在全市农村工作会议暨新农村建设启动仪式上的讲话

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同志们：这次会议，是继全市“决战十一五，重返百强县，打造新××”动员会议之后，经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，紧紧围绕“决战十一五，重返百强县，打造新××”这一主题，对当前农业农村工作进行全面动员部署，在全市上下迅速掀起新农村建设的热潮。会上，兑现了市委、市政府2005年18号、27号文件政策，对一些单位和个人进行了表彰奖励；宣读了市委、市政府1号文件；新农村建设指导员领队和试点村镇代表分别做了表态发言；胡市长作了一个很好的动员报告，总结了近年来我市农业农村工作成绩，并就新农村建设进行了具体部署。应该讲，这次会议时间虽短，但内容十分丰富，请大家会后认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强抓好新农村建设的责任感和使命感

党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是从根本上解决“三农”问题的重大战略举措，是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展。建设社会主义新农村，是一个全面的目标，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作的具体体现。归结其丰富的内涵，就是“一个前提、二十字要求、三条原则、四大任务、五项建设”。一个前提，就是统筹城乡经济社会发展；20字总要求，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面是相互协调、共同促进的关系；三条原则，就是从各地实际出发、因地制宜的原则，尊重农民意愿、发挥农民主体作用的原则，依靠农民辛勤劳动和国家政策扶持相结合的原则；四大任务，就是推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入；五项建设，就是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设。因此，可以看出，新农村建设在具体工作思路上，不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅重视在经济上保障农民的物质利益，而且重视在政治上尊重农民的民主权利；不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展，而且重视工业支持农业、城市带动农村；不仅强调政府的支持和引导，而且注重调动农民的积极性，提倡引导社会力量参与；不仅立足于解决当前的突出问题，而且谋划长远。市委提出大力推进社会主义新农村建设，既是我市落实科学发展观、推进跨越式发展、实现“重返百强”目标的迫切需要，又是加快农村经济社会发展、全面建设小康社会的必然要求，也是坚持以人为本、构建和谐宁国的重要基础。

在年初召开的全市“决战十一五，重返百强县，打造新××”动员大会上，市委、市政府将社会主义新农村建设、重点项目及园区建设、城市建设与管理作为贯穿“十一五”发展的三大战役，以重点工作的新突破实现经济社会发展的新跨越。这是市委、市政府立足我市发展实际，在认真研究的基础上，作出的重大战略部署。抓住了这三项重点工作，就抓住了经济社会发展的全部，就抓住了发展的主动权。动员会后，社会主义新农村建设指挥分部多次召开会议，研究确定了当前和今后一个时期我市农村工作重点，排定了具体的工作计划，明确了工作时限，强调了工作责任，落实了具体承办单位，各项工作正有条不紊地扎实推进。此次会议的召开，也标志着我市社会主义新农村建设正式拉开了序幕。当然，社会主义新农村建设是一项长期的、复杂的系统工程，涵盖了经济社会发展的方方面面，不可能一蹴而就，必须付出坚持不懈地艰辛努力。各级各部门一定要充分认识此项工作的长期性、复杂性和艰巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良倾向，更要克服畏难情绪和无所作为的思想，立足当前，着眼长远，脚踏实地地做好各项工作，扎扎实实地落实各项工作部署，不断加快农村经济社会发展步伐。

同时，我们也要看到，当前宏观环境正发生着深刻的变化。加快社会主义新农村建设，我们已经具备了良好的基础，面临着难得的发展机遇。从宏观环境来看，中央和省为推进新农村建设，支农惠农力度不断加大，今年又提出了把建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。同时，省及××市把振兴县域经济作为实现跨越式发展的重要突破口，将从政策、资金、重大项目布局、基础设施等方面给予积极支持，重点鼓励有条件的地方进入全国百强县市行列，我市将得到更多的支持。未来一个时期，东部产业将加速向内地转移，我市毗邻苏浙地区，地处长三角纵深腹地，在承接东部转移和占领东部市场中首当其冲，尤其是以农产品加工为主的农业产业化方面具有独特的优势。从我市发展阶段来看，我市经济社会发展已经迈上了新台阶，正处于城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快的重要时期，开始迈入城乡一体化发展阶段，实行工业反哺农业、城市支持农村，使广大人民群众共享经济社会发展成果，我市具备了较好的条件。统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设，我们完全有理由、有条件，也有能力走在全省前列。这次市委、市政府制订出台的1号文件，目的就是要以新农村建设为抓手，加快农村经济发展，大力增加农民收入，培育壮大农业龙头企业，为在全省率先全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。从当前农村发展实际来看，我市较早地提出了“融入苏浙沪经济圈”发展战略，加快“两个基地，一个后花园”建设步伐，与发达地区的产业互补性不断增强，农业的外向度和商品率不断提升，农业产业化经营水平已经连续三轮位居全省首位，并进入全国先进行列。我市较早地实施了行政区划调整，确定了“七镇率先”发展战略，加快工业集中区建设，城镇化水平不断提升，乡镇经济取得了快速发展。同时，我市农业特色资源优势明显，无论在产业基地规模，还是在龙头企业的群体和层次上，都具有一定的基础，产品加工、区域发展的空间很大，产业竞争优势明显。

各地各部门一定要深刻领会中央精神，认真贯彻落实上级部署，准确把握我市农村发展面临的形势，抢抓政策机遇，积极应对挑战，解放思想，奋力拼搏，调动一切积极因素，整合一切优势资源，切实加快社会主义新农村建设步伐，努力实现我市经济社会发展的新跨越。

二、把握重点，扎实推进，确保新农村建设取得良好开局

关于今年我市社会主义新农村建设工作，××市长已代表市委、市政府做了具体部署。在这里，我着重强调以下三点。

（一）加快社会主义新农村建设，必须抓住加快农村经济发展这个核心。当前，我们最大的不足是发展不足，解决所有矛盾和问题，最终要靠发展。“二十字要求”第一位的就是“生产发展”。因此，必须把加快农村经济发展，作为新农村建设的中心任务和第一要务，切忌把新农村建设简单地理解为新村庄建设。加快农村经济发展，最现实、最根本的途径就是要加快推进农业产业化经营。这既是发挥我市资源优势的需要，也是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的现实途径。而推进农业产业化经营，最关键的就是要坚定不移地加强农业龙头企业建设。要不断加大龙头企业的培育力度，通过完善政策、舆论宣传等有效措施，吸引更多的工商资本、外来资本、民间资本向农业产业化领域集聚，引导企业通过加大投入、资本运营、技术改造等措施，努力向更大规模、更高层次迈进，力争尽快扶持壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批。要围绕我市主要农产品和特色产品，加深资源开发，加大品牌整合力度，创出一批在国内乃至国际市场有一定影响、有一定市场份额的农产品名牌。要抓住安徽被列入全国农村商品流通改革和市场建设试点省份的机遇，大力宣传品牌、保护品牌、开拓市场，努力提高产品的知名度和市场占有率。要通过龙头企业的反哺强化作用，进一步加快农业结构调整步伐，突出发展森林食品、木竹加工、畜禽养殖三大主导产业，充分挖掘农业内部增收潜力。专业合作经济组织是连接千万小农户走向大市场的桥梁和纽带，是在现行农村经济体制下发展现代农业不可或缺的经济组织形式，对此，我们必须有充分的认识。要积极引导和支持农民按照自愿互利的原则，以农业产业化主导产业为重点，通过“产业链”、“利益链”等形式，兴办各种专业合作组织，加快各类专业合作组织发展。

（二）加快社会主义新农村建设，必须抓住增加农民收入这个根本。社会主义新农村是让广大农民过上富裕、美好生活的新农村。增加农民收入、提高农民生活水平，是建设社会主义新农村的根本出发点和最终落脚点。因此，我们要把千方百计增加农民收入，作为新农村建设的根本任务来抓，既要在农业的广度和深度上充分挖掘增收潜力，又要在农业农村外部努力开辟增收途径，拓宽增收渠道。今年，省委发出了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业号召，这是农民群众通过自主创业增加收入的很好载体，而新农村建设为全民创业提供了广阔的空间。农民是最大的创业群体，蕴藏着强烈的创业愿望和巨大的创业能量，关键是要把他们的创业积极性保护好、引导好、发挥好。要大力倡导和弘扬创业精神，教育和引导广大农民消除“小富即安、小进则满”的思想，营造鼓励和支持广大农民干事创业的浓厚社会氛围。要着力解决农民在创业中遇到的融资难、项目审批难、启动成本高等实际问题，帮助农民走进创业的主战场，促进农民向工人和经营者转变。要积极创造条件，引导外出务工人员返乡创业，形成经营理念、资金技术的“回流”。要进一步培育壮大农村致富带头人队伍，引导和扶持他们做大做强，带动越来越多的农民走上创业致富的道路。同时，要大力发展劳务经济。目前，全市19万农村劳动力中有近10万人外出务工，劳务收入占农民现金收入的60%以上，成为农民收入的主要来源。我们要继续把劳务输出作为一项产业来抓，认真总结近年来我市劳务输出工作的经验，不断提高服务水平，努力拓宽输出渠道，尤其要进一步提高劳务输出的组织化程度，积极妥善地解决好外出务工农民的实际困难和问题。要把培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民作为一项基础性工作来抓，大力开展农民教育和培训，最大限度地把我市农村劳动力资源转化成人力资本，促进农民就业和农民增收。

（三）加快社会主义新农村建设，必须抓住加快发展农村公共事业这个重点。加快发展农村公共事业，是广大农民的迫切需要，也是建设社会主义新农村的客观需要。中央关于新农村建设5句话的总要求中，有3句话都与农村公共事业发展密切相关。我们务必要全面贯彻落实科学发展观的要求，把改变农村公共事业滞后状况、促进农村经济社会全面发展，作为今后一个时期新农村建设的重点来抓，逐步改善农民生产生活条件和农村面貌。一是要继续抓好农村基础设施建设。近年来，我市不断加大对农村基础设施建设的投入，人畜饮水、能源、水利等基础设施不断加强，尤其是“村村通”工程建设步伐不断加快。但是，与农民生产生活的需求还有一定的差距。各级各部门要积极抢抓国家和省推进新农村建设的政策性机遇，认真研究和分析上级配套资金和项目的投向，加大对上争取力度，加快“村村通油路”工程和农田水利建设，加强小流域治理，推进安全饮水、新型燃料、信息入户、科技兴农等设施建设，着力改善农民急需的生产生活条件。二是要抓紧做好村镇规划工作。建设社会公务员之家版权所有主义新农村，必须坚持规划先行。3月份之后，我们将从宣传阶段转入村庄整治阶段，各项工作都要在村镇规划下具体实施。因此，抓紧做好村镇规划是当务之急。要在尊重农民意愿的前提下，认真做好首批30个村的规划编制工作，尤其是要抓紧时间做好2镇12村的试点村镇的规划工作。这2镇12个村，既是试点，也是示范点，将成为全市村镇建设的板样，也将直接关系到全市新农村建设的整体水平。因此，市委、市政府对你们寄予了厚望，希望你们要高起点、高标准规划，真正起到典型示范的作用。三是要切实加快农村社会事业发展。要继续巩固农村义务教育成果，不断改善农村办学条件，妥善解决好贫困学生就学难的问题。要继续深化乡镇卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务体系，切实解决农民看病难的问题。要继续加大对农村文化、体育、广播电视等方面的投入，鼓励农民兴办文化产业，调动民间艺术人才积极性，繁荣农村文化事业。要进一步加强农村精神文明建设，广泛开展科学思想文化知识宣传教育和“文明创建”活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，努力形成健康和谐、文明向上的农村新风尚。

三、加强领导，改进作风，扎实有效地推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音。各级各部门一定要深化认识，加强领导，改进作风，强化措施，扎实有效地推进新农村建设。

（一）加强领导，形成合力。各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把新农村建设作为推动我市跨越式发展、实现“重返百强”的一件大事，摆上重要工作日程。市委、市政府已经组建了新农村建设指挥分部，作为专门的领导机构，加强工作统筹协调。分部各成员单位，要高度重视并拿出相当的时间和精力来抓新农村建设，明确自已职责和任务，找准工作着力点，制定工作规划和具体措施。各乡镇、街道办事处是新农村建设的责任主体，要把新农村建设作为当前和今后一个时期的主要工作来抓，党政主要领导要认真履行好第一责任人的职责，把工作的主要精力放在推进新农村建设上。每个乡镇、街道办事处都要确定1—2个试点村，象市里抓试点工作一样，重点突破，全面推进。特别是2个试点镇，要成立由党政主要领导挂帅的领导机构，并组织精兵强将成立专门的班子，具体负责新农村建设的组织实施工作。公务员之家版权所有

（二）转变作风，抓好落实。当前，是农村政策最好的时期，是农村发展空间最大的时期，也是发动群众、调动农民积极性最有利的时期。特别是在全面取消农业税的同时，又实行城乡统筹发展的一系列惠农政策，为进一步改进干部作风、改善党群干群关系，创造了大好的历史机遇。各级干部尤其是基层干部，要切实抓住机遇，进一步转变工作作风，防止和克服取消农业税后农村工作无事干、不会干的消极倾向，防止和克服群众不找干部、干部不找群众的“两不找”现象。要以开展农村综合改革为契机，主动贴近农民搞服务，适应农民需要搞服务，改进方式方法搞服务，切实帮助解决农民群众的实际问题，树立基层干部的良好形象，增进与群众之间的感情，努力形成广大干部群众心齐气顺、共同推进新农村建设的生动局面。要着眼长远，充分做好打持久战的思想准备，始终保持迎难而上、排难而进的旺盛斗志，始终保持奋发有为、开拓创新的精神风貌，激励和带领广大农民群众积极投身新农村建设的主战场。要立足当前，从本单位、本部门做起，从眼前的事情做起，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实地做好新农村建设的各项工作。

（三）发动群众，依靠群众。发动群众、依靠群众，历来是我们的政治优势，也是我们各项工作取得成功的重要法宝。新农村建设的主体是农民，各种基础设施建设和制度建设，最终要靠农民自己来落实。上世纪70年代，韩国开展的新农村建设运动的精髓，就是着力激活和培养群众自己发展的能力。要充分调动群众的积极性，这一点始终要注意。这次抽调的230名新农村建设指导员，明天将分赴到各乡村驻点开展工作，希望你们充分发挥好指导员的作用，扎扎实实地做好宣传、引导和发动工作。要大张旗鼓地宣传新农村建设的重要意义、目标任务、政策措施，把声音传到每个村组、每家每户，让农民群众知道“什么是新农村”，使他们明白新农村建设是为农民谋利益、为农村谋发展的好事情，从而把广大农民群众的注意力吸引到新农村建设上来。要积极探索新时期群众工作方法，灵活运用说服教育、示范引导、优化服务等方法，切实做好群众工作，教育和引导农民克服等、靠、要的思想，激励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，用自己的双手建设美好家园。各乡镇要把新农村建设作为第三批先进性教育活动的主题，组织广大农村党员群众认真学习新农村建设的重大意义和深刻内涵，进一步明确本地的发展方向和发展思路，努力形成推动新农村建设的强大思想动力。

同志们，建设社会主义新农村，意义重大，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，以振奋的精神，饱满的热情，务实的作风，扎实推进社会主义新农村建设，为实现“重返百强县，打造新××”的奋斗目标做出新的更大的贡献！