在全市林业工作会议上的讲话
时间：2022-09-06 12:33:00
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（根据录音整理）
这次林业工作会议是在全面完成“十五”计划、即将实施“十一五”规划的重要时期召开的一次非常重要的会议。刚才，XX同志对今年全市林业工作进行了总结，对明年林业工作进行了安排和部署；XX同志宣读了表彰决定；XX副市长与各区（市、县）签订了林业生态建设管理目标责任书，并对如何做好今后的林业工作提出了明确的要求；省林业厅XX副厅长就如何进一步抓好新形势下的林业工作作了重要讲话。我感到大家讲得都很好，特别是XX副厅长、XX副市长的讲话针对性、指导性非常强，对于我们今后的工作将起到重要的推动作用。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协向莅临指导会议的礼安副厅长和长期以来辛勤工作的全市广大林业工作者表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
下面，我就如何做好新时期林业工作讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，不断增强做好新时期林业工作的责任感和使命感
近几年来，全市各级林业部门在市委、市政府的领导下，不断加大工作力度，抓住重点，突出难点，务求实效，使林业工作取得了新的成绩。一是生态建设扎实推进；二是森林资源得到有效保护；三是依法治林工作取得新的进展；四是林业在国民经济中的基础地位和重要作用日益凸现。全市森林覆盖率和绿化覆盖率已达到34.77%和40.47%，建成区人均公共绿地达到9.25平方米，“城在林中，林在城中，四季常青，人居舒适”的面貌已经初步显现。我市先后获得了全国绿化模范城市、国家森林城市、省级园林城市等荣誉称号。在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到XX市林业工作还任重道远，必须认清形势，进一步提高对林业工作重要性的认识，切实增强做好新时期林业工作的责任感和使命感。
第一，加强林业工作是建设生态经济市的客观要求。XX市是2001年经市人大常委会议正式命名为“林城”的。是全国首个国家森林城市，环绕城市中心区延绵70公里的第一环城绿带，总长304公里的第二环城林带公益林，使XX市拥有了“森林之城、休闲胜地”的美誉。市委七届十二次全会从全市经济社会发展的战略高度出发，作出了建设生态经济市的重大决策。这是坚持以人为本的执政理念，落实科学发展观的具体体现，得到了全市广大人民群众的衷心拥护。林业兼有生态、社会、经济三大效益，肩负着优化环境和促进发展的双重使命，对改善生态环境、建设秀美山川具有举足轻重的作用，是建设生态经济市的重要组成部分。但是，我们必须清醒地看到，XX市林业发展的现状离“林城”的称谓和生态经济市的标准尚有较大差距。今年8月我和XX同志带队到江西赣州考察建设社会主义新农村工作，赣州的森林覆盖率为85%，龙南县为90%以上，与他们相比差距是存在的。因此，我们必须从建设生态经济市的高度出发，扎扎实实地做好新时期的林业工作，使林业工作更好地体现人民的愿望、满足人民的需要。
第二，加强林业工作是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，全市林业部门紧密围绕XX市建设生态经济市的目标，强力推进生态经济示范村建设，使村寨生态环境得到进一步的改善，为推进我市建设社会主义新农村工作奠定了坚实的基础。即将出台的市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的决定》提出了“到2010年，60%以上的村寨绿化覆盖率达到29%以上，乡镇绿化覆盖率达到33%以上，森林覆盖率达到41%以上；到2015年，80%以上的村寨绿化覆盖率达到31%以上，乡镇绿化覆盖率达到35%以上，森林覆盖率达到43%以上。到2020年全市村寨绿化覆盖率达到32%以上，乡镇绿化覆盖率达到36%以上，森林覆盖率达到45%以上”的建设目标。可以说，要整治村容村貌，使XX市的农村全面“新”起来、“绿”起来、“美”起来，是离不开林业工作的。
第三，加强林业工作是实现林业工作跨越式发展的必然选择。这里，我先说一下跨越式发展的问题。2003年国家林业局局长周生贤在接受新华社记者专访时曾说过：“经典的林业发展模式一般经历五个发展阶段：森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林恢复发展阶段（边治理边破坏阶段）、多功能利用阶段以及可持续发展阶段。中国林业的一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出，另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期。如果选择常规发展模式，度过整个恢复发展期就需要上百年甚至几个世纪，这将使中国长期徘徊在可持续发展的大门之外。而跨越式发展模式，将使中国林业直接跨入多功能利用阶段，尽快赶上世界林业发达国家的发展水平。”近些年来XX市林业工作取得了很大成绩，但是必须清晰地看到，我们工作中还有许多不足之处，离跨越式发展的要求还有不小的差距。一是我市林业发展的水平离建设生态经济市的标准还有相当的差距；二是现行林业工作的模式还不能完全适应建设社会主义新农村的需要；三是部分地方水土流失、干旱洪涝等生态和自然灾害仍较突出，石漠化面积有逐步扩大的趋势；四是森林资源总量不足，林分结构不合理；五是开山采石、偷砍盗伐等破坏森林资源的行为时有发生；六是林业基础设施薄弱，产业发展滞后；七是现有的管理体制和经营机制还不能适应形势发展的需要，林业改革和发展的任务仍然繁重。全市各级党委、政府和各级林业部门要切实增强做好林业工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立三种意识。一是树立发展意识。经济发展是政绩，林业发展同样是政绩。因此，要牢固树立抓林业就是抓经济、抓林业就是抓发展的观念。二是树立大局意识。紧紧围绕实现经济社会发展的历史性跨越和建设生态经济市的目标，以建设社会主义新农村为重点，加快林业发展的步伐。三是树立服务意识。坚持以人为本，促进人与自然和谐发展，强化发展林业为人民的服务意识。
二、明确目标，突出重点，全面提高新时期林业工作的整体水平
《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出了“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”、“建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”等重要论断。党的十六届五中全会明确提出，要切实保护好自然生态，继续推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理等生态工程，促进自然生态的恢复。可以说，现在我国林业建设告别了以木材生产为主的时代，开始了以生态建设为主的新时代。
刚才，XX同志谈了明年林业工作的基本思路，我完全赞成。从长远来看，今后一个时期XX市的林业工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届五中全会以及总书记考察贵州时的讲话精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建设山川秀美的生态文明城市，精心打造“林城”特色品牌，努力改善人居环境，构建人与自然和谐的生态城市，为XX市率先在全省实现经济社会发展的历史性跨越作出新的贡献。围绕这个目标，XX市林业工作要在“大力实施五个工程，正确处理三个关系，努力实现四个突破”上做文章。
（一）大力实施五个工程。林业工作要实现跨越式发展，必须以工程为载体，突出抓好以下五个方面的工作：首先，要继续实施林业重点工程。今后一个时期，我市林业建设的战略重点和主战场仍然是以天然林保护、退耕还林为重点的林业工程，对25度以上的坡耕地和水土流失严重、生态脆弱地区实施退耕还林，要坚持与生态经济相结合，推行林草、林药、林茶结合等多种治理模式，大力发展退耕还林后续产业，解决农民的长远生计问题，巩固退耕还林成果。前几天，我和筑云同志根据省委的通知参加了安顺市高等级公路绿色通道工程总体规划评审会，会上省委副书记王富玉同志作出了“要把XX、贵遵高等级公路建设成为生态景观大走廊”的指示，要求XX市要把XX、XX高等级公路绿化建设纳入明年工作重点，提出了要“高起点认识、高水准规划、高质量建设、高力度协调”和XX市要率先启动的要求。XX高等级公路XX段主要集中在XX市，目前沿线可实施造林的坡耕地面积有3406亩，宜林荒山有2412亩；XX高等级公路XX段主要集中在XX、XX县和XX县。市林业部门和有关区（市、县）要认真贯彻落实好富玉副书记的指示，高标准地抓好清黄公路、贵遵公路XX段的绿化工作。一是市林业局要将会议情况专题向政府作一次汇报，提出具体工作措施；二是市、区（市、县）要成立领导小组，扎实推进这项工作；三是要制定规划，提出工作目标；四是要列入明年的工作重点，开年就要启动。实施此项工作要注意五个问题：一是要纳入新农村建设的内容中，与实施“6543”工程结合起来；二是要搞好思想发动，按照“既要让环境美化，又不能让群众收入减少”的原则搞好生态景观建设；三是要从实际出发，坚持以人为本，积极加大石漠化治理力度，注重植物的多样性，宜林则林，宜草则草，宜果则果，宜花则花，宜景则景。四是投资体制要活，积极创新投资机制，采取政府贴息、农民贷款和“公司+农户”等办法，扩大投资范围，加大投资力度。五是管理机制要清，严格实行目标责任制，签订责任书，落实管护责任制，谁种谁护谁拥有。其次，要实施森林资源保护管理工程。要进一步完善征占用林地审核审批制度，健全监管机制，提高审核审批效率。要强化森林、野生动植物、湿地等林业资源的保护管理，加大监督检查执法力度，严厉打击违法犯罪行为，有效遏制对生态环境的破坏。要认真抓好森林防火工作，加强林火监测、基础设施和森林消防队伍建设，提高森林消防综合能力，切实保障森林资源和人民生命财产安全。要加大林业有害生物防治目标管理督查力度，提高对有害生物的防治能力和水平，切实做到“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”。第三，要实施全民造林工程。要坚持全民造林、全社会办林业的方针，建立和完善义务植树属地管理制度，丰富和完善义务植树的实现形式。要进一步落实部门绿化分工责任制，加强对部门绿化责任制落实情况和绿化成效的督促检查。要结合林业重点工程的实施，按照林业部门的职责分工，统筹规划，多渠道筹集资金，加强与交通、铁路、水利等有关部门的配合，共同抓好绿色通道建设。第四，要实施石漠化治理工程。石漠化治理是以恢复植被为前提、综合治理为基础、生态经济系统相结合的系统工程，是一个跨地区、跨部门、跨行业的综合性很强的生态公益事业，需要政府加大宏观调控力度，给予强有力的支持。各部门要在“生态建设”的旗帜下，通力合作，互相支持，配套采取山、水、林、田、路等多种综合治理措施，林业部门要根据自己的工作职责，按照石漠化地区不同的地质地貌、坡度、土质以及水热条件，因地制宜，讲求实效，宜封则封，宜造则造。要坚持封山育林与人工促进相结合，乔灌草结合，多树种、多林种结合，努力保护恢复和扩大森林植被，加快石漠化地区的重建。第五，要实施生态旅游工程。坚持保护与开发并重的方针，积极推进以森林公园为主，自然保护区为辅，以森林生态旅游基地建设为重点的生态旅游工程建设。依托森林资源和森林景观优势，引进竞争机制，鼓励多元化开发，改善基础设施，加快配套建设，增加旅游项目，形成点、线、面结合的森林旅游产业。
（二）正确处理三个关系。要坚持科学的发展观，从XX市的实际出发，正确处理好三个关系：一是处理好保护与发展的关系。当前我市生态状况尚未得到根本改变，一方面保护好现有森林资源显得尤为重要，另一方面大部分山区农村经济落后，乡镇财政困难，不少农民刚刚解决温饱问题，少数农民仍然处在贫困线上，发展林区经济迫在眉睫。因此，我们必须坚持保护与发展利用并重的原则。一方面，要大力实施天然林保护和退耕还林工程。另一方面，要积极引导林区农民寻找致富路子，发展林下经济和林区经济，充分发挥林区内丰富的自然景观、人文景观和植物资源优势，加快发展森林旅游、生态旅游，千方百计做好森林旅游业的大文章。从明年起，XX市将全面推进社会主义新农村建设。作为林业部门来说，一方面，要按照自己的职责，积极参与到社会主义新农村建设中去；另一方面，要抓好社会主义新农村示范点建设工作。市林业绿化局在江西赣州考察后，在XX、XX分别抓了两个社会主义新农村示范点。我想，作为市林业绿化局的示范点要有自己的特色，至少要在两个方面发挥示范作用：一是要解决好村寨绿化和生态保护的问题，使村寨“绿”起来、“美”起来；二是要解决好产业支撑特别是与林业相关的产业支撑的问题，走出一条生态与经济协调发展的路子来。二是正确处理好近期利益和长远利益的关系。当前生态建设是林业发展的主旋律，生态建设的重点地区，大多是经济发展比较落后的地区。因此，在加快林业发展过程中，各地既要着眼长远和可持续发展，又要考虑增加农民群众的近期收入。要把发展林业与增加农民收入，与治山、治水、治穷有机地结合起来，切实解决好农民群众的生产生活困难，统筹兼顾林业的长期利益和农民的眼前利益。市委、市政府决定，从明年起用三年时间实施“四改一气”工程，建设1849万套沼气池。这是惠及农村百万人口的“惠民工程”、“民心工程”。建设沼气池，有利于农村发展“畜、草、果、沼、水、路”多位一体的循环经济模式；有利于改变农民生产生活方式；有利于解决农民群众的生活能源困难与森林保护的突出矛盾，防止农民乱砍滥伐。希望全市各级林业部门积极参与“四改一气”建设，在全市各部门中当好排头兵。三是处理好局部利益与全局利益的关系。林业的发展直接关系到生态环境的改善，影响到全市经济社会的可持续发展。当前我市正处在工业化中期加快发展阶段，环境承载能力有限。随着经济快速增长，对资源和环境的压力将会与日俱增，因此，各级各部门在招商引资、发展经济的同时，必须正确处理好局部利益与全局利益的关系，坚持以大局为重，不能以牺牲生态环境为代价来换取局部利益。
（四）努力实现四个突破。由于林业工作长期受计划经济的影响，习惯于传统做法，在一定程度上已阻碍了林业的发展。因此，要促进林业发展，必须把思想认识从不合时宜的观念中解放出来，从计划经济条件下形成的旧的工作方式中摆脱出来，不断增强林业发展的活力。一是在产权制度改革上实现新突破。林权是林业的核心，林权改革事关林业改革的成败。要把推进林业产权制度改革作为调动全社会发展林业积极性的根本措施来抓，坚定“明晰所有权、实现经营权、落实处置权、确保收益权”的发展理念，以建立“产权归属清晰，经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度为目标，大胆探索、勇于实践。要把产权明确到户，加快林权证的发放工作，依法保障经营者的合法权益，建立起规范的森林、林木和林地使用权的流转制度，努力推进森林、林木和林地使用权合理流动。要积极培育林业生产要素市场，建立森林资源资产评估机构，实行林产品产销直接见面，盘活森林资产，激活林木交易，调动投资经营者的积极性，不断增强林业发展活力。二是在机制创新上实现新突破。要放手发展非公有制林业，充分运用市场经济的办法，通过一系列行之有效的政策措施，吸引和鼓励各种所有制参与林业建设，引导各种生产要素向林业领域聚集，进一步掀起全社会办林业的热潮。三是在依法治林上实现新突破。林业生产周期长，破坏容易恢复难。因此，必须毫不放松地加强森林资源保护管理，坚持把林业建设纳入法治轨道，强化林业执法工作，加强林业执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。要充分发挥各级森林公安机关的职能作用，有针对性地开展各种专项整治，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林业生产秩序。四是在科技兴林上实现新突破。科技是提高林业建设水平的关键。要坚持把科技贯穿于林业生产全过程，进一步落实科教兴林措施，加大林业科技推广力度，不断提高林业建设的科技含量。要鼓励和支持林业科技人员特别是基层林业站的技术人员通过承包、租赁等多种形式创办科技示范基地，开展技术承包、咨询服务，同时要加大林农培训力度，普及林业科技知识，使林业良种良法深入千家万户，尽快转化为林业生产力。
三、强化领导，真抓实干，不断开创新时期林业工作的新局面
一是要加强领导，形成推动林业建设的合力。各级党委、政府一定要把加快林业发展作为落实科学发展观的重要举措，将其纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要树立正确的政绩观，求真务实，创造性地开展工作，确保各项政策措施不折不扣地落实到位。各级各有关部门要通力协作，聚集合力，加强指导，共同为做好林业工作搞好服务、提供保障。
二是要创新机制，形成狠抓落实的工作氛围。要注重工作方式和方法的创新，在管理方式上，要从依赖行政手段为主，向依靠经济手段、法律手段为主，行政手段为辅转变，不断提高林业管理的水平。在投入机制上，要充分发挥财政资金的引导作用，通过调整支出结构和吸引社会资金，集中财力和物力办大事、办难事、办急事、办关键事，确保林业重点工程的实施。这里我强调一下关于农口资金的使用问题。今年10月，XX同志召集农口部门的有关同志召开了2006年暨“十一五”期间农业农村工作务虚会。会上农口和财政部门的同志对进一步做好新时期的农业农村工作提出了很多很好的意见，比如新农村建设文件的指导思想就是在会上提出来的；比如在会上有的同志对加大对农业农村的投入提了具体的建议，为市委、市政府决策提供了重要依据。市委、市政府高度重视社会主义新农村建设，其中一个重要的体现就是加大了对农业农村的投入。在《关于加快建设社会主义新农村的决定》中，从十个方面明确了对农业农村的投入，充分体现了市委、市政府对农业农村工作的高度重视。市委常委会议讨论这个《决定》时，把小城镇建设资金从3500增加到5000万。如何使用好这些资金，我提三个方面的要求：第一，请筑云同志召集有关部门对“十个方面”的资金投入进行详细的测算，掌握底数，明确出处，做到心中有数；第二，结合社会主义新农村建设，对如何统筹使用好这些资金进行认真研究，把钱用好，把钱用在刀刃上，把钱用在农民身上。会用钱也是一种本事。第三，农口部门包括林业部门的资金要向农业农村倾斜，少做“锦上添花”的事，多做有利于农业农村长远大计的事。在服务机制上，要按照市场经济条件下转变政府职能的要求，切实把政府管理林业的重点放在加强和改进服务上来，积极发挥行业协会和专业合作组织的作用，主动为林农和林业生产经营者排忧解难。
三是要解放思想，推进林业工作稳定持续发展。解放思想，强化运作，核心问题是解决政府投入和社会力量的有机统一。林业工作如果完全由政府包办，则无法解决巨大的资金投入。林业绿化部门要深化体制改革，把林业绿化和经营城市结合起来，运用市场机制和手段，动员全社会力量共同参与，加快林业建设发展步伐。要借鉴外地的一些好经验，积极探索林业建设发展新机制、新办法，积极鼓励投资商和企业投资林业建设。
四是要抓好队伍，提高林业工作者整体素质。事业兴旺关键在人。要进一步提高林业队伍素质，立足岗位培训、继续教育和林农实用技术、基本技能培训，大力培养复合型、创新型人才，专业技术人才和经营管理人才。要进一步健全选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出、充分施展才能，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、工作出色的高素质林业建设队伍。
同志们，明年是“十一五”规划的开局年，希望同志们再接再厉，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风，努力开创我市林业工作的新局面！