在农业和农村经济工作会议上的讲话

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开拓创新锐意进取

为推进新农村建设步伐而努力奋斗

----农业和农村工作报告

郊区工作办主任、农林局局长

（二〇〇六年二月二十八日）

各位领导、同志们：

现在，我代表郊区工委、郊区工作办公室、农林局向大会总结去年的农业和农村工作，安排部署今年的重点工作。

2005年农业和农村工作的回顾

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在涉农部门的大力支持下，在农口各级干部群众的共同努力下，农业和农村工作按照“两品一游”生态观光旅游农业的发展思路，以城乡一体化建设总揽全局，以农业增效、农民增收为目标，加快农业和农村经济结构的战略性调整，农村经济和社会事业快速、协调发展，完成了除农民纯收入外市委、市政府确定的各项目标任务。

一、基层组织建设全面加强，服务“三农”的能力和水平明显提高

按照市委的安排部署，工委以抓思想认识的高度，抓转变作风的行动，抓组织建设的保证，抓思想教育的基础“四抓”措施作保证，圆满完成了第一、第二批党员先进性教育活动，第三批村级党员先进性教育活动于去年11月下旬全面启动，目前已进入整改提高阶段。在三批教育活动中，工委把“服务三农争先进、带领群众奔小康”主题实践活动贯穿始终。第一批先进性教育重点抓“双十”问题整改成效好；第二批抓班子建设、干部作风和创新意识变化大；第三批以建设新农村、促农增收为主题扎实推进。先进性教育活动进一步增强了农口广大党员干部工作的积极性、主动性、创造性和各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使先进性教育活动真正成为了群众满意工程。按照“五个好”的要求，狠抓了“三级联创”活动。年初完成了17个村两委班子和工委8个直属党支部中7个支部的换届选举工作。工委先后调整科级干部31名，培养入党积极分子269名，发展党员74名，党员总数达到1350名。进一步加大了干部培训工作力度。两次组织“三级”干部18人次赴省外学习城乡一体化建设、农村基层组织建设、发展农村经济的先进经验,增强了“三级”班子的创新意识。同时，认真实施“双培双带”工程和党员“五个一”创建活动，制定了我市“双培双带”工程六类人员标准。三镇致富能人达2057人，农村致富带头人1154人，致富带头人中的先进分子593人，党员致富能手539人，党员致富明星户168户，党员产业化经营带头人97人，发展“一帮一”结对子548对。全年“双培双带”工程落实帮扶物资、资金合计19.7万元。围绕“党、干、科、经、貌”五个工作重点和“12345”工程，落实“五个不放松”、“五个新突破”工作措施，加大服务“三农”工作的力度。从1月1日起实行了“三结合一目标”管理法，从农口各单位选派88名干部，采取联系村、包村、驻村的方式，深入农村生产第一线开展服务“三农”工作，抓党建、抓管理、抓项目、抓经济、抓科技推广、抓公益事业建设、抓村级组织建设，确保了农村二、三批党员先进性教育活动顺利开展和全年农业生产的顺利进行。深入开展了精神文明创建活动，评选出“十星级”文明户4422户，占总户数的80.1％。峪泉镇政府、新城村被命名为市级标兵文明单位，文殊村被命名为市级文明单位。按期完成了农口工会、妇联和三镇团委、妇联换届工作。举办农村妇女培训班3场次，培训130余人，组织82名女职工参加了全国总工会女职工权益保障法律知识竞赛，群团组织工作进一步加强。为加强对外宣传，在建党84周年之际，工委首次在雄关广场成功举办了以展示先进性教育活动成果、弘扬新时期“三农”工作为主题的《奋进中的郊区》庆“七一”文艺晚会，充分展示了农口职工昂扬向上、奋发进取的精神风貌。工委把加强党风廉政建设作为一项主要政治任务切实抓在手上，农口各级领导班子和领导干部廉洁自律、廉洁从政的意识明显增强。

二、农村经济持续增长，社会各项事业健康发展

2005年，预计完成农村社会总产值6.3亿元，同比增长10％；其中：农业总产值1.9亿元，增长6.7％；乡镇企业总产值4.4亿元，增长11.36％；完成农业增加值1.15亿元，增长15％，农民人均纯收入达到4750元，净增343元，增长7.8%。农村经济发展主要呈现以下几个特点：

1、种植结构更趋优化，支柱产业培育壮大。重点抓了地膜洋葱、精细蔬菜、优质西甜瓜、蔬菜与花卉制种等特色产业，经济作物面积占全市农作物播种面积79%。其中：“双千元田”面积达到3.2万亩，占67％；培育以日光温室为主的“万元室”338座、263亩，以观赏树种育苗为主的“万元田”150亩。洋葱支柱产业进一步发展壮大，种植面积达到2.31万亩，比去年增加0.21万亩，我市被省农牧厅列为无公害蔬菜生产基地和优质洋葱产业基地，并在今年的全省农业工作会议上授牌。精细蔬菜、花卉蔬菜高效制种、优质西甜瓜种植面积较上年增加。加强了农产品流通服务工作，农产品运销协调办公室与铁路部门紧密协调配合，确保了洋葱等农产品的外销外运，为农民增收创造了良好的条件。

2、畜牧养殖业发展迅速，养殖效益大幅提高。一是加快品种改良，提高畜牧业科技含量。实施了胚胎移植、牛羊品种改良工程，全年共改良牛300头，羊2000只。二是强化动物防疫，确保畜禽生产安全。采取行政、业务相结合的工作方法，开展了重大动物疫病防治工作，免疫接种各类动物26.68万头只（次），检疫各类动物1.8万头只、动物产品90吨，畜禽重点疫病免疫密度达到100%。三是发展规模养殖，提高经济效益。全市畜禽存栏总量达到21.73万头只，同比增长27％，累计发展规模养殖户1338户，建成养殖小区8个。“万元院”达到819户，占农户总户数的15%。全年肉、蛋、奶总产量分别达到2600吨、530吨、2000吨，分别较上年增长13％、6％、11％。畜牧养殖业收入占农民人均纯收入的比重由上年的7%提高到11%。

3、造林绿化深入开展，农村生态环境不断改善。完成峪泉镇新镇区公路绿化林带6700延长米，新城旅游专线道路绿化2400延长米。狠抓了新城、中沟移民点农田防护林建设，栽植农田防护林230亩。完成退耕还林工程封滩育林5000亩，日元贷款风沙治理项目治沙造林850亩、封滩育林4300亩。农村生态环境逐步改善，为抵御自然灾害，实现农业增效提供了保证。

4、非农产业不断发展，农民增收渠道进一步拓宽。继续把非农产业作为农村新的经济增长点着力突破，一是抓农村劳动力技能培训，培训电焊工64人，汽车、农用车驾驶员45人。二是抓农村专业合作经济组织等中介服务组织建设，黄草营旅游协会、新城镇供销专业合作社相继成立，农村专业经济合作组织达到20个。三是进一步完善了河口度假村、横沟餐饮服务、新城草湖等旅游景区的基础设施。新增餐饮娱乐观光景点3处，农村累计建成生态旅游区19个，蒙古包108座，“万元园”105亩。四是围绕嘉东、嘉北工业园区以及南市区开发，引导、组织农民积极投身建材、交通运输、商贸服务等行业进行劳务创收。全市从事非农产业的农民达到3510人，占农村总劳动力的26.8%，农民人均从二三产业中获纯收入1900元，占全年农民人均纯收入的40%。

5、招商引资成效显著，项目建设进展良好。以城乡一体化基础设施建设、农业产业化经营、农村生态观光餐饮开发为重点，完成招商项目8项，引资2336万元，占年计划的117%；启动民间资金650万元，占年计划的325%，争取国拨省补资金351万元，占年计划的117%；大漠生态旅游景区开发、棉籽油生产加工、中昌肉食品加工、城外城旅游度假村建设等项目的相继建成，对三镇经济发展、促进农村劳动力输转将起到极大的带动作用。

6、城乡一体化建设稳步推进，农村基础设施逐步改善。一是完成投资45万元，实施了峪泉镇镇区绿化、新城镇镇区排水、文殊镇镇区科技文化广场建设项目。二是完成了新城镇、文殊镇司法、公安、综治综合办公楼和安远沟村办公楼主体工程，三镇累计有12个村建成了设施配套齐全的办公楼。三是农村道路交通建设取得了新进展。投资113万元，建成了魏晋墓－新城村的4.4公里柏油路。同时，随着嘉东、嘉北、双泉工业园区和石关峡、东湖生态旅游景区、酒钢宏丰公司种植园、养殖园、葡萄基地建设，城乡共建的格局正在形成，农村整体面貌发生了新的变化。

7、综合管理标本兼治，农村社会事业全面进步。一是农机工作强化管理，确保了农业生产的顺利进行。分别完成机耕、机播面积4.99万亩和2.52万亩。全年共检验农业机械1358台，检验率80.9%，审验驾驶员1063人，审验率80.3%。二是农村计划生育工作全面加强。通过强化队伍建设，落实责任制，依法管理，农村计划生育率达到了98.1%。三是行政执法水平进一步提高。加强了林政稽查、畜牧防疫、种子专项整治等工作。深入落实政务、村务“两公开”制度，全年无增加农民负担现象发生。四是惠农政策全面落实。粮食直补和退耕还林补助资金全部兑现到户。4月份实施了农村新型合作医疗，至年底三镇参保农民达到13012人，参保率达到65.85％，筹集资金39余万元，农村社会保障体系建设稳步推进。五是农村扶贫济困工作扎实开展。落实省、市补助资金18.85万元，对23户特困户、78户贫困户户均补助资金6500元，帮助29户农村贫困残疾人进行了危房改造。筹集各类救灾、救济款24.6万元，为640户1800人次受灾和困难群众解决了实际困难，为41户91人发放最低生活保障金4.4万元，有效的保障了农村低保户的基本生活。六是农村社会治安综合治理成效显著。通过大力开展“平安郊区”创建活动，广泛开展法制宣传教育，为农村经济社会发展创造了良好的治安环境。全年农村发生刑事案件8起，较上年减少3起，治安案件26起，较上年减少12起。农村消防试点工作逐步推开，投入资金2.75万元，建立健全了《消防安全责任制》、《村民消防公约》等19项制度，建成了长城村二组等4个防火试点。“四五”普法顺利通过了省、市的检查验收，郊区工作办被推荐为全省平安郊区创建和“四五”普法先进单位。七是农村文化、体育、环保、土地、统计、双拥、邮电、供销、金融等工作在有关单位的指导下，正常运行，健康发展。

这些成绩的取得，得益于中央、省市的一系列支农惠农政策；得益于市委、市政府的正确领导；得益于市属有关单位的大力支持；得益于农口广大干部群众的艰苦奋斗、扎实工作。同时，“十五”以来的工作经验也启示我们，做好今后的工作，我们必须坚持不懈地树立和落实科学的发展观，加快城乡一体化建设步伐，走城乡共建之路；必须坚持不懈地改善农业生产基本条件，依靠科技进步，提高农业综合生产能力；必须坚持不懈地吸纳社会各方面力量加快农村经济发展，不断拓宽农民增收的渠道和空间，持续增加农民收入；必须坚持不懈地加强农村基层组织建设，推进体制和机制创新，不断增强发展的动力；必须坚持不懈地调动和发挥农民的生产积极性，不断增强发展的活力；必须坚持不懈地改进工作作风，不断提高服务“三农”工作水平。

当前，我市的农村经济发展已处于以工促农、以城带乡的发展阶段，农业也仍处在爬坡阶段，尽管我市就全省而言城市大，农村小，属典型的城郊型农业区，但我们与周边地区相比，在发展上仍有一定的差距，目前也面临许多困难和问题，概括起来讲，存在主要问题和困难有：一是依靠一产业增收的压力越来越大。去年支柱农产品洋葱因受自然灾害和市场影响同往年相比价格低、亩产量低。同时，各类农资价格普遍上涨，最高涨幅达17%，影响着农民收入的增加。如何挖掘一产业增收潜力，是我们今后面临的主要问题；二是农业发展资金不足。农业科技、农产品基地和加工储藏等项目建设资金短缺，农村社会事业建设投资不足，历年的基础设施建设欠账多，影响新农村建设；三是镇区基础设施建设、小城镇综合改革试点、生态文明小康示范村、样板村等城乡一体化建设项目进展缓慢，有待于在今后的工作中进一步加强；四是农民劳动技能培训跟不上形势发展的需要，一定程度上影响了农村劳动力的转移和农民的增收。对这些问题，需要我们在今后的工作中深入思考，强化措施，认真研究解决。

2006年农业和农村工作的目标任务及保障措施

2006年，是全省推进新农村建设的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键年，我市率先实现全面建设小康社会和城乡一体化建设也进入攻坚阶段。我们要认真贯彻党的十六届五中全会精神、省委农村工作会议和市委八届五次、六次全委会议精神，统筹城乡经济发展，深入落实工委确定的“七翻一保”目标任务，努力拓展城乡一体化建设新途径，加快农村经济发展，促进农民增收，建设社会主义新农村。

农村经济发展的奋斗目标是：农村社会总产值完成6.8亿元，增长7.9%；农业总产值完成1.98亿元，增长5%；农业增加值完成1.26亿元，增长10％；农民人均纯收入达到5300元，净增550元。为确保完成上述目标，要重点抓好以下五个方面的工作：

1、切实加强农村基层组织建设，以执政能力的提高提升农业和农村工作水平。一要扎实有效的抓好第三批党员先进性教育活动，始终立足“服务三农争先进，带领群众奔小康”主题实践活动，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，为农村经济发展、农民增收提供可靠的组织保障。工委已决定于“七一”召开党建和先进性教育表彰大会，表彰先进，促进党建工作。二要切实落实党员教育和管理“五个一”创建活动，不断提高党员素质，切实发挥党员的骨干、先锋模范作用。三要抓好“三级联创”和“双培双带”工程，完成村组文化阵地建设任务，抓好党员和农民培训工作，为农业和农村经济发展提供可靠的智力支持。四要抓好精神文明建设。各级群团组织要切实发挥应有作用，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，活跃农村文化生活。三镇党委、直属各党支部要积极做好文明单位、综合治理模范单位创建和“十星级”文明户等评优评先工作，通过典型带动，促进农口精神文明建设再上新台阶。五要狠抓党风廉政建设。通过落实《农口系统综合管理制度》、廉政承诺、信访责任制等工作制度，进一步转变政风和干部工作作风，努力为农业和农村经济发展及城乡一体化建设创造稳定、宽松、廉洁高效的服务环境。

2、加快城乡一体化建设步伐，推进新农村建设。在元月底召开的省委农村工作会议上，省上要求我市今年全面起动新农村建设，工委、郊区办已向市委提出建议，成立由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，涉农单位主要领导为成员的新农村建设领导小组，在市政府设立专门机构，抓新农村建设，工委、郊区办已编制出了农村精神文明、新农宅、科技文化暨社会事业建设规划和乡镇财政体改革方案、经济体制改革方案，待修订后递交市委研究。这是一次难得的机遇，农口上下要扎实工作，加倍努力，争得更多的支持，加快新农村建设步伐。三镇从现在起要做好准备，待市上的方案确定后要抽调专人全力抓好新农村建设的起动工作。根据省市会议精神，一要抓好峪泉镇镇区、安远沟村与市区的连接工程建设。二要抓好双泉工业园区河口村的延伸工作，按照市委“两个协调”的工作思路，构筑城乡一体发展格局。三要认真研究国家和省上的政策导向，积极向国家、省上、市财政争取各类项目和新农村建设资金，争取国家和省上加大对我市农村的投入和支持，并积极招商引资，启动民间资金，重点抓好小城镇综合改革试点、暖棚养畜示范点建设、小康文明示范村、洋葱粉生产加工、日元贷款防风治沙、退耕还林、三北防护林、中低产田改造、生态公益林保护、优质无公害洋葱产业基地建设、肉羊胚胎移植技术应用、蔬菜花卉制种等项目。同时，配合嘉峪关宏丰公司搞好20万头商品猪场产业化示范、戈壁复耕地种植节水增效示范、土地整理、5万吨生物有机肥料等项目的建设。四要积极争取并用好市上的科技三项费，本着集中使用、效果显著的原则，今年科技三项费重点用于畜禽养殖综合配套技术推广（包括牛羊品种改良、暖棚养畜、养殖小区建设）、蔬菜与花卉制种技术示范推广、洋葱病虫害防治及无公害产品认证等项目。五要合理使用好城乡一体化建设资金，重点用于新农村基础设施建设、峪泉镇新镇区基础设施建设、文殊镇镇区污水处理工程建设等项目。通过全方位落实建设项目，推动农村经济发展，带动农民增收。

3、进一步加大农业增收力度，切实提高农林牧规模效益。要按照发展“两品一游”生态观光旅游高效农业的思路，统筹农业内部各业的协调发展。以培育“四个万元”工程为目标，种植业要引导农民向科技含量，高收入迈进，大力发展农村合作经济组织，积极拓展农产品销售市场，确保农产品外运销售。同时要积极招商引资，启动民间资金，抓好农产品加工储藏项目建设，实现农业产业化经营，延长产业链条。畜牧业要重点发展家庭规模养殖和暖棚养殖小区建设，积极推进以“万元院”为主的养殖专业村、专业户建设，突出抓好牛羊品种改良工程，不断扩大养殖科技含量，切实提高养殖业在农民增收中的比重。今年，计划建设暖棚圈舍600座。林业要以发展“万元园”、“万元田”为重点，把农村生态环境建设与休闲娱乐林草地开发以及观赏树种育苗发展紧密结合起来，充分利用现有的绿地资源，发展生态旅游观光高效农业，新增“万元园”60亩，“万元田”60亩，培育农民收入新的经济增长点。在抓好这些工作的同时，积极配合有关部门做好农业普查工作。

4、大力发展二、三产业，不断拓宽农民增收渠道。坚持不懈地把二、三产业作为强镇富民、增加村积累和户收入的重要工作来抓。一要大力发展个体私营经济。组织引导农民开展交通运输、建筑建材、劳务输出、农产品加工等产业。二要进一步做大做强现有旅游观光服务项目。要抓住关城、悬壁长城旅游资源和各镇林地资源优势，进一步挖掘潜力，加强各镇“度假村”、“农家乐”等餐饮观光项目建设，新城镇、文殊镇要通过加强基础设施建设，提升现有观光餐饮景点的档次和规模，峪泉镇要及早抓安远沟村老果园的规划建设，通过多种投资方式，将其建成新的生态旅游观光餐饮景点。三要大力发展商贸经济。进一步完善镇域市场体系建设，在镇政府所在地和公路沿线形成物流、人流、商流、信息流优势，活跃农村经济。四要加强农民职业技能培训和教育，加快农村劳动力转移。2006年计划培训600人，拓宽农民就业渠道，使全市从事非农产业农民达到4000人，农民非农经济收入占到纯收入的44%。

5、不断提高服务“三农”工作水平，进一步加大科技兴农力度。落实好已确定的“三结合一目标管理”法，充分发挥市属和各镇农业技术部门的职能作用，确保将服务“三农”工作落到实处。积极争取省市资金支持，改善农业科技设备条件。进一步加大先进实用技术的推广力度，重点抓好洋葱病虫害防治、新品种试验示范推广、土壤测定、洋葱无公害技术推广、牛羊品种改良、优质经济林品种示范推广等先进实用技术，不断促进农民增收。

6、加强组织领导，切实抓好春耕生产。当前春耕生产即将开始，2月24日，省政府召开了春耕生产动员会，对今年的春耕生产专门做了安排。郭部长在会议结束时结合我市情况也提出了明确要求，这次会后，各级干部职工要立即行动起来，不折不扣地落实好春耕生产的各项任务。一要加强对春耕生产的指导服务。特别是要面对面地解决好群众生产、生活中存在的实际问题和困难。二要切实抓好科技推广工作。三镇及局属各单位要尽快将今年的科技推广项目落实到村组，落实到人，确保科技项目落到实处。三要及早做好农作物病虫害和重大动物疫病的预测，及早采取防治措施，确保农业生产安全。今年洋葱面积预测在2万亩左右，市、镇农技站要从现在开始将洋葱病虫害防治工作抓在手上，落到实处。四要以“四个万元”为目标，抓好农业结构调整。五要切实抓好二三产业发展措施落实，引导农民及早投入二三产业，增加经济收入。六要做好春灌水利工程设施的维修、保养及渠道清淤等各项准备工作，确保春灌顺利进行。

同志们，新的一年，机遇和挑战并存，希望和压力同在。我们要在市委、市政府的正确领导下，解放思想、开拓创新、团结奋进、扎实工作，为建设新农村，促进农村经济和社会事业全面、协调、健康发展而努力奋斗！