在全区乡镇党委书记会议上的讲话

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同志们：

区委、区政府召开这次会议，主要任务是：传达贯彻全省县域经济工作会议和全市县市区委书记会议精神，认真分析我区今年元至四月份的经济运行情况，分析形势，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，确保上半年“时间过半，任务超半”目标的实现，并为××的长远发展打好基础。

一、全省县域经济工作会议和全市县市区委书记会议的主要精神

月日至日，全省县域经济工作会议在汉川召开。会议的主题是抢抓机遇，加速推进新型工业化，加快发展县域经济。省委书记×××、省长××、副书记×××、副省长×××出席会议并作重要讲话。会议期间，与会人员参观了××市部分工业园区和企业，进行了分组讨论，××市、××区的代表在大会上作了典型发言。会议精神的重点主要有以下几个方面。

㈠关于工业化。

会议指出，中央对中部崛起高度重视关心，对××加快发展寄予厚望。实现中部崛起是全省各级领导干部肩负的崇高使命和重大责任。加快推进工业化是实现中部崛起的关键所在。全省上下一定要把提高工业化水平作为经济工作的中心任务，把工业兴省作为“牛鼻子”扭得紧而又紧，始终抓住不放，全力推进新型工业化进程，全神贯注、全力以赴把工业搞上去。

会议强调了县域经济在工业化中具有重要的地位和作用，认为县域经济的发展过程就是工业化的过程。通过改革和结构调整，培育有竞争力的产业和产品，是实现工业化的关键。会议要求，“要加大结构调整力度”，做到“五个结合”。即把国有企业改制和民营经济发展结合起来；把大中城市经济发展和县域经济发展结合起来；把工业化和农业产业化结合起来；把改善环境和改革体制结合起来；把对内开放和对外开放结合起来。

㈡关于县域经济。

会议明确了鼓励支持县域经济发展的具体政策、措施：

⒈进一步扩大县级经济社会管理权限。省委、省政府决定进一步简政放权，对××个县市再次扩大管理权限，在项目审批、办事程序等经济和社会发展管理方面，赋予其与省直管市相同的权限，有关事项办理结果报市州备案。各市州也要对县市区大胆放权，按照“能放则放”的原则，凡是有利于县域经济发展、法律法规没有限制下放的审批权，都要全面、彻底地下放，赋予县市更大的发展自主权和决策权。

⒉增强县市财政实力和发展活力。对全省××个县市（不含林区、××个直管市和××州的×个自治县市）实施“省直管县”财政体制，省对县实行信息直达、项目直达、资金直达、财政直管。同时按照财力下移的原则，采取一系列措施，加大对县市的资金支持力度。如对省财政直管的县市，可实行“核定基数（以××年为基数），新增上交省增量全额返还县市，用于推进乡镇综合配套改革和支持县域经济发展，一定三年不变”的政策；对县（市、区）财政收入增长实行激励性转移支付，工商四税（营业税、增值税、企业所得税、个人所得税）新增部分的省级及市级分成，全部留于当地支持县（市、区）经济发展；实行财政周转金回收奖励办法；建立扶持中小企业发展专项资金；集中一部分资金用于支持县域工业发展；支持县市建立中小企业担保体系；加大对贫困县市和乡村的扶贫开发力度，等等。

⒊坚持不懈地改善县域经济发展环境。改善环境的关键是要认真贯彻实施行政许可法，按照“三个一律”的要求，深化行政审批制度改革，坚决做到依法行政，最大程度地简化民间投资创业的准入条件和程序，最大程度地减少政府对微观经济活动的干预，最大程度地降低市场主体的交易成本。公开、公正、公平的法治环境是最重要的环境建设。在民事领域中的“法不禁止即允许”，和对行政机关的“法无许可即禁止”的原则，是每一个领导干部、每一个公务员、特别是执法人员应时刻牢记的准则。

⒋营造比、学、赶、超的发展氛围。会议表彰了部分先进地区。如××、××、××等增长势头强劲；××、××、××、××等山区县发展步伐加快。

㈢关于宏观经济政策措施。

会议传达了中央、国务院对全国“固定资产投资增长过快”这一突出问题而采取的一系列坚决措施。“两提高，一上收，一停止”，即提高银行准备金率；提高某些过热行业的项目资本金比率；上收某些行业贷款审批权限；半年之内农业用地停止审批转为非农用地，等等。会议要求各地要自觉地、坚决地贯彻中央的有关规定，严肃查处有令不行、有禁不止的行为。要防止在招商引资中引进那些违反产业政策、严重污染环境、危害群众身体健康的企业和项目。要坚决落实国家关于实行最严格的耕地保护制度的规定，坚决刹住在基本农田种树的歪风，等等。

会议要求，在坚决贯彻中央政策的基础上，支持鼓励各县市“八仙过海，各显神通”，放开手脚加快发展。只要不污染环境、不破坏资源、不影响公共安全、不违反国家产业政策、不损害群众利益，能搞多快就搞多快。周坚卫副省长在讲话中指出：①发展不够仍是当前湖北最大的实际，必须全神贯注、全力以赴加快发展；②必须坚持贯彻中央和国务院采取的一系列政策、措施，明令禁止的行业以后不再上马项目；③必须大力招商引资，主要领导亲自抓，专人专班具体抓，不引进项目不回头；④在当前形势下发展，各地要创造精神再强一点，胆子再大一点，发展步伐再快一点。邓道坤副书记作了总结讲话，要求奋战“三个二位数”（增长、粮食产量增长、农民人平纯收入增长），明确目标快发展；培育市场主体，抓住根本求发展；落实科学发展观，打牢基础保发展。

会议强调，全省各级干部要保持奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实的优良作风，坚持加快发展不放松、开拓进取不停步、狠抓落实不动摇，力争全省县域经济“年有明显变化，—年有较大变化”。

月日至日，全市县市区委书记会议在市委五楼会议室召开。会议的主题是全面分析全市一季度经济运行情况，进一步明确经济工作的重点、难点和增长点，确保上半年“时间过半、任务超半”目标的实现。会上，各县市区委书记分别就一季度经济运行情况及下一步经济工作计划作了汇报，市政法委、安监局、信访局负责人分别通报了全市一季度社会稳定和治安、安全生产、信访等工作情况。市长××作重要讲话。

会议强调，全力以赴抓好二季度工作，努力实现上半年“时间过半，任务超半”的目标。具体抓好六方面工作：一是全面抓好农村农业工作；二是切实抓好工业经济；三是大力发展第三产业；四是千方百计增加投入；五是加大维护社会稳定力度；六是全力推进各项改革。

会议最后要求，以良好的工作作风，确保上半年“时间过半，任务超半”工作目标的实现。一是进一步营造干事业的氛围，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全神贯注干事业。要解决“干的不如看的，看的不如捣蛋的”问题。二是继续狠抓干部作风的转变，增强为基层着想，为群众解难，为农民服务的意识。克服遇到矛盾绕道走、动口能力强而动手能力弱、理论和实践不能有机结合等问题。三是珍视团结、顾全大局。要认识到团结不是个人的小事，不是个人的私事，是“角色”和职责的需要；珍视团结就要有顾全大局、谦让包容的精神。四是切实在落实上下功夫。要做到少讲过程多讲结果，不回避矛盾、不畏惧困难，要有强烈的事业心和责任感。五是强化纪律约束意识，切实遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律等等。

二、加快经济发展面临的形势和主要任务

今年以来，全区各地各部门认真贯彻区六次党代会、人代会和经济工作会议精神，围绕年初确定的发展目标，突出重点，狠抓落实，做了大量深入的工作。元至四月份全区经济在持续高速增长的平台上保持了快速协调发展的态势，招商引资势头良好，三大经济功能区建设进展顺利。公务员之家版权所有

⒈工业经济快速发展。元至四月份，全区完成工业总产值（现价）亿元，同比增长；完成工业增加值亿元，同比增长；产销率达；累计实现产品销售收入亿元，同比增长；新增规模企业家，全区规模以上工业企业累计达到家。一批重点项目入驻工业园区，××工业园项目已经进场开始平整场地，东城工业园内已入驻规模以上工业企业家，其中，××已入驻家，投产家，设备安装家，开工家。技术创新投入快速增长，元至四月份，全区启动工业技术改造项目个，累计投入资金万元；开发新产品个，新增产值万元。××汽车电子有限公司的车用、机开发成功，元至四月份完成产值万元，同比增长；武××制药已通过国家认证，完成产值万元；××轻型客车有限公司元至四月份完成产值万元，同比增长。

⒉商贸经济持续增长。元至四月份，全区完成商贸销售额亿元，同比增长，实现利润万元，同比增长。大市场的主导作用增强。元至四月份辖区各类市场完成销售额亿元，占全区商贸销售额的，同比增长。新业态壮大带动商贸辐射面扩张。餐饮业的基础地位继续巩固，辖区各类餐饮企业（含个体户）已发展到家。

⒊农村经济平稳运行。元至四月份，全区实现农村经济总收入亿元，同比增长；农民人均纯收入元，同比增长，净增元。养殖业发展形势喜人。元至四月份全区家禽出笼万只，比去年同期增长，实现产值达万元。牲猪出栏头，实现产值万元。蔬菜上市量万公斤，实现产值万元。城郊休闲旅游十分火爆。“五一”黄金周期间，全区共接待游客万人，实现旅游综合收入万元。

⒋招商引资及项目建设进展顺利。固定资产投资大幅增长。元至四月份，全区固定资产投资完成万元，同比增长。其中，完成基本建设投资万元，同比增长，主要集中在武当国际园、鄂西北商品配送中心、寿康仓储配送中心等一批商业和住宅投资项目。招商引资势头增长。零部件企业与大资本合作积极性增强。元至四月份，全区共引进项目个（外资项目个），协议利用境内外资金万元，实际利用境内资金万元，其中区外境内资金万元，占年计划的；市外境内资金万元，占市政府下达目标任务的。在引进的项目中，汽车工业项目个，房地产开发及商贸服务项目个，其他项目个。出口创汇实现零的突破。全区外贸出口企业达到家，拥有外贸出口经营权的家，元至四月份出口创汇万美元。

从当前面临的形势看，我们加快发展具备了一定的有利条件：一是卡车市场在短期内将会继续保持旺销，当前国际资本向中国市场转移、沿海地区工业向内地转移两大历史机遇带来了新一轮投资热潮；二是我们的汽配工业面向社会的市场份额占了相当的比例，受汽车市场走势的不确定性影响不大；三是新入驻园区的企业，资本雄厚，规模大，产品好，管理水平高，核心竞争力强，经济增长新优势正在集聚，经济自主性增长力量正在形成；四是十堰作为全国汽车制造中心的地位虽在减弱，但多年来形成的制造业氛围、技术设备、生产能力依然存在，发展汽配工业，茅箭具备得天独厚的地缘优势；五是随着十漫高速公路、天津路的启动建设和襄十高速路、东风大道的建成通车，基础设施环境进一步改善，为茅箭加快发展创造了更加有利的条件，奠定了坚实的基础。公务员之家版权所有

同时，必须清醒地看到发展中的问题和隐忧。第一，国家宏观政策影响。国家控制投资过快增长的政策措施，解决固定资产投资增长过快的问题，适度控制货币信贷增长，切实加强土地管理，严格控制新开工项目，重点整顿钢铁、电解铝、水泥等行业，将对商用车市场产生直接影响，从而影响到以汽配生产为主的茅箭经济。第二，工业企业运行质量下降。元至四月份全区实现工业利润万元，同比下降，税金万元，同比增幅仅为。部分企业亏损经营，资金紧缺，艰难支撑。零部件企业重组整合速度慢，“小、差、散”的状况没有大的变化，少数企业等待原材料价格下调来争取扭亏。第三，当前的招商引资形势严峻。一是周边地区招商政策优惠，特别是省里支持县域经济发展的政策，将引起新的招商引资竞争。同时又因为我们的土地等成本较高，这是我们招商引资的最大劣势，也是经济发展的最大障碍。二是土地奇缺。几条路占地和预留土地，无法满足投资者的土地需求。三是为投资者服务的水平不高，办事速度不快，项目建设进度慢，影响投资信心。一方面，十漫高速公路、东风大道、天津路等四条路的建设在短期内给我们带来的将是负面效应，已入驻或即将入驻园区的项目因市里搞土地集中置换受到较大影响，给下一步的招商引资带来了负面效应。另一方面，我们为业主服务的水平、帮助业主解决问题的能力比较差。项目因此不能及时建成投产，由此带来的是业主、项目转移的可能性加大。

针对上述机遇和问题，区委、区政府经过认真分析研究，提出要在坚持“三二一”发展战略不变，按照“三大经济功能区”的基本框架，加快实施“工业强区”，突出招商引资和项目建设两个重点，争取更多的项目入驻投产，确保二季度实现“时间过半、任务超半”的目标。

⒈大力发展工业园区。一是要加快制订工业规划。要根据城市规划总体要求，按照产业定位，充分考虑空间上合理布局、企业间资源共享、项目间相互依存的要求，对全区工业园区进行科学合理地规划。以东城工业园区为核心，进一步加大沿线及周边地区工业用地规划、置换开发力度，整合土地资源，集约经营，形成中心辐射、多层次互动的工业带。二是优化行业布局。重点支持××工业园区发展汽配产业，特别是改装车整车、关键总成、核心零部件的换代升级，培育符合新型工业化发展方向、技术含量高、关联性强、结构优的成长型项目和企业，延长产业链条，形成产业集群。在整合本辖区汽车零部件工业资源，引导和支持汽配企业做大做强的同时，大力发展汽车电子产品等产业，优化工业结构。三是着力培植一批重点企业。以省政府实施“三个三工程”为契机，按照产值过千万、过五千万、过亿元的要求，扶持、培育、发展一批产业优势明显、竞争力强、效益好的重点企业。盯住国际国内大集团大企业，千方百计引进大资本融入，形成工业经济强有力的龙头，使一批主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争能力强的零部件企业尽快成长为大型企业集团。鼓励已民营化的中小企业，以产权为基础，以资本为纽带，以产品为龙头，采用联合、兼并等方式靠拢大企业，支持企业之间开展多种形式的联合，努力帮助企业做大做强，使之成为全区工业经济的骨干。公务员之家版权所有

⒉巩固发展商贸服务区。立足于中心城区区位优势，以旧城改造为契机，以“退二进三”为重点，以城区现有商贸企业和市场为基础，充分挖掘可利用、可置换资源的潜力，加快发展现代服务业。区委、区政府将成立“三产业发展领导小组”，切实加强对三产业发展的领导和服务。一是对商贸服务企业进行分类排队，优化商贸流通业的布局结构，重点培育一批竞争力强的综合超市和大型专业批发市场。加快发展综合超市、仓储商店，抓好京华、丰融、鑫城等大型商贸企业的延伸扩张，巩固发展虹桥、澳门街、辰泓等现有专业市场。二是积极推进现代物流业发展，培育发展三方物流、店、商品车运送、大型仓储等现代化流通经营模式，促进新型业态成规模、上档次。三是积极培植房地产等新的经济增长热点。

⒊加快生态旅游区建设。当前，生态旅游区建设已经进入了一个新的发展平台。按照“以城带乡、以工补农、城乡互动”的要求，认真贯彻中央号文件精神，发展融生态景观、民俗景观、特色农业景观于一体的生态旅游业。一是积极推进赛武当省级自然保护区管理体制改革，理顺管理体制。要进一步健全保护机构，完善保护职能，形成各司其职、规范有序、保护有力的运行机制。二是进一步加强旅游基础设施建设。要以举办杜鹃节、登高节等活动为契机，进一步查漏补缺，提高生态旅游区的硬件建设和管理水平。要及早制订景区游客人数达到极限后的管理方案，考虑增加索道项目等旅游基础设施和休闲娱乐设施，不断扩大接待能力，发展旅游经济。三是坚定不移地走保护发展之路，在保护的基础上，深度进行农业产业结构调整。按照“一体两翼”的思路，大力发展以蔬菜为主体、林特和畜禽养殖为两翼的城郊特色农业，促进农民增收。

⒋切实抓好招商引资和项目建设。一是加大招商引资工作力度，把招商引资作为增加经济总量的关键举措紧抓不放。总体来讲，我们的招商引资工作力度还不够大，多数乡镇还缺乏那种拿不到项目不回头的决心、勇气和拼命精神。与其他县市区比，我们的差距更大，很多地方基本没有破题，还没学会必要的方法，没有找到真正的途径。全区各地各有关部门要坚持把招商引资作为经济发展的第一要务，大胆地与业主协商，尽可能地把项目留住。二是继续坚持“一个窗口受理，推行两个隔离，全程跟踪服务”的招商引资工作机制，积极构建政府引导、企业为主、中介推动、社会支持的招商引资运行机制，整合招商引资工作力量，提高招商引资工作实效。三是按照三大功能分区整体规划和产业定位，储备和推出一批有市场、有潜力的项目，增强对投资者的吸引力。积极利用本地优势，加快包装一批能够引起投资兴趣的招商项目，全面寻找合作机会，力争实现招商工作新的突破。四是加快项目建设进度，确保项目尽快建成投产。

三、完成上半年目标任务的保障措施

第一，扎实推进思想作风集中整建活动。按照区委的安排部署，全区各单位正在紧锣密鼓地开展思想作风整建活动，进展比较顺利，已取得了较好的阶段性成果。在此基础上，各地各单位要紧紧围绕年初确定的目标任务，结合元至四月份工作情况，认真开展“五比五看”，查漏补缺，坚持学习教育不放松，积极整改不放松，不断巩固和扩大思想作风集中整建活动成果。要对活动的全过程特别是整改措施的落实情况进行一次全面复查，进一步完善整改措施，解决存在的突出问题，形成“八仙过海，各显神通，争先恐后，竞相发展”的良好局面。

第二，要加强学习，提高工作能力和水平。加快经济发展，必须懂得经济；推进工业化必须懂得工业；依法行政必须懂得法律。现在的问题是很多干部不懂经济，不懂工业，不懂法律，以其昏昏、使人昭昭。加强学习是摆在各级干部面前的一项紧迫任务。要在实践中学习，对各项经济政策，要读懂，读懂的过程就是学习经济知识和法律知识的过程；对本地重要的工业项目，要了解它的一般特点，了解的过程是学习产业知识的过程。要向书本学习，要精读经济学的一般知识，了解重要工业的一般原理，掌握依法行政必不可少的常识。要通过全面的贯彻学习，统一几个认识。一是统一对科学发展观的认识，坚持“三大经济功能区”的建设发展格局，做到经济和社会事业“两手抓，两手硬”。二是统一对“工业强区”的认识，今年的工业增加值在中的所占比重要达到以上。三是统一对区情乡情的认识，充分意识到压力和危机，反骄破满，加大力度把茅箭经济推向一个新的发展高度。

第三，要转变职能，积极推进依法行政。《行政许可法》是推进依法治国、依法行政的又一部具有里程碑意义的重要法律。要高度重视行政管理观念的转变，确立与《行政许可法》要求相一致的观念，即责任、义务观念，公开、透明观念，效能、便民观念。要进一步改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济社会事务，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，切实减少对经济社会活动的直接干预，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。进一步加大行政审批制度改革的力度，按照《行政许可法》的要求，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。要切实加强政府法制建设，全面推进依法行政。完善行政执法体制，规范行政执法行为；建立健全行政监督机制，提高监督效果；加强执法队伍建设，提高依法行政水平。

第四，要加强团结，进一步形成加快发展的合力。实现三大目标，建设文明富裕的新城区，需要我们按照“三个倍加”的要求，进一步凝聚加快发展的强大合力。一是要倍加顾全大局。当前茅箭的大局就是突出工业强区，加快发展。在这个大局下，我们鼓励创新、宽容失误，但是发展的信心不能动摇，发展的步子只能加快，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的大局不可有丝毫游离。二是要倍加珍视团结。共同的事业是我们团结的基础，讲党性、讲原则、讲纪律是团结的准绳。同事之间的个性差异难免会形成对问题的不同看法和分歧。但只要以共同的事业为重，坚持按党性、原则和纪律办事，正确对待组织、同事和群众，就能够求同存异。党委要总揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协的作用，发挥各派、工商联和群众团体的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素，始终保持齐心协力谋发展的良好氛围。三是要倍加维护稳定。要切实加强新形势下的思想政治工作，依靠政治优势，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，不回避人民内部矛盾，迎难而上，面对面地、耐心细致地做群众工作，解决好群众问题，在维护群众根本利益的同时加快发展。

第五，要转变作风，狠抓落实。再好的政策措施，不落实都是纸上谈兵；再动听的豪言壮语，不落实都是空话、废话。工作是否落实，反映了干部的思想作风和工作作风，也体现出干部的工作能力和水平。推进工业化也好，发展经济也好，光靠喊口号是喊不上去的。要坚持把一个一个企业的改革搞到位、把一个一个项目的建设协调好、把一个一个问题的解决抓落实。每项工作的落实，都有该项工作落实的各种因素，要善于预见性的把握各种互相作用的因素，作好预案，不搞“半拉子工程”，坚持做到“不说则已，说了就干”，“不干则已，干就干好”。要坚持克服以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，当“留声机”，照抄照转的官僚主义倾向。在认真分析把握工作中主次要矛盾中，抓住关键，把上级精神消化好，把本地本部门的全面工作做好。要健全完善领导责任制和工作责任制，把重大的发展措施一一细化分解，明确牵头部门、责任单位和责任人，明确目标要求和完成时限，加强督查，一抓到底，抓出成效。要大胆探索、开拓创新，敢于并善于把上级的方针政策和本地本部门的实际结合起来，创造性地执行政策、开展工作和抓好落实。