在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话

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同志们：

今天的会议很重要。前几天，省委、省政府召开了全省农村工作会议，部署我省建设社会主义新农村工作。今天，我们召开开春后的第一个全市性会议，抓紧贯彻中央和省的会议精神，部署我市建设社会主义新农村工作，充分说明了这项工作的重要性，体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。上午，同志传达了全省农村工作会议精神；柳书记作了主题报告，深刻论述了建设社会主义新农村的重大意义，明确了今后一段时期我市新农村建设工作的总体思路、目标任务，提出了我市在今后的新农村建设工作中必须着重从“八个方面突破、实现八个提高”和处理好四个方面关系的具体要求。各县区分别在会上作了发言，对近年来“三农”工作作了总结，提出了推进新农村建设的工作设想。刚才，大家还就如何推进新农村建设进行了讨论，提出了很多很好的意见和建议；市政府还与各县区签订了解决“一保五难”工作责任书。可以说，这次会议规格高，主题鲜明，内容丰富，是我市贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，加快推进社会主义新农村建设的总动员。会议的主要精神集中体现在柳书记的报告中，各级各部门要认真学习好、传达好、贯彻好、落实好。下面，我就如何加快推进我市社会主义新农村建设讲四点意见。

一、深刻认识建设社会主义新农村的重要性和必要性

上午，柳书记在报告中从三个方面深刻论述了建设社会主义新农村的极端重要性，使我们提高了认识，统一了思想。我们还可以从我国农村发展的历史和现状加深对新农村建设重要性和必要性的理解。

⒈农业和农村为国民经济发展作出的重大贡献，使建设新农村成为必须。新中国成立后，为了加快发展经济，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，农业和农村为国家的建设和发展作出了重大贡献。主要体现在四个方面：一是农业为社会稳定提供了物质基础。“国以民为本，民以食为天”；“无农不稳，无粮则乱”。无论社会如何发展、科技如何进步，吃饭问题永远是人类生存与发展最基本的问题。党和国家高度重视粮食生产问题，促进粮食生产连续上了几个台阶。年以后，我国粮食产量连续年超过亿吨，粮食供求关系由长期供给严重不足发展到供需总量基本平衡、丰年有余，创造了用世界不到的耕地养活世界人口的奇迹，实现了历史性的突破。这是中国农业的最大成就和最大贡献。二是农业为经济发展提供了有力支撑。据测算，新中国成立以后的半个多世纪，我国农业对工业化的“有形”贡献超过万亿元。目前农业在我国国内生产总值实际增长中的贡献率约为。三是农村为国家建设提供了充足的劳动力。据统计，目前在第二产业从业人员中，农民工占从业人员总数的，其中在加工制造业中占到，在建筑业中占到近。第三产业的批发、零售、餐饮业，农民工占从业人员总数的以上。随着我国工业化、城镇化进程的加快，农民仍将是劳动力市场的主力军。四是农业为生态建设打下了良好基础。农业是自然再生产与社会再生产相结合的产业，与自然生态环境的关系极为密切。因此，建设社会主义新农村，不仅是全面建设小康社会，确保农村稳定发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的基础，事关全局，非常重要。

⒉城乡发展的不平衡、不协调，使建设新农村成为十分必要。由于受自然风险和市场风险双重制约，农业与其他产业相比，从来就是弱质产业。我国人口以上居住在农村，农民生活水平明显低于城镇居民，农村教育、科技、文化、卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。

首先，从我省的情况来看，虽然我省是经济比较发达的省份，总体上达到了小康水平。但是，目前的小康是不平衡、不全面的，工农差别、城乡差别和地区差别趋势日益扩大。××年，广东农村居民人均纯收入元，而城镇居民的人均可支配收入年就已达到元，农村居民收入比城镇居民落后了年以上；××年全省城镇居民人均可支配收入元，城乡居民收入差距为∶；目前珠三角人均分别是东西两翼和山区的倍和倍多。

其次，从我市的情况来看，虽然我市农村经济社会发展取得了显著成就，但明显滞后于城市发展的局面依然没有根本改观，面临着许多问题和困难。突出表现在：一是农民收入仍然偏低。××年农民人均纯收入元，城乡居民收入差距为∶。二是农村耕地逐年减少。近年我市累计减少耕地万亩，目前全市人均仅有亩，低于联合国粮农组织确定的人均亩警戒线标准。三是镇级经济实力较弱。全市乡镇可支配财力仅占全市的左右。四是农村人才严重缺乏。全市农村人才密度大专以上每万人仅为人，只有城市的十分之一。城乡发展的不协调，使农村成为构建和谐社会的难点和重点，也成为全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务。我们只有加快推进新农村建设，才能从根本上解决“三农”问题，全面建设和谐社会，最终实现全面小康目标。因此，建设新农村的问题，是关系实现现代化和全面小康社会目标的根本性问题，也是现阶段经济社会发展的客观要求和重大任务。

二、切实增强建设社会主义新农村的信心和决心

总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这“两个趋向”论断是立足于我国经济发展实际作出的科学判断，是我们制定农村发展战略的重要指针。

从全国来看，经过几十年的工业化建设和多年的农村改革发展，我国已经进入工业化中期阶段，经济总量不断扩大，财政实力明显提高，综合国力显著增强。××年预计全国达万亿美元，人均达到美元，全国财政收入将突破万亿元大关，二三产业占国内生产总值的比重达到以上，二三产业就业的比重占以上，城镇化水平达到。从总体上看，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。

从我省来看，对“三农”实施反哺的条件更加成熟。××年，我省总量突破万亿元，人均达到美元；财政总收入亿元，占全国；城市化水平达到。经济的快速发展，财政实力的增强，为推进新农村的建设提供了坚实的财力保障，打下了坚实的基础。

从我市来看，同样具备建设社会主义新农村的基础，并面临着难得的发展机遇。一方面，中央和省解决“三农”问题已经形成比较完整的思路，支农惠农政策力度不断加大，为我们建设新农村营造了良好的政策环境。另一方面，我市经济社会持续快速发展，总体经济实力跃上历史性新台阶，为统筹城乡发展、加快建设新农村打下了坚实的物质基础。××年，全市地区生产总值、各项储蓄存款双双突破亿元，地方财政一般预算收入达到亿元。特别是随着中海壳牌南海石化项目的投产和中国海油××炼油项目的动工，××经济的发展将进一步加快，为加快发展县镇经济，推动农村工业化、城镇化，转移农村富余劳动力，促进农民增收提供了良好条件和机遇。我们完全有信心、有能力完成好建设新农村的历史任务。只要我们认真贯彻党中央、国务院的决策，按照省委、省政府的部署，思路明确，措施得力，建设社会主义新农村必将大有作为。

三、着力从六个方面下功夫加快推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是一项系统工程，任务繁重，涉及面广。我们要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，围绕市委提出的新农村建设工作总体思路和阶段性具体目标，按照柳书记报告中提出的“八个突破、八个提高”的要求，以解决农村“一保五难”为重点，推动全局工作，确保我市新农村建设开好局、起好步，取得明显的成效。公务员之家版权所有

（一）着力在解决农村“一保五难”问题上下功夫

我们要以解决“一保五难”为突破口，加大投入，推进新农村建设。今年，市财政将投入万元，用于解决农村“一保五难”问题。各级也要落实配套资金，加快推进。总的要求是：用－年时间，基本解决农村“一保五难”问题。具体任务是：

⒈解决最低生活保障方面。今年，市财政安排万元，用于解决全市低保和五保救济问题，重点解决农村人均年收入低于元的贫困人口。要按照规定，将符合条件的困难群众全部纳入低保救济范围，做到应保尽保。要逐步提高低保标准，今年，龙门、惠东农村低保标准从每人每月元、元，提高到每人每月元。到年，全市最低生活保障标准在目前的基础上增长，少部分目前标准较低的地方增长。

⒉解决看病难方面。从今年起年内，市财政投入万元，用于解决农村看病难问题。今年，全市在籍常驻农民合作医疗参合率达到以上，并在省提高补助标准基础上，市财政补助由每人元提高到元。到年，间中心镇卫生院达到二级医院标准，个行政村全部建立村卫生站，全市在籍常驻农民合作医疗参合率达到。到年，全面完成薄弱乡镇卫生院改造任务。

⒊解决饮水难方面。目前，已投入万元，解决万村民饮水难的宗工程月底将全面完成。农村改水方面，农村自来水普及率每年增加个百分点，覆盖人口增加万人。到年，全市农村自来水普及率达到。

⒋解决读书难方面。今年秋季起免收全市农业人口义务教育阶段学生杂费。其中，免收农村独生子女户和纯二女结扎户义务教育阶段学生书费，对农村人均年收入低于元家庭和实行计划生育家庭义务教育阶段学生给予书费和生活费补助。为此，市财政每年安排多万元，省将补助多万元，各县区负责多万元。同时，到年，全市在补足、配强、优化农村学校教师队伍的基础上，按省定标准装备农村学校初中理、化、生实验室间，改造中心小学科学实验室间、农村小学电脑室间，配备中小学远程教学系统套。

⒌解决住房难方面。目前，全市已完成户农村贫困户危房改造，剩余户分两年改造完成。市财政每年安排万元，并争取省的资金支持，各县区要安排一定资金，确保到年提前一年完成农村贫困户危房改造任务。

⒍解决行路难方面。我市农村公路改造走在全省前列，下来要继续加大力度。力争年前完成全市个行政村公里硬底化公路改造，提前一年完成省定目标。今年安排万元，完成农村公路硬底化改造公里。

（二）着力在发展县镇经济上下功夫公务员之家版权所有

一是要大力招商引资。农村自有资金有限，通过招商引资来推动农村经济发展尤为重要。要充分发挥资源优势，坚持以开放为突破口，利用大力招商引资发展县镇工业。要把握当前珠江三角洲产业转移的机遇，创造条件承接产业转移，把农村的自然资源、人力资源丰富的优势和珠江三角洲的技术、资金、品牌、经营管理等优势结合起来，兴办具有本地特色的工业产业，不断提高农村工业化水平，增强吸纳农村富余劳动力转移就业的能力。如龙门县利用资源优势，引进了一批大型水泥项目、旅游项目，就是很好的例子。

二是要加快中心镇、专业镇建设。结合新一轮乡镇撤并工作，抓紧编制完善乡镇经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、建设性控制性详细规划，以及新农村建设规划，形成科学合理的乡镇规划体系。要认真贯彻去年全市中心镇工作会议精神，落实扶持发展中心镇的各项政策措施，加快推进中心镇的发展。注重培育特色经济和特色城镇，促进科技与经济的紧密结合，推进产业结构升级，形成区域聚集优势。在继续抓好惠东黄埠、吉隆，博罗园洲、石湾，惠阳淡水、秋长等专业镇建设和发展的基础上，打造更多更具特色的专业镇，使越来越多的城镇成为经济繁荣、功能完善，具有地方特色和较强辐射带动能力的农村区域中心，不断增强城镇对农村的辐射带动能力。

三是要大力培育农业龙头企业。当前，我市农业龙头企业数量不多，仅有家，规模偏小，竞争力和辐射带动能力还不够强。为了促进农业龙头企业发展，今年市财政继续安排万元专项资金用于农业龙头企业的贷款贴息。各地要充分利用当地资源、产品和劳动力的优势，吸引外资兴办农业龙头企业，重点发展农产品加工型、扶贫型、流通型农业龙头企业。要大力发展订单农业，扩大优势农产品、特色农产品生产基地建设规模。

四是提高农业综合生产能力。“生产发展”是建设新农村的首要任务。要进一步加强农业综合生产能力建设，全面提高农业现代化水平。要用先进的科学技术改造农业。积极实施“科技兴农”战略，推广农作物优良品种和高附加值作物，加快农业结构的调整升级。引进先进适用的农业技术，广泛开展农业科技的培训、教育、宣传、服务工作，提高农业科技含量、生产水平和效益。突出特色、规模、品牌，推进农业信息化、标准化建设，努力争创更多的农业知名品牌，增强农产品竞争力。

（三）着力在加强农村基础设施建设上下功夫

完善的农村基础设施是社会主义新农村的重要标志。近些年来，农村基础设施建设远远滞后于城市基础设施建设。我们必须从广大农民的切身利益出发，下大力气，多办实事，把基础设施和社会建设投入重点由城市逐步转向农村，加快改变农村基础设施落后状况。除要加快推进“一保五难”问题涉及的农村道路、供水、学校、卫生院等基础设施建设外，还要进一步加强农村水利基础设施建设，积极推进水利防灾减灾工程建设，力争在年前完成宗列入省城乡水利防灾减灾工程项目的加固工作，并对存在安全隐患的中小型水库、分布在乡村的小型堤防工程和排涝泵站等进行全面的维修。同时，加大农田灌区建设和改造力度，完善农田灌排体系，提高抗自然灾害的能力。要以创建生态示范村和建设绿色生态××为契机，加强农村绿色生态建设，整治农村环境，改善环境质量，提高农村人居与生产环境水平，努力改变农村“脏乱差”现象，建设一批村容整洁、环境优美的生态文明村，塑造××农村新面貌。

（四）着力在深化农村综合改革上下功夫

深化农村改革，是增强农村发展活力的重要举措，是建设新农村的要求。重点要推进七个方面的改革：一是巩固税费改革成果，进一步加强对减轻农民负担的监督，要根据免征农业税后出现的新情况、新问题，健全和完善农民减负的长效机制。二是积极探索适合农村居民特点的医疗保障和养老保险办法。加快推进农村新型合作医疗制度，完善农村基层干部养老保险制度，探索建立以失地农民为重点的农村养老保险制度。三是深化户籍管理制度改革。逐步建立起以实际居住地登记户籍的户口管理制度，实行城乡户口一体化管理。四是推进乡镇机构改革。认真落实省批准的《××市调整乡镇行政区划实施方案》，稳妥推进新一轮乡镇撤并工作。五是加快县镇财政体制改革，积极探索建立覆盖农村的公共型财政，建立和完善农村基层政权运转的财力保障机制。六是深化农村土地管理制度特别是农村土地征用制度市场化改革。继续实施最严格的耕地保护制度。全面落实张德江书记提出的土地征用“三条红线”，按照征地补偿上限来补偿农民，提高被征地农民基本生活保障标准。七是推进农村金融保险体制改革。巩固全市农村信用社改革的成果，完善运行机制，探索建立政策性、合作性和互助性农业保险体系。此外，大力推进农村集体资产管理体制改革，加大集体林权和小型农田水利设施产权制度的改革力度等。

（五）着力在提高农村劳动者素质和就业能力上下功夫

农民是建设社会主义新农村的主体。但目前我市农民的整体素质偏低，大部分只有小学和初中文化程度。我们必须高度重视并切实提高农村劳动者的综合素质和就业创业能力。一是要加大农村劳动力培训力度。要以省里的“百万农村青年培训工程”为抓手，认真组织实施“××市万农村青年技能培训工程”，扩大智力扶贫，全面提升农民素质。到年，培训农村青年劳动力万人，每年平均培训万人以上。要不断创新培训方式，大力推行“订单式”培训，提高培训后的就业率。二是加大农村劳动力转移力度。要进一步改革城乡不平等的就业制度，逐步在县一级实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的“城乡五统一”制度。近年来，我市转移农村劳动力工作取得较好成绩，累计转移万人，其中去年转移了万人。我们计划每年转移农村劳动力万人以上，到年，全市新增转移劳动力万人以上。三是继续清理取消各种对进城务工农民歧视性规定和不合理限制，优化农村富余劳动力转移就业的环境。加大劳动保障执法力度，严厉查处侵犯劳动者合法权益的企业，维护农民工的合法权益。

（六）着力在发展农村社会各项事业上下功夫

社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。一是要广泛开展群众性精神文明创建活动。以开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动为手段，进一步开展文明村、文明户等群众性精神文明创建活动；二是广泛开展“送文化进农村”、创建“和谐平安社区”活动。妥善处理农村各种矛盾，强化农村社会治安综合治理，确保农村的和谐稳定。三是大力发展农村教育卫生事业。在落实好农村义务教育免收杂费措施基础上，加大教育经费投入，使经费投入向农村学校倾斜。加强农村教育“四有”工程建设，确保学校要“有符合国家要求的学生宿舍，有符合卫生要求及基本满足学生用餐的饭堂，有卫生、干净的厕所和冲凉房”。实施“强师兴教”工程，加强在职教师培训，提高农村教师待遇，留住人才，稳定教师队伍。要按照解决看病难的实施方案要求，抓紧抓好农村卫生设施和农村医疗队伍建设，促进农村卫生事业发展。四是重视农村计生工作。加大宣传力度，大力推行政策奖励金制、优先优惠制和优待制约并举制，使农村计生对象感到“政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。”此外，要加强农村文体等基础设施建设，丰富农村群众的文化生活。

四、从三个方面保障社会主义新农村建设顺利推进

一是要迅速传达贯彻会议精神。全市会议之后，各县区、各镇要尽快将会议精神传达到基层。要组织召开专门会议，认真传达、深入学习会议精神，结合本地实际，研究制定工作措施，抓好落实。市里已就解决农村“一保五难”问题制定具体的实施方案，刚才，市政府还与县区政府签订了责任书。各县区要根据市里的部署要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，并按照责任书的要求逐项抓紧抓好落实，确保按计划完成任务。电视、广播、报纸等媒体要搞好宣传报道，努力营造推进新农村建设的浓厚氛围，使新农村建设深入人心，深入群众，深入乡村，充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性。

二是要进一步加大财政对农业农村的投入。建设社会主义新农村，关键是投入。要按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，下决心调整国民收入分配格局，加大对农业农村的投入，扩大公共财政向农村覆盖范围。要按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，形成支农建设资金稳定增长的机制，确保用于新农村建设的资金逐年递增。××年，我市新增可支配财力的一半用于解决“三农”问题，但由于欠账太多，财政投入仍显不足，今年拟将这一比例提高到以上。各县区要做好预算安排，保障新农村建设资金的落实并逐年递增。同时，要发挥金融部门和社会力量的作用，加大社会资金对建设新农村的支持力度。

三是要加强组织领导。推进社会主义新农村建设，关键在于加强领导。各级各部门要切实把“三农”工作摆上重要议事日程，成立工作小组，狠抓各项工作的落实。要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，全面掌握农业和农村发展的规律和特点，科学确定发展目标和实施步骤，指导新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。要按照德江书记在韶关调研时强调的“五个防止”，在推进新农村建设中做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，不搞形式主义，努力使建设新农村的各项工作符合实际、符合农民意愿。

值此机会，我强调一下。春节过后，马上就进入春耕时节。各地和有关部门要本着抓早、抓好，要结合建设新农村及早做好今年农业生产计划，认真做好春耕种子、种苗、农资等备耕工作，全力抓好春耕生产，使我市农业生产有个好的开头，新农村建设有个好的开局。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，勇于创新，奋发进取，把建设社会主义新农村的各项工作扎扎实实推向前进。