在全市年度新农村建设暨城乡建设大会上的讲话

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这次全市新农村建设暨城乡建设大会是市委、市政府决定召开的一次涉及全局的非常重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实××市新农村建设、城乡建设会议和市第十次党代会第二次会议精神，回顾总结“十五”以来特别是年全市农村工作和城乡建设取得的成绩，研究部署“十一五”特别是年新农村建设和城乡建设的各项目标任务，组织和动员全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新，勇于突破，努力开创新农村建设和城乡建设的新局面。会议结束前，市委书记××还要作重要讲话。现在，我就新农村建设和城乡建设两方面工作，先讲几点意见。

第一方面，关于新农村建设工作

一、认清形势，切实增强建设社会主义新农村的信心

“十五”期间，全市上下认真贯彻落实党在农村的各项政策，围绕农民增收这一中心任务，以市场为导向，优化产业结构，深化农村改革，加快基础设施建设，促进了农业和农村经济持续较快发展。年，全市实现农村三业总产值亿元，其中农业总产值亿元、非农产业总产值亿元，分别比上年增长、和。农民人均纯收入达元，比上年增长。

（一）农业特色产业加快培植，农业结构调整稳步推进。组织实施了“”调农植林工程，大力培植农业特色产业，全市建成茶叶、果品、苗木花卉、意杨、中药材、专用麦、蔬菜等特色产业基地多万亩，比“九五”期末增加万亩。积极发展养殖业，种植业与养殖业在农业总产值中的比重由“九五”期末的：调整为目前的：。粮食面积适度调减，年稳定在万亩左右。高致病性禽流感防控工作扎实有效。加快发展了无公害农产品、绿色食品、有机食品，年全市整体上通过了省无公害农产品产地认定，通过认证的“三品”农产品累计达到个。

（二）农业龙头企业快速发展，产业化经营迈开新步伐。××年，全市重点农业产业化龙头企业达到家，实现销售收入亿元、利税万元，分别比上年增长和；全市农民专业合作经济组织发展到个、农民经纪人人；引进农业“三资”项目个，实际利用“三资”亿元。

（三）农村非农产业迅速成长，镇村经济规模不断壮大。××年，全市乡镇工业实现总产值亿元、利税亿元，分别比上年增长和；新增乡镇企业家，其中规模以上企业家。“十五”期间，全市乡镇生产总值、财政收入年均增长分别达和。在地区生产总值中，农业增加值比重从“九五”期末的，下降到年的。在农村三业总产值中，非农产业总产值的比重从“九五”期末的，上升到年的。全市乡镇工业集中区累计完成基础设施投入多万元，项目承载能力进一步提升。农村建筑业和服务业也有了长足发展，××年实现建筑业总产值亿元、服务业增加值亿元，分别比上年增长和。去年培训农村劳动力人次，新增劳动力输出和就地转移人，“十五”期间累计达万人。

（四）农村各项改革不断深化，农民收入持续稳定增长。全面取消农业税，农民人均负担由年的元减少到元。落实各项惠农政策，对农民种田实行水稻直补、良种补贴和农机具购置补贴，去年发放三项补贴资金万元。深化农村土地征使用制度改革，初步建立了被征地农民基本生活保障机制。稳步推进乡镇医疗卫生单位改革，家乡镇卫生院实行了“两权分离”。

（五）农村实事工程取得成效，生产生活条件明显改善。“十五”期间，全市累计新建和改造农村道路公里，开挖当家塘口，清淤河道公里，治理小流域平方公里，改造农村危房间，新增农村有线电视用户万户，新增农村自来水受益人口万人，农村自来水普及率达以上，新型农村合作医疗覆盖面达，农村中小学入学率达，农村居民户人纳入最低生活保障，实现了应保尽保。继续开展挂钩帮扶经济薄弱村工作。马集金营村、新集八桥村等个行政村通过验收，被授予“××市全面小康先行村”称号。

在充分肯定“十五”期间农村改革和发展成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市农业和农村工作中还存在一些突出问题和制约因素：一是农业结构调整步伐不快，高效优质农产品规模不大，农业产业化水平不高；二是城乡二元结构明显，农村工业基础较为薄弱，以工促农、以工富农任重道远；三是农民增收渠道不宽，全民创业氛围不浓，农民持续增收的长效机制尚未形成；四是农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后，社会保障水平比较低，还有相当一部分农民生活比较困难。对此，我们必须高度重视，在建设社会主义新农村的实践中，采取有效措施，努力加以解决。

二、明确目标，认真落实建设社会主义新农村的措施

“十一五”时期，我市将步入加快发展、科学发展、和谐发展、全面建成小康社会的新阶段。全社会全面小康，关键在农村，难点也在农村。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务，中央、省农村工作会议和××市新农村建设大会进一步明确了新农村建设的具体要求。最近，总书记在建设社会主义新农村省部级专题研讨班开班式上强调，要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设，这为我市“十一五”时期新农村建设进一步指明了方向。全市上下要认真学书记重要讲话精神，全面理解建设社会主义新农村的重要意义和基本内涵；要顺应我国总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段的要求，按照统筹城乡发展、统筹工农发展的新思路，落实以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的新举措，坚定地走新型“三农”发展之路，扎实推进社会主义新农村建设。

“十一五”时期，我市新农村建设的指导思想是：以科学发展观为统领，以增加农民收入为主题，以推进全面小康村建设为抓手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，加快实施丘陵开发，大力发展农村经济，加强农村基础设施建设，努力发展农村社会事业，积极、稳步、扎实推进社会主义新农村建设。

主要预期目标是：到“十一五”期末，全市农村三业总产值达亿元，其中农业总产值亿元，非农产业总产值亿元，年均增长分别达、和；农民人均纯收入元，年均增长；全市森林覆盖率达以上，垃圾集中处理率达以上，农民集中居住区道路实现硬质化，以上行政村建成全面小康村；“十星文明户”达以上，以乡镇为单位计划生育率达以上；农民群众对村组织服务功能和村务公开满意率达以上，“双带双创”型村干部达以上。

年是实施“十一五”规划的第一年，也是建设社会主义新农村的开局之年，五年看头年。今年我市新农村建设的主要目标是：实现农业总产值亿元，增长；农民人均纯收入元，增长；家重点农业产业化龙头企业实现销售收入亿元、利税万元，分别增长和；实现乡镇工业总产值亿元、利税亿元，分别增长和；新建成个全面小康村。

实现上述目标，必须扎实抓好以下五项重点工作。

（一）围绕生产发展，加快推进丘陵开发和高效农业建设。一要加快发展特色农业。进一步加快中山区林茶果、花木，后山区菜鹅、生猪、优质油，沿江圩区专用麦、水产、席草等特色产业基地建设，努力扩大种植规模，提高产出效益。加快丘陵地区开发，重点发展谢集的茶叶、月塘的经济林果、陈集的种草养鹅、青山的生态经济林、刘集的旅游观光农业、马集的无公害蔬菜等优势特色产业，全年新拓林茶果及花木万亩以上，饲养菜鹅万只。二要加快发展市场农业。着力培植农业产业化龙头企业，重点扶持风鹅、茶叶、果品、花木、乳制品、鹿制品等龙头企业进一步做大做强，争取新增省级龙头企业家、××市级龙头企业家。要加快农村专业合作经济组织和专业协会建设，进一步提高农民生产经营和进入市场的组织化程度，全年发展“四有”专业合作组织个以上。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，努力形成“龙头企业专业合作组织农户”的产加销一体化发展新格局。三要加快发展优质农业。大力推进农业标准化生产，重点抓好蔬菜、茶叶、果品、种草养鹅、席草等个农业标准化示范区建设。积极开展农业生产环境、农产品、农业投入品、农药残留和兽药残留的质量安全监测，加强农产品质量安全全过程监控。突出发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，全年新增“三品”农产品个。

（二）围绕生活宽裕，不断提高农民收入和保障水平。建设新农村，享受新生活，关键是增加农民收入，特别是要在增加农民的工资性、经营性、财产性收入上下功夫。一要大力发展非农产业。建设社会主义新农村必须把以工业化致富农民放在重中之重的位置，大力推进农村工业化进程，加快培植规模工业企业，乡镇规模工业企业要净增家。继续加强乡镇工业集中区基础设施建设，不断提高项目承载能力。加大乡镇工业集中区的招商引资力度，全年新进区开工企业达到家以上。加快发展农村建筑业，建筑业施工总产值和增加值均增长以上。要拓宽农村第三产业发展空间，加快发展农村商业、交通运输业和社会服务业，培育集镇房地产、生态旅游、休闲观光等新的消费热点。二要加大农民培训和转移就业力度。坚持市内转移和异地输出并举、外出务工和返乡创业并举，推动农村富余劳动力有序转移。大力实施现代农民教育工程，加快农村实用技能型人才的培养，重点开展机械加工、电子装配、缝纫、建筑等紧缺工种的培训，为劳动密集型企业发展提供人力资源支撑。全年培训农村劳动力人，新增农村劳动力输出和就地转移人。三要鼓励农民自主创业。广泛宣传创业典型，努力营造“创业有功、致富光荣”的浓烈氛围，积极引导农民离土、进镇、入市，从事手工业、加工业、流通业、建筑业，开商店、办企业、搞运销。要进一步放大政策效应，拆除阻碍农民创业的所有门槛，营造最为宽松的创业环境。大力支持先富起来的农民通过各种方式投资实业，构建吸引农村闲散民间资金投资的机制，制定保护农村民间投资的政策。四要加强农村社会保障体系建设。积极探索被征地农民基本生活保障与农村养老保险、城镇职工养老保险的衔接、流转办法，逐步把被征地农民全部纳入基本生活保障。要进一步完善新型农村合作医疗制度，确保提高标准后的新型合作医疗覆盖率稳定在以上。完善农村最低生活保障制度，努力实现分类施保、应保尽保。全面落实农村五保户供养制度，争取全市农村五保户集中供养率达以上。五要深入实施农村帮扶工程。各帮扶部门和单位要把帮扶工作同推进社会主义新农村建设紧密结合起来，多方筹措资金，加大投入力度，努力帮助经济薄弱村解决更多实际问题，帮助低收入农户采用多种途径提高收入水平。今年，要全面完成三年挂钩帮扶任务。

（三）围绕村容整洁，不断完善农村基础设施。一要加强村镇规划和建设。要以城镇规划体系为依据，从镇村的经济发展水平和未来的发展趋势出发，认真制定村镇发展规划。按照镇村布局规划，稳步推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。要高度重视农民集中居住点的规划建设，每个集中居住点都要规划建设好道路、通讯、有线电视、供电、供水、排污和垃圾收集点、绿化等配套设施，形成村庄的基本功能形态，吸引农民到集中居住点上建房、居住。各乡镇要积极做好舆论宣传、政策引导和服务工作，既要禁止对现有农民住宅强行拆迁，又要防止规划居民点外的乱建行为，确保这项新农村建设的民心工程真正赢得民心。要加强农民集中居住点的规划工作，每个居住点规划人口原则上不低于户，力争年内完成所有居住点规划。今年，每个乡镇要选择一个村进行试点。二要实施道路通畅工程。进一步完善农村公路建设规划，努力做到通村公路连成网、通组公路硬质化。今年要重点抓好扬天公路××段、扬冶公路盘古至刘集段的改造建设，做好泗大线改造工程的前期工作。全年建成乡道公里、村道公里，改造县道危桥座、农村公路危桥座。三要大力开展农村环境整治工程。要以改善农村水环境和居住环境为重点，积极实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程。要结合农村村组河道、当家塘坝的整治和配套，认真做好清淤、整坡、河岸绿化工作，使农村水系变清变美。全年清淤整治河道条公里，除险加固小水库座。要指导村组规划适当的地点，让农民把垃圾集中堆放封存起来。要大力推广无害化厕所建设，推广秸秆气化和沼气工程等节约资源、保护环境的适用技术，大力开展植树造林和村庄绿化，构建良好的生态环境。年内个小康村要全面达到相应整治要求。

（四）围绕乡风文明，深入开展农村精神文明建设。一要积极开展农村精神文明创建活动。要把文明村镇与卫生村镇、生态村镇的创建紧密结合起来，开展企业与村镇、部门与村镇共建活动，努力提高创建成效。切实开展以爱国、守法、诚信和社会公德、家庭美德、职业道德为主要内容的现代农民教育，努力培养新型农民。要继续加大对农村黄赌毒等社会丑恶现象的打击力度，破除愚昧、迷信，移风易俗，形成良好的社会风尚。二要加强农村文化建设。创新农村文化建设和运行管理机制，增强乡镇文化站服务功能，完善村和社区文化活动室、阅报栏、信息公布栏等设施，推进农村广播电视村村通和农业节目进村入户工程。广泛开展健康向上、群众喜闻乐见的文体活动和文化、科技、卫生三下乡活动，满足农民富裕之后求知、求乐、求健康的精神需求。三要实施农村教育和农民健康工程。进一步完善农村义务教育管理体制，实行农村义务教育阶段学生免收杂费，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。改善农村中小学办学条件，稳步提高农村义务教育水平。要加强农村公共卫生体系和卫生设施建设，建立和完善农村社区卫生服务中心或服务站，提升预防、保健、健康教育、计划生育、医疗和康复“六位一体”的服务功能。

（五）围绕管理民主，夯实农村基层基础工作。一要完善村民自治机制。认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度，充分尊重并保障农民的民主权利。要完善村民会议和村民代表会议议事制度，健全村务民主管理制度。进一步搞好村务公开，突出财务公开重点，逐步拓展和规范村务公开的内容。二要抓好农村基层组织建设。深入开展农村党员先进性教育，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，提高村级组织领导经济发展、处理社会事务、壮大集体经济、带领群众致富的本领。三要全力维护农村稳定。加强对农村干部群众的法制教育，提高农民群众运用法律解决矛盾、维护权益的能力。要健全大调解机制，努力把矛盾和不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造人民群众安居乐业的平安社会环境。

三、加强领导，努力提高建设社会主义新农村的成效

一是落实责任，强化领导。要按照“市领导、镇主抓、村实施”的原则，建立逐级负责的工作机制。市委、市政府对建设新农村工作高度重视，专门成立了建设社会主义新农村工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责新农村建设的组织协调、业务指导、责任分解、政策制定、督促考核等各项工作。各乡镇、办事处要立足实际，制定社会主义新农村建设的实施规划，把各项工作任务细化为一个个项目，并抓好组织实施。各乡镇、各部门要从实际出发，勇于创新，善于探索，敢于突破体制性和政策性障碍，研究一切有利于新农村建设的办法措施，尤其要研究制定促进土地流转、鼓励集中居住建房的政策。要强化组织领导，通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极投身新农村建设，对村民直接受益的公共设施建设投工投劳。广大农村党员干部要不断增强责任感和紧迫感，增强带头致富和带领群众致富的本领，在新农村建设中发挥先锋模范作用。

二是加大投入，政策扶持。要加大公共财政对农村的支持力度，整合各项涉农资金，重点投向农村基础设施、农业科技、农村社会保障、农村公益事业。市级财政支农资金增量要高于上年，各乡镇也要相应安排配套资金予以保障。要按照“经营镇村”的理念，引导社会资金投向农业产业化经营、合作经济组织、农业园区和乡镇工业集中区建设、盈利性公共设施和准公益事业。市发改委、交通、水利、国土、民政等部门要根据新农村建设规划，精心编制项目，积极向上争取扶持资金，重点支持试点村的建设。农村合作银行等金融机构要调整信贷投入结构，加强对高效农业、农民创业、民营企业、农村基础设施建设的支持力度。

三是齐心协力，合力共建。新农村建设是一项全局性的工作，不只是涉农部门的事，需要全社会关心支持，需要各部门协同配合。市各相关部门要积极履行职能，各尽所能，共同为新农村建设服务。从今年起，市委、市政府将把新农村建设的目标任务逐项分解到各乡镇、办事处和市各相关部门，作为年终考核的一项重要内容。组织部门要在市级机关抽调一批熟悉农村工作的同志下派到乡村，指导帮助乡镇工业集中区建设和试点村工作。新闻单位要及时报道新农村建设中涌现出来的先进典型，特别是多宣传新农村建设中的好思路、好经验，在全社会形成关心、支持、参与新农村建设的浓烈氛围。通过全市上下的共同努力，我市新农村建设在今年一定要有一个好的开局。公务员之家版权所有

第二方面，关于城乡建设工作

一、加快城乡建设，全市城乡展现新面貌

“十五”时期是我市城乡建设投资最多、发展最快、变化最大的一个时期，全市上下按照市委、市政府的统一部署，坚持以战略眼光规划城市、以精品意识建设城市、以市场化手段经营城市，以项目建设为抓手，大力推进城市化和城市现代化，城乡建设取得了令人瞩目的成就。到年，全市城区人口达万人，城市化水平达，城市建成区面积达平方公里，分别比“九五”期末增加、个百分点和。

（一）城乡规划管理得到加强。坚持以规划引领城乡建设，重视和加强了城镇体系规划、城市总体规划、区域控制性详规、小城镇建设规划和城市设计工作，努力做到以高起点规划指导高水平建设。去年，成立了市规划修编委员会，组织修编新一轮城市总体规划和专项规划，完成沿江开发、万年南路两侧地块等个详细规划，编制了个镇村布局规划和××（××）汽车工业园、市经济开发区、十二圩古镇总体规划。制定了××生态市建设规划，启动全市土地利用总体规划编制工作。规划执法管理进一步强化，依法查处违法建设案件起。

（二）重点城建工程建设顺利。坚持每年都实施十大类重点城建工程，加大投入，全力推进。“十五”期间，累计建成城乡基础设施工程个，总投资达亿元。其中，城市建设项目个，总投资超过亿元。去年，建成了扬子江广场、万年南路通江段、沿山河路东延和跨石桥河桥梁、石桥河整治二期、博览家房屋开发等项工程，完成了城区主次干道绿化、新河路等条路段亮化、清真寺东巷等条巷道改造任务，滨江生活岸线开发规划、污水管网建设等项工程按序时进度加快推进。沿江和园区基础设施建设加快。沿江高等级公路二期工程路基全线贯通，真州污水处理厂和部分污水截流主干管网建成投运，自来水厂源水管道迁移工程开工建设。开发区、汽车工业园的一批路桥设施陆续建成。

（三）小城镇建设迈开新步伐。去年，全市共完成投资亿元，建成公共建筑万平方米、生产性建筑万平方米、房屋建筑万平方米；建成小城镇道路公里，小城镇面貌有了较大改观。年，小城镇（不含真州镇）镇区面积达平方公里、常住人口达万人，分别比“九五”期末增加平方公里和万人。加强农村土地复垦和整理工作，争取国家和省级土地整理项目个、资金万元，新增耕地亩，为未来城镇建设和工业发展增加了后备土地资源。

（四）环境综合整治成效明显。创建国家卫生城市、国家环保模范城市等“多城联创”工作深入开展，城管创优工作连续三年获省级表彰。市容市貌整治工作得到加强，人居环境不断改善。“十五”期间，累计改造城市道路街景处、巷道条，新建广场个共万平方米，建成新型小区个；城市人均住房面积达平方米，比“九五”期间增加平方米。生态环境建设力度加大。强化仪城河、石桥河、胥浦河、沿山河水质和饮用水水源地保护管理，实现城市水域功能区水质全面达标。全面规划建设生态园区和生态走廊，“十五”期间城市绿化覆盖率、全市森林覆盖率分别达到和。环境质量综合指数达。积极探索城市经营新路子，多渠道、多元化筹集城市建设资金。“十五”期间累计开发出让土地亩，净收益亿元；采用、等运营方式，建设了污水处理厂、水环境整治等城建项目，为城市建设注入新的活力。

在充分肯定“十五”期间城乡建设成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市城乡建设工作中还存在一些薄弱环节：一是规划工作的总体滞后制约了城乡建设，规划管理和监督还不够到位，建设项目批小建大、擅自改变规划设计的现象时有发生；二是城市功能提升滞后于规模扩张，城市建成区内还有约平方公里的区域“三通一平”设施尚未完全到位，城中村脏、乱、差现象严重；三是小城镇、中心村基础设施仍较薄弱，公共设施不够完善，农村居民生产生活条件仍然较为落后；四是城市管理水平还不能完全适应城市快速扩张的需要，城管力量和装备投入有待于进一步加强；五是城市建设资金筹集渠道不宽，市场化筹资比例较低，政府投资城乡建设压力较大。对此，我们要采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。

二、落实关键措施，努力开创全市城乡建设新局面

“十一五”时期是我市全面建设小康社会的决胜时期，也是城乡建设的关键时期。××市“十一五”规划纲要和城市总体规划、镇村布局规划描绘了城乡建设的美好蓝图。我们必须抢抓机遇，乘势而上，按照建设中等规模的生态型现代滨江工业城市的定位，积极呼应南京都市圈和××城市“一体两翼”发展战略，整合城镇资源，优化空间布局，在更高的起点上更快更好地推进城乡建设，掀起新一轮城乡建设的高潮。初步规划，宁启铁路以南区域为城市规划控制区，重点发展先进制造业、现代服务业和生态高效农业。中心城区以现有城市框架为基础向东发展，整合××化学工业园区、××（××）汽车工业园、××经济开发区空间资源，形成“一城三区”城市格局。到年，城市人口达万人，城市建成区面积达平方公里，城市化率左右；小城镇空间布局更加合理，小城镇（不含真州镇）镇区面积和常住人口分别达到平方公里和万人；城乡生态建设成效明显，城市绿化覆盖率、全市森林覆盖率分别达和以上。

今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年城乡建设工作至关重要。年全市城乡建设工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领城乡建设全局，按照建设中等规模的生态型现代滨江工业城市的定位，高起点规划，高标准建设，高效能管理，积极推进城市化、城市现代化和城乡一体化，完善城镇功能，提升城市形象，努力创造适宜人民群众创业发展和居住生活的城乡环境。

市委、市政府研究决定，今年继续实施城市十大类重点工程，概算总投资亿元，其中政府筹资亿元，部门筹资亿元。（）胥浦河生态防护林工程，全长公里，概算投资万元，月底竣工。（）沿江高等级公路二期工程，全长公里，今年概算投资万元，月日前竣工。（）青少年活动中心建设工程，规划用地面积万平方米，主体建筑面积平方米，概算投资万元，月底竣工。（）扬子公园设施完善工程，概算投资万元，月底竣工。（）真州农贸市场二期扩建工程，规划用地面积万平方米，建筑面积万平方米，概算投资万元，月底竣工。（）民兵训练基地和武器装备仓库迁建工程，规划用地万平方米，总建筑面积平方米，概算投资万元，月底竣工。（）拆迁解困安置房建设工程。弘桥拆迁解困安置房工程，规划总建筑面积万平方米，概算投资万元，月底竣工，月底完成安置任务；石碑路拆迁解困安置房工程，规划总面积万平方米，概算投资万元，月底竣工并完成安置任务。（）管网建设工程。污水管网及供水管网建设工程，概算投资万元，月底竣工；工农路管网改造工程，概算投资万元，月底竣工。（）沿江高等级公路亮化工程，概算投资万元，月底竣工。（）道路街巷整治工程。城市道路畅通工程，概算投资万元，月底竣工；前进西路整治工程，概算投资万元，月底竣工；巷道改造工程，概算投资万元，月底竣工。

根据上述总体要求和重点建设任务，今年全市城乡建设工作要着力抓好以下四项重点工作。

（一）以统筹城乡发展为目标，高水准编制城乡规划。规划决定着城乡建设形象，影响着城乡建设水平。当前，首要的工作是抓好各类规划的编制和执行。一要加快推进城乡规划全覆盖。统筹城乡生产力布局、空间布局、功能布局，强化城市总体规划与土地利用规划有机对接，做好新农村建设规划、集镇发展规划、园区规划、沿江开发规划、城市总体规划的相互衔接。今年上半年要完成城市总体规划修编，同时加快分区规划、控制性详细规划的制定和重点街区的规划设计，确定规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化景点保护紫线，做到定位准确，布局合理，控制到位。要因地制宜、加强引导，进一步完善镇村布局规划编制，组织编制村庄建设规划，完成个以上村庄建设规划的编制，争取用年时间，实现城乡规划的全覆盖，使每一块土地都列入规划，不留空白。二要努力提高城乡规划水平。要用理性的思维来谋划城镇的发展，用科学的眼光来研究城镇，加强与高水平规划设计机构的合作，聘请国际知名、国内一流的专家进行规划设计，实行多方案比选，力求使规划体现科学性和前瞻性，能够在较长时间内正确指导各类建设。要建立“阳光规划”机制，全面推行规划批前公示制、批后公布制、公开查阅制和听证制，吸引社会公众广泛参与。三要严格各类规划管理。严格实行城市规划的集中统一，所有城市规划设计项目都必须经过专家的咨询论证，并按规定程序审查批准。要加快建立规划、土地、房产统一的管理协调机制，使土地和房产管理成为规划实施的有效保障。要规范规划制定和修编的法定程序，规划一经确定，任何单位和个人都必须严格遵守，坚决做到没有规划不决策，没有控制性详规不供地。规划调整必须按法定程序进行，城市总体规划以及实施中的重要变更均需报市人大常委会审议通过。要加强规划执法管理，实行城镇联动执法，依法查处各类违法建设，确保规划有效执行。

（二）以提升综合功能为特色，加快城市重点工程建设。一是做大做强中心城区。强力推进重点工程建设，抓紧续建工程扫尾，完善城市污水处理、供热、供水、供电、管网、城市防洪等市政公用基础设施，增强城市承载功能。市建设部门要加强项目建设全过程管理，坚持高标准、严要求，着力打造精品亮点工程，在确保工程质量的前提下，努力加快工程建设进度，在××撤县建市二十周年前力争完成绝大部分工程。要加快城市经济适用房、解困定销房、拆迁申购解困安置房建设，健全多层次城市住房供应体系，切实安置好城市拆迁户和住房困难户。要加快打造滨江生活岸线，通过城南生活岸线的开发，进一步带动城河以南、大庆路以东一带旧城改造，以及城河以南、大庆路以西一带新区建设，打造新的“城市名片”。要加快实施城南老企业“退二进三”、“退城进园”，完善老城区基础设施，改善老城区环境质量。二是努力推进沿江和园区的基础设施建设。加快沿江高等级公路二期工程建设，并积极做好沿路绿化和亮化工作。加快建设过胥浦河污水提升泵站和污水管道、自来水厂源水管道迁移工程、汽车工业园污水主干管道、经济开发区自来水和污水主干管网、天然气主干管道等一批重大基础设施项目，力争早日建成，为大项目落户竣工投产提供条件。市经济开发区要尽快形成区内环状互通的交通道路网络，建成标准厂房万平方米。要进一步完善汽车工业园启动区公用设施，全力支持××化学工业园区规划建设。三是进一步加强小城镇建设。按照“田园村镇、生态社区”的要求，加快小城镇道路、管网、服务、绿化、亮化等公共设施建设，增强小城镇集聚功能，放大带动效应。今年要完成小城镇建设投资亿元，道路硬化率达，绿化率超过。要扶持中心镇发展，打造一批区位优越、交通便利、设施齐全、工商发达的新型集镇。加强重点中心镇建设，“十一五”期间，把大仪镇建设成为××北部的区域中心。要进一步加强建设工程质量监管，完善工程监理、验收等各项制度，确保建成优质工程、放心工程、精品工程。

（三）以加强生态建设为重点，进一步改善人居环境。一是加强生态景观建设。以扬子公园、鼓楼广场为中心，沿仪城河东西延伸，加强城市绿化和湿地保护，新建胥浦河生态防护林带和城市绿化景观，进一步扩大城市中心景观区域。在中心城区实行见空建绿逐步实现米至米有一处街头绿地或小游园，还空间给百姓，建绿地给市民。全年新增城市绿地面积万平方米。要利用我市临江多河、江河交织的优势，加强朴席江滩湿地公园、十二圩古镇风情、城区滨江生活景观岸线、龙山风景区等沿江生态景观风光带的规划建设，在主要交通干线和主要河道两侧建设防护绿化带、滨河景观带等生态走廊，在中心城区与三大园区之间合理布局生态绿地。二是加大城市管理力度。深入开展国家卫生城市、国家环保模范城市等“多城联创”活动，建立长效机制，务求创建成效。要进一步加强城市管理，完善城管设施，理顺城管体制，努力实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理目标。要坚持不懈地抓好城乡环境整治，加大对乱贴乱画、乱倒垃圾、破坏绿化和市政公用设施、违章营运等行为的查处力度，突出抓好城中村、城郊结合部和集镇周边地区的环境综合治理，积极开展“城管进社区”活动，真正实现城管重心下移。三是切实抓好城市环境保护。要重视和加强环境影响评价工作，全面推行规划环评。严格执行建设项目“三同时”制度和排污许可证制度，严格控制污染物排放，提高城区污水集中处理率。要加大环保执法力度，加强对重点排放企业、建设项目跟踪监管和环境监测，确保按照环评要求进行污染治理，实现达标排放。要加强饮用水取水口和备用水源保护，强化水体、大气、噪声专项治理，抓好危险化学品、固体废物贮存、运输和处置的全过程监管，确保环境安全。城市内河水质要达到功能区标准，空气污染指数小于的天数达到天以上。

（四）以拓宽筹资渠道为突破，不断提高城市经营水平。资金的筹集是城乡建设的关键环节，也是影响城乡建设速度的主要制约因素。要把城市经营贯穿到规划、建设、管理的全过程，积极运用、市场营运方式，招引各类资本投向城乡基础设施、生态环境、公用事业和社区服务业，参与城市水环境整治、基础设施建设和园区开发。要加强与国家开发银行的战略性合作，积极争取开发性金融、政策性金融支持我市城市建设。市建设局、水务局、交通局要抓好项目包装，加大跑省进京力度，争取国家、省对重大基础设施项目、社会公益性项目的政策和资金扶持。要坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，严格管制城镇周边土地，将城镇建设用地全部纳入综合开发管理的轨道。市国土局要通过计划储备、有序开发、盘活存量，全年实现土地出让净收益亿元以上。要充分挖掘城市资源，结合企业二次创业，积极盘活市区企业闲置的土地、厂房、仓库；结合道路和街景整治，整体盘活市区平房集中区域；通过路桥、灯箱广告等使用权、经营权、冠名权拍卖，把潜在的城市资源转化为现实的经营收益。城市建设的资金每一分钱都来之不易，一定要加强对工程项目的监管，严格招投标制度，严控工程变更，严肃项目审计，使有限的资金发挥出最大效益。

三、精心组织领导，形成城乡建设的整体合力

城乡建设是一项系统性强、理念更新快、政策要求严、具有创造性的工作。全市上下必须以时不我待的紧迫感和责任感，创新理念，拓宽思路，精心组织，加快推进，努力提升城乡建设水平。

一是加快推进，狠抓落实。城乡建设要坚持规划一张图、管理一个头、审批一支笔、建设一盘棋的原则，切实加强统一领导、统筹协调。继续实行市领导挂钩联系城乡建设重点工程制度，协调解决突出问题，推进城乡建设重点工程顺利实施。各项重点工程的牵头部门要尽快细化目标，把任务分解落实到具体单位和具体责任人，从早、从紧、从快抓好各项工程的实施，一着不让、分秒必争，确保工程按序时进度扎实推进。市建设部门要抓紧做好工程建设前期各项准备工作，认真抓好各项工程、各个环节的督查和协调，保证各项工程如期完成。

二是全面动员，营造氛围。市建设、规划、城管、交通、水务、房管等部门要广泛发动，精心组织；要善于运用电视、网络等媒体，加强与居民的沟通和交流，认真听取人民群众对城乡建设的意见和建议，使城乡规划建设管理工作赢得越来越多市民的支持和参与。新闻单位要组织力量，广泛宣传城乡建设规划、重点建设项目和重要举措，宣传城市建设取得的巨大成绩和成功经验，进一步激发全市广大干部群众参与城乡建设的热情。

三是凝心聚力，形成合力。城乡建设投入大、战线长，各有关部门和单位要统分结合，各负其责，提高效率，为城乡建设提供高效优质的服务。市建设、城管、交通、水务、房管部门要切实履行职责充分发挥城乡建设的主体作用。市财政、国土部门要认真做好城建项目所需的政府资金调度和建设用地供给工作。金融机构要加大对城乡建设信贷支持力度。市供电、电信、广电等部门要积极配合城乡建设，搞好管线配套建设和搬迁改造。市纪检、监察、司法部门要严肃查处阻碍和破坏城乡建设的各种违法违纪行为，为城乡建设保驾护航。

新农村建设和城乡建设工作任务重、要求高，重任在肩，时不我待。全市上下要以对历史负责、对人民负责的高度责任感，进一步解放思想，开拓创新，务求突破，全面完成今年新农村建设和城乡建设的各项目标任务，为建设我们的美好家园做出新的更大的贡献。