在调研社会主义新农村建设工作时的讲话

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在中央提出社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的大背景下，在我县经过两年多新农村建设的基础上，今天我们共同来研究探讨新农村建设工作。昨天我们实地参观了六个村，刚才相关部门、镇街负责人、四个村支部书记都作了很好的发言。看了听了以后，很受启发，很受鼓舞，总的感觉是两句话：第一，我县新农村建设成效显著，群众受益。近两年来，我县已累计建设示范村个，环境整治村个。全县农村环境得到了很大改善，群众生活条件也大大提高。第二，目前搞新农村建设，时机有利，条件更好。十六届五中全会把新农村建设提到一个新的高度，把建设社会主义新农村作为现代化建设进程中的一项历史任务。主要体现在：一是十六届五中全会对新农村建设明确了要求，为我们指明了方向。全县上下包括广大群众对新农村建设的思想越来越一致，参与建设的热情也越来越高；二是通过并村后的新一轮规划编制，使新农村建设有了更好的规划基础，也有利于在合理规模规划下的资源优化配置；三是长期以来特别是近年来县委县政府在“三农”上投入较大，特别是大的基础设施配套基本到位；四是通过农村综合改革、先进性教育，使新农村建设的动力、活力进一步加强；五是近年来发展村级集体经济的路子进一步拓宽，特别是开始走出一条如何在新农村建设中促进集体经济新发展的路子。最为重要的是，新农村建设中群众得实惠，群众对新农村建设非常欢迎，期盼新农村建设搞得更好更快，这是我们搞好新农村建设的根本动力。基层办法很多，新农村建设路子越来越宽。公寓住宅开始被村民所接受；垃圾、生活污水出路问题也都在破题；曙光村专门划出生产区块建设标准厂房，发展房租经济，既解决了新农村建设的经济基础来源，又拓展了经济发展空间；兴浦村对违章建筑管得非常好，说明控违也是有办法的。只要我们要带着问题，以学习的态度、热情的眼光去看待基层的做法经验，并加以总结提炼，这就是我们今后工作的方向。下面，我综合大家的发言，再谈几点意见。

一、把握原则，突出重点，加快建设社会主义新农村

总体上讲，搞好我县的新农村建设，必须做到五个坚持，分清四个层次，抓住五个重点。

⒈新农村建设要做到“五个坚持”。

一是必须坚持科学规划为龙头。规划是建设的龙头。要根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和实践科学发展观、建设节约型社会的要求，重新审视规划。摒弃粗放用地观念，在新农村建设中规划好生产区块，发展物业经济，同时也要更好地利用农业资源。要让群众参与规划制定，让规划真正得到群众认可和自觉遵守。

二是坚持经济建设为中心。新农村建设是经济发展到一定水平的要求，也需要具备相当的实力，并且要通过新农村建设促进经济更快更好发展。没有集体经济的来源，没有群众的收入水平提高，新农村建设就是无源之水、无本之木。公务员之家版权所有

三是坚持节约资源为依托。新农村建设要可持续发展，必须坚持保护和节约资源。我县人多地少，土地资源非常有限。为此，我们必须开动脑筋，积极探索，节约资源，合理利用非耕地，原则上要求有条件的地方尽量对山坡地、空心村等进行整治，以不占用耕地的方式来建设农民住房。

四是坚持因地制宜为原则。要坚持多样性，量力而行，不要搞一律化、齐步走，要有先有后、有高有低，努力探索“少花钱、多办事，花小钱、办大事”的建设模式。

五是坚持村民自治为主体。要实现村民“要我做”向“我要做”的转变，坚持“谁受益、谁出钱、谁出力”的原则，以村民为主体，推进新农村建设。与此同时，各级政府要进一步加强公共财政支持力度，这样才会更有效。公务员之家版权所有公务员之家版权所有

⒉新农村建设要区别“四个层次”。

新农村建设要坚持分类指导，切不要“眉毛胡子一把抓”。就全县而言，要区别不同类型：一是城中村。城中村建设也是新农村建设的组成部分。城中村改造一般以大拆大建为特征，但县这一阶段已经基本过去，现在新摊子不宜再铺，当然因造桥、造路、市政设施建设涉及的拆迁除外。如果土地、资金允许，群众觉悟和村级决策机制更好了，我们再适时开展新一轮改造。在新一轮改造建设中，我们要注重发动群众来参与方案的确定，实现“要他拆”向“他要拆”的转变，同时，要进一步集约利用土地。二是示范村。原则上示范村应该放到中心村，其硬件设施、软件管理等方面都要达到较高的水平和档次。三是整治村。这类村重点对环境进行整治，对设施进行配套，做到“五化、三有、六配套”。四是一般村。有关部门和各镇街也要支持面上一般村解决各自存在的突出问题，对各村自觉在做的事情，符合政策条件的，该奖励还是要奖励。

⒊新农村建设要突出“五个重点”。

新农村建设是个系统工程，新农村建设包括新村庄建设，新村庄建设是新农村建设的重要组成部分。从我县情况来看，新农村建设要突出重点、统筹兼顾，重点还是要放在新村庄的建设、整治、改造上，兼顾生产发展、民主管理等各项工作。

一要以宅基地、空心村整治为重点，全面推进新农村建设与整治。宅基地整治既可生地，又可生钱，既能达到整治效果，还能解决困难户建房的宅基地问题。我县的新农村建设要进一步推进，宅基地整治是一举多得的有效抓手。今年这项工作漓渚镇六峰村探索出路子以后，面上都积极借鉴，效果不错。当前，我们要进一步解放思想、拓展思路，认真开展宅基地资源的调查，做好调剂调房工作，进行滚动改造。希望建设、国土部门在这个问题上要多关注、多总结、多推广。公务员之家版权所有

二要以推广公寓式建房为重点，进一步改善农民群众的住房条件，特别是解决困难户的住房问题。公寓式建房可以节约用地一半以上、投资三分之一以上，附房也可妥善解决。公寓式建房虽有一定条件限制，但这是方向，也是建房的主导模式。杨汛桥镇展望村，兰亭镇黄贤村、娄宫村等都已开始公寓式建房，群众也比较接受，但公寓式建房要在全县农村铺开，我们还有很多工作要做。

三要以生活污水、垃圾治本为重点，进一步改善人民群众的生活质量和村容村貌。我县的新农村建设起点较高，老百姓的期望也很高，所以县的新农村建设不能停留在一般的水平上。我们要有实实在在的办法，根治生活污水和垃圾出路问题。县有关主管部门要深入基层、听取意见、发现亮点，研究确定比较节约、可靠的适用技术，解决生活污水问题，特别是老村庄要抓紧研究。各镇也要积极培育典型，帮助突破难题。同时，各镇要及早谋划，以治本性的措施来解决垃圾、沼气处理等问题。

四要以整治和控制违章为重点，进一步健全村容村貌的长效机制。卫生保洁一般都能做好，现在影响村容村貌最大的问题是违章建筑。从昨天参观的几个村来看，控违工作做得都很好。现在要认真研究这个问题，探索总结出更好的办法，来进一步整治和控制违章建筑。

五要以“一事一议”为重点，进一步促进群众参与，共同推进新农村建设。新农村建设事关群众的切身利益，也是他们的内在要求。党支部村委就要组织群众民主议事、民主办事，共同来建设新农村。就百姓来讲，“一事一议”，既要议事，也要出力。新农村建设需要大量资金，光靠财政、村级财力只能是杯水车薪，效果也不好。要通过“一事一议”，筹资筹劳，干部带头，群众参与，企业捐资，彻底解决群众“只受益、不出力”的“两张皮”问题。本文转载自网

二、强化保障，优化服务，合力推进社会主义新农村建设

做好明年和今后一个时期的新农村建设工作，要在以下三方面加强保障。

⒈加强政策激励。新农村建设办公室要研究完善政策，对以前简单的“以奖代补”进行调整。政策调整要有利于鼓励建设公寓，有利于促进群众参与，有利于环境整治和相关技术的创新。

⒉加强服务指导。新农村建设是一项系统工程，既有广泛的群众性，也有很强的业务性，上级的服务指导非常必要。明年要在三方面进一步突破：一是加强对驻村指导员队伍在新农村建设知识、技能、政策等方面的培训。韩国有“新村指导员”，我们的驻村指导员也就是新农村建设的指导员。要对驻村指导员进行专门集中培训，让他们成为新农村建设的行家里手。二是在完善规划、提供图纸上加强服务。目前的村庄规划生态性和多样性欠缺，公寓的样式、结构千篇一律不行，照套照搬城市公寓模式也不行。我们两年前搞了全面小康新农村住宅方案图集，现在要进一步完善，更好地服务农村基层。三是要健全执法体系。县镇两级要加大监管和整治力度，帮助支持村级做好工作。

⒊加强典型示范。刚才我所提到的四个层面村，我们手中都要有典型。明年在示范村、整治村基础上，要把一般村也放到视野以内，对它们同样进行扶持激励，及时发现总结好的经验做法。