在全市农民增收形势分析会上的讲话

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同志们

今天，召开这次全市农民增收形势分析会议，主要目的是贯彻落实全区农民增收形势分析会议精神，认真分析上半年我市农增收的形势，总结经验，寻找差距，动员和组织各级干部和广大群众进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎扎实实做好今年农业和农村工作，确保农民增收目标的实现。以上，中宁县、海原县及城区宣和镇、镇罗镇、香山乡就农民增收工作做了大会发言，分析了形势，交流了经验。我们深刻地感受到今年以来，各县、区、镇（乡）发展农业和农村经济、促进农民增收的热情高涨，各有新招，进行了许多有益的探索和实践，取得了一些好的经验和成绩，呈现出谋发展、抓发展、促发展的积极态势，令人鼓舞，催人奋进。随后，自治区赵主席还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，结合实际，切实抓好落实。下面，我就全市农民增收的形势及做好今年农民增收工作讲几点意见：

一、上半年全市农民增收的形势

今年以来，全市各级组织以党的十六大精神为指针，全面贯彻中央号文件和自治区党委、政府《关于做好××年农业和农村工作的意见》精神，紧紧围绕增加农民收入这个“三农”问题的核心，克服干旱冷冻、动物疫情等不利因素的影响，加大农业投入，优化农业结构，壮大特色产业，发展劳务经济，使全市农业和农村经济保持了平稳运行态势，农民收入稳定增加。上半年，全市农业增加值达到万元，同比增长（城区万元，增长，中宁县万元，增长，海原县万元，增长）；农民现金收入达到元，较上年同期增加元，增长（城区元，增加元，增长，中宁县元，增加元，增长，海原县元，增加元，增长）。从收入构成看，农民来自第一产业的收入达到元，同比增长，比重占；来自二、三产业的收入达到元，同比增长，比重占；来自劳务收入达到元，同比增长，比重占；来自财产性和转移性的非生产性现金收入为元，同比增长，比重占。从增收渠道看，农民来自种植业、畜牧养殖业、农产品加工流通、劳务输出、商饮业等方面的收入均有不同程度的增加。其中：种植业现金收入达元，增加元，增长；畜牧业现金收入达元，增加元，增长；渔业现金收入达元，增加元，增长；农产品加工业现金收入达元，增加元，增长；劳务输出工资性现金收入达元，增加元，增长；交通运输业现金收入元，增加元，增长；批零贸易、餐饮业现金收入为元，增加元，增长。通过综合分析，促进农民增收主要有以下几个方面：

（一）粮食生产形势良好，确保了农民增收

今年以来，全市各级党政组织按照中央号文件精神，全面落实中央和自治区关于促进粮食增产，确保农民增收的各项政策措施，从政策、资金等方面稳定增加粮食播种面积、提高粮食综合生产能力，有效地促进了农民收入的增长。一是粮食种植面积稳定增长。今年全市共落实粮食播种面积万亩。其中：落实小麦播种面积万亩，玉米万亩，水稻万亩，落实旱育稀植面积万亩。由于粮食播种面积的增加、新品种、新技术的应用，拉动全市粮食单产和总产的增长，全市粮食总产量预计达到亿公斤，比去年增加万公斤。二是政策扶持加大。今年，中央和自治区加大了对粮食生产的扶持，形成了多年来没有的有利于粮食生产的宏观政策环境，对今年的粮食生产和农民增收起到了很好的推动作用。从政策措施中，我市农民享受到的直接和间接财政补贴达到万元粮食直接补贴万元，季节性化肥补贴万元，良种补贴万元，山区地膜玉米补贴万元，山区农田建设补贴万元，农业税税率降低个百分点农民得到间接补贴万元，农民人均受益约元。三是市场粮价攀升。今年，全区主要粮食价格同比大幅度攀升。小麦同比增加元，增长；玉米同比增加元，增长；大米同比增加元，增长。预计农民人均可从粮价上涨因素中增收元左右，扣除农资涨价等生产成本增加的因素，预计今年农民人均从粮价上涨中可增收元左右。综合以上因素，预计今年农民人均从粮食生产中可增收元左右，拉动农民人均纯收入提高近个百分点。

（二）优势特色产业发展步伐加快，促进了农民增收

全市各级组织按照品牌创市、规模立市的发展思路，充分发挥中宁枸杞、城区无公害设施蔬菜、宣和鸡蛋、香山西甜瓜、海原优质饲草等区域优势和特色品牌，启动建设了万亩枸杞基地、万亩设施蔬菜基地、万只蛋鸡基地、万亩绿色西甜瓜基地及饲草等产业基地项目，形成了中宁县舟塔乡万亩枸杞观光园、城区镇罗、东园镇亩无公害设施蔬菜基地、宣和镇万只蛋鸡科技示范园区、城区香山、海原兴仁万亩绿色西甜瓜基地和海原县海城镇紫花苜蓿种植基地一批典型带动作用较强的特色产业示范基地。今年，全市新植枸杞万亩，累计达到万亩，积极引进新品种，开发种植枸杞食用芽菜亩，亩均收益元以上；落实日光温室亩，累计达到万亩，其中亩无公害设施蔬菜示范基地落实日光温室亩；新增优质苜蓿饲草万亩，累计达到万亩；落实西甜瓜万亩，较上年增加万亩；种植马铃薯万亩；万只蛋鸡科技示范园区，落实入园农户户，开工建设鸡舍栋。新建和完善提高各类养殖园区个，加快了园区补栏，全市家禽、生猪、羊、牛饲养量分别达到万只、万头、万只和万头，同比分别增长、、和。上半年，全市农民人均现金收入中，来自种植业和畜牧养殖业的收入达到元，占到农民人均现金收入的，比上年同期增加元，特色产业的发展起到了积极作用。

（三）龙头企业不断壮大，带动了农民增收

围绕优势特色产业，重点扶持发展了一批农副产品加工龙头企业，香山酒业集团、红枸杞商贸公司、金西丰粮油工贸公司、中卫清真牛羊肉屠宰厂、赢嘉公司玉米淀粉厂、黄河乳品厂、宁华肉联厂、金泉草业公司等一批龙头企业生产规模不断扩大，经济效益不断提高，带动作用不断增强。培育了一批“公司农户”的流通产业体，推进农业产业化经营和社会化服务。全市共发展年流通额万元以上的流通组织（实体）个，从业人员人。形成了城区宣和家禽综合服务公司、东园蔬菜流通公司、镇罗中通猪业、中宁红枸杞商贸公司、富民枸杞合作社、海原草畜产品产销协会等一批年流通额万元以上的产业实体和中宁枸杞市场、宣和禽蛋市场等年交易额超亿元的专业批发市场。通过龙头加工企业和流通产业体的带动，提高了农民组织化程度，加快了农产品的转化增值，拉长了农民增收的产业链条，使农民在产、加、销等各个环节得到了收益。

（四）劳务输出力度加大，多渠道增加农民收入

今年以来，全市各级组织切实把劳务输出作为增加农民收入、帮助群众脱贫致富的有效途径来抓，按照全市劳务输出工作会议精神和市委、政府《关于做好劳务输出工作的实施意见》要求，建立健全了政府推动、市场运作、流动有序、管理规范的劳务输出机制，从政策上、制度上、措施上推动了劳务输出工作的有效开展，全市劳务输出的规模不断扩大，领域逐步拓宽，效益日益明显。上半年全市输出劳动力万人，实现劳务收入万元，劳务输出已成为山区农民增收的主要渠道之一。与此同时，今年全市开工建设工业项目个，续建、新建城市项目个，完成投资超过亿元，拉动了建筑、建材、运输等相关产业的发展，吸纳了大量农村劳动力。上半年，全市农民工资性劳务现金收入达到元，同比增加元。在推进工业化、城市化及旅游特色化的进程中，为农村劳动力提供了商贸、流通、餐饮、服务、交通运输等众多就业岗位，使农村多种经营发展加快。全市农民现金收入中，来自商业、运输等产业的收入元，同比增加元。

深入分析农民增收形势的同时，我们也要清醒地认识到，在大力发展农业和农村经济，促进农民增收进程中，还存在着一些制约因素。一是受干旱冷冻、动物疫情等不利因素的影响，对农民种养业收入带来一定影响。二是在已建的各类园区中，“空圈、空棚”还不少，利用率较低，特别是偏远地区的园区水、电、路等基础设施不配套，已建的种养园区设施没有很好地发挥效益。三是农产品流通市场发育还不完善，生产和流通环节的衔接还不紧密，农产品卖难现象时有发生，而且受国内外市场波动的影响，农产品价格起伏较大，农民从事农业生产的风险较大。四是围绕主导产业的深加工企业数量少，规模上不去，科技含量不高，转化农产品的能力较低，农户抵御市场风险的能力较弱。五是农业高新技术开发应用相对迟缓，种养业新品种引进、更新跟不上市场的变化，大众化品种多，名优特色品种还比较少，科技进步对农业的发展和农民收入的快速增长贡献率还比较低。

面对当前的形势，各级党委、政府、各有关部门必须进一步增强抓好农业和农村经济发展、促进农民增收的紧迫感和责任感，坚定信心，抢抓机遇，充分利用有利条件，积极化解不利因素，以全新的思想观念，全新的发展思路，全心的精神状态，切实把增加农民收入这个“三农”问题的核心，坚持不懈地抓紧抓好，力求取得更大的成效。公务员之家版权所有

二、坚定信心，狠抓落实，千方百计促进农民增收

（一）充分认识做好农民增收工作的重要性和必要性。抓好农民增收工作，不仅是一个经济问题，更是一项重要的政治任务。今年月，中央下发了关于促进农民增加收入若干政策意见，这个意见对当前和今后一个时期做好农民增收工作提出了具体要求。今年以来，国家和自治区相继出台了一系列政策措施，加大对农业的投入和种粮补贴，充分体现了国家和自治区对解决“三农”问题，特别是农民增收工作的高度重视。因此，各县、区都要进一步贯彻落实中央号文件，领会精神，统一思想，提高认识，采取一切行之有效的措施，创新和调整工作思路，明确任务，突出重点，切实做好农民增收工作。根据上半年增收任务完成情况来看，离市党代会和市一届人大一次会议上确定的农民人均纯收入元的目标还有很大差距，任务还十分艰巨。为此，我们必须站在全局的、战略的高度，在发展思路、工作方法上进行战略性调整，坚定信心，突出重点，确保全面完成市第一次党代会和市一届人大一次会议确定的目标任务。在发展思路上：要把增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标，紧紧扭住不放；把农业结构的战略性调整作为农业和农村经济发展的主线，培育壮大特色产业；把农业产业化经营作为结构调整、农民增收的重要途径，推动传统农业向现代农业转变。在工作方法上：要集中精力抓重点，抓特色，抓创新，培育典型，以点带面，整体推进，力求在重点工作和关键环节上有新突破，千方百计增加农民收入。

（二）大力推进优势特色农业产业化经营。一是引导农民加强家庭经营管理，拓宽经营收入范围，使种粮农业向追求质量效益转变，使传统农业向现代农业转变，使农业发展与农民增收有机地结合起来，通过抓粮食生产、发展优势特色农业和劳务经济，逐步建立起农民增收的长效机制，实现农民收入的稳定增长。二是加快实施优势特色农产品区域布局及发展五年规划。围绕市优势特色农业发展五年规划，重点抓好城区亩无公害设施蔬菜示范基地和百万只养鸡示范园区、中宁县万亩枸杞观光园、海原县高崖乡拱棚甜瓜科技示范点等个特色农产品基地、园区建设，发挥优势，突出特色，扩大规模，打造品牌，提升效益，使特色农产品增加值占整个农业增加值的以上。同时，抓好养殖园区的补栏工作，切实解决“空棚”、“空圈”问题，大力发展好秋冬特色产业，让农民得到实实在在的实惠。三是培育壮大龙头企业。重点扶持壮大红枸杞有限公司、金西丰粮油工贸有限公司、中卫清真牛羊肉屠宰厂、赢嘉公司玉米淀粉厂等一批产业化龙头企业，力争今年有家龙头企业年销售收入达到万元以上，鼓励和支持龙头企业的发展壮大，加快农业产业化进程。四是完善流通服务体系。以产权或利益为纽带，积极组建枸杞、蔬菜、鸡禽、草畜、马铃薯、西甜瓜等个市级农产品流通运销协会，着力提高农业的工业化、组织化、标准化水平。五是加快科技创新，全面提高农业科技含量。围绕中宁枸杞、城区设施蔬菜、宣和禽蛋、香山西甜瓜、海原草畜等优势，建立健全良种繁育体系，采用新技术，引进新品种，提高品质，打造名牌产品，以品牌占领市场。加快标准化无公害种植技术和节本增效技术等先进适用技术的推广应用，切实提高优势特色农业发展的科技含量。深入实施科技特派员创业行动，放活科技人员，放活生产要素，对生产基地、示范园区、种养大户实施技术承包，促进农业科技成果转化，建立健全优势特色农产品质量标准体系和检验检测体系，保证农产品质量和安全。六是加大对优势特色农业发展的扶持力度，促进八大产业快速健康有序发展。大力实施山区脱贫致富工程。要按照市委、政府《关于以川济山、山川共济加快山区发展的决定》，全面落实以川济山产业发展规划，加大扶贫开发力度，实施部门包扶山区贫困村，在人、财、物上大力支持，确保包扶村按期脱贫，实现山川共济、共同发展的目标。公务员之家版权所有

（三）高度重视粮食安全和农民增收问题，着力抓好粮食生产。各级党委、政府都要高度关注粮食增产和农民增收问题，要全力以赴抓好粮食生产。当前，要重点加强对农作物的田间管理和麦收后的复种工作，发动群众及时复种秋粮、秋菜等作物，提高复种指数，扩大种植面积，实现以秋补夏，力争全年粮食不减产、农民不减收。要切实加大技术服务力度，建立科技服务体系，指导农民做好田间管理和病虫害防治工作，尤其是在水稻生产管理上，严格按照旱育稀植和节水控灌技术要求，抓好水稻合理灌水、施肥、喷药等关键技术措施，提高水稻单产，增加总产，千方百计地增加农民收入。要坚持多予、少取、放活的方针，继续加大对农业的投入和支持力度，最大限度地调动农民的生产积极性。要认真贯彻落实国家关于退耕还林政策，完善退耕粮食补助办法，把党和国家的富民政策不折不扣地落实到群众手中。要继续稳步推进农村税费改革，认真落实粮食直接补贴和农业税减免政策，稳定粮食收购价格，规范涉农收费管理，切实减轻农民负担。

（四）优化资源，大力发展劳务经济

一是加快城市和农村城镇化建设，转移农村劳动力。各县、区要结合城市化建设，促进农村二、三产业和劳务经济的快速发展。要加快农村城镇化建设进程，充分发挥小城镇的聚集效应和带动效应，制定政策，大力扶持，鼓励农民群众从事商业、餐饮服务和农副产品加工、贩运、销售等行业，促进农村劳动力向非农产业转移，实现减少农民、富裕农民的目标。二是拓宽就业渠道，输出劳动力。进一步引导农民更新思想观念，走出家园，寻找就业门路，拓展致富空间。各级组织要充分发挥作用，强化措施，狠抓落实，切实加大劳务输出工作力度，寻找适应各层次农民的就业渠道，引导农民外出务工，扩大劳务输出范围，积极推进农村剩余劳动力的转移，提高输出的巩固率。三是加强对农民的技术培训。要采取各种形式，加强对劳动力的培训，提高务工人员的技能水平，使劳务输出由体力型输出转向管理技能性输出，更好地适应市场需求，获取合理的报酬和更好的经济效益。四是加强对劳务输出的领导。各级党委、政府都要把劳务输出工作作为山区群众脱贫致富的支柱产业来抓，精心组织，周密安排，完善健全劳务输出服务体系，建立稳定的劳务输出基地，协调和对接好劳务输出工作，确保今年全市劳务输出达到万人以上，劳务收入达到亿元。

三、进一步解放思想，以新的理念切实加强对农业和农民增收工作的领导

各级党委、政府要认真分析形势，明确目标任务，在农业和农民增收工作的指导上要进一步解放思想，更新观念，切实把中卫市的发展置于全区发展的大局中，寻找差距，纵横对比，强化加快发展的意识。要用工业化的理念经营农业，把工业的管理理念、生产方式、营销手段带入农业，大力推进农产品的工厂化生产、集约化经营、科学化管理，实行生产、加工、销售一体化，不断提高农业劳动生产率和市场化程度，建立一个稳定长效的农民增收机制。各级领导都要认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观，切实增强做好农业和农民增收工作的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央和自治区的重大决策上来，充分调动一切积极因素，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全力以赴做好农业和农民增收工作，为推进农村小康建设做出积极的努力。涉农部门都要顾全大局，团结协作，为农民增收提供优质高效的服务，坚持以市场为导向，以科技为支撑，把工作的着力点转向政策服务、环境服务、科技服务和信息服务上来，为促进农业和农村经济发展、农民收入快速增长创造广阔的发展空间和良好的发展环境。

同志们，从现在到年底只有个月的时间，要完成年初确定的各项目标任务，时间逼人、任务繁重。我相信，只要我们按照自治区党委、政府的要求，按照市委、政府的统一部署，鼓足干劲，齐心协力，只争朝夕，狠抓落实，就一定能圆满完成今年的各项目标任务，就一定能够为全市经济社会的发展增添新的业绩。