各类乡镇船安全管理，杜绝带“病”船舶出海生产。县海洋与渔业局、渔政渔港监督部门、边防部门、当地镇政府要要充分发挥乡镇船管站作用，实行部门配合，齐抓共管，共同做好乡镇船舶安全管理工作，共同加大监督检查执法力度，严把渔船的登记、检验、海洋捕捞船员考试发证和监督检查“四个关”，建立健全联系制度，及时通报工作情况，联合开展各类船舶安全生产检查和“三无”船舶的清理整顿工作，同时加强对渔船的监督管理，严禁渔船违法载客航行，严防事故发生。公安边防部门要加强乡镇渡口、码头、船舶营运治安秩序，对寻畔滋事、暴力抗法、扰乱治安秩序的抗法事件要坚决打击，维护社会治安稳定。

四是要严格执行事故报告、重大事故的责任追究制度，建立健全渔业船舶安全救助体系。沿海各镇、各有关单位要认真负起乡镇船舶安全生产管理责任，狠抓落实，切实抓出成效来。沿海各镇都要建立渔业船舶安全救助体系，鼓励渔民发扬“以人为本、关爱生命”精神，自觉参与渔业船舶安全搜救，要大力推广峰尾镇做法，对参加渔业船舶安全救助的给予通报表扬和物质奖励。同时对凡不按照上级有关乡镇船舶安全管理要求，措施不力，工作不到位，造成水上重特大安全事故的，要严格追究有关领导的责任。

同志们，渔业安全生产、乡镇船舶安全生产管理和成立乡镇海管办工作是海洋与渔业综合管理工作的一个重要组成部分，是涉及到千家万户的事情，是关系到广大人民群众生命财产安全和社会经济发展的大事。因此，我们必须认真落实海洋与渔业各项管理工作，居安思危，警钟常鸣，常抓不懈，尽力尽责地加强管理，确保一方平安，为我县的大开发、大建设创造良好环境。