在全市农村卫生工作会议上的讲话

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同志们：去年六月份和今年三月份，省政府先后两次召开了全省农村卫生工作会议，就贯彻全国农村卫生工作会议精神，加快全省农村卫生改革与发展，扎实推进新型农村合作医疗试点工作进行了安排部署。为了全面贯彻省上农村卫生工作会议精神，市卫生局进行了认真的调查研究，向市政府提出了关于认真贯彻实施省委、省政府关于加强农村卫生工作的决定的实施意见，市政府决定在这次全市农村卫生工作会议上征求意见和建议，近期将召开常务会议进行研究，通过这个意见。今天会议的主要内容，就是按照党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强农村卫生工作的两《决定》的要求，安排部署当前和今后一个时期我市的农村卫生工作。对于这次会议，市委、市政府高度重视，市委孙效东书记和周多明市长对会议的召开专门致信表示祝贺，提出了殷切的希望，市委副书记何水清同志还要做重要讲话。下面，我就全市农村卫生工作讲几点意见。

一、全市农村卫生工作的回顾和形势分析

由市政府召开会议，专门研究部署农村卫生工作，这是恢复建市以来的第一次。深入地了解我市农村卫生工作的家底，对于我们总结经验，寻找差距，鼓舞干劲，促进发展，很有意义。经过建国五十多年，特别是改革开放二十多年的建设和发展，我市农村卫生工作取得了长足的发展，主要表现在：一是农村三级医疗预防保健网络基本建立，截止2003年底，全市县、乡、村有卫生技术人员3765人，设立病床2436张，全市5个县区均已建成了综合医院、卫生防疫站、妇幼保健站，除平川区外的其他四个县区，都建成了中医医院，全市所有乡镇均建成了卫生院，其中中心卫生院22个，800个行政村中设村卫生室747个，另外还有一批农村个体开业的社会办医机构，全市农村三级卫生医疗服务体系基本形成。二是农村医疗服务水平不断提高。全市5所县级医院均达到了国家二级甲等医院标准，3所中医医院达到了国家二级甲等中医院标准。乡镇卫生院中能够开展上腹部手术的13家，能够开展胸部手术的4家，90%的能够开展下腹部手术，15%的能够处理难产，95%以上能够开展计划生育手术，90%以上的村卫生室能够开展常见病、多发病的初级诊治，乡、村两级50%以上的卫生技术人员能够利用中医药诊疗技术诊治疾病。三是预防保健工作成效显著。经过多年来的努力，我市农村传染病总发病率已经达到了全省平均水平以下，几项反映卫生保健和居民健康状况的指标发生了显著的变化，全市孕产妇死亡率从1995年的89.02

/十万下降到2003年的62.84/十万，婴儿死亡率从1995年的25.45‰下降到2003年的20.42‰，全市人均期望寿命由建国初的35岁提高到了2003年的72岁。经过考核验收，我市五个县区均已达到1990-2000周期初级卫生保健规划合格和基本合格标准。这些成绩的取得，是各级党委、政府长期努力奋斗的结果，是全社会积极参与、各部门密切配合、广大卫生战线的同志们艰苦拼搏的结果，这些成果的取得，来之不易，我们应当加倍地珍惜。

但是，在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市农村卫生工作中，存在的问题仍然不少，还面临着一系列亟待克服的困难。一是农村卫生发展的经济环境并不宽松，卫生发展欠账很多。据调查，我市目前有1/3的卫生院由于经费困难，难以维持运转，村级卫生组织一半以上由个人举办，村级集体经济对农村卫生的支持极其有限。对确定承担公共卫生服务职能的乡村医生，没有落实相应的报酬，基本上靠无私奉献精神在工作。由于原有合作医疗制度不复存在，新的合作医疗制度尚未建立，农民群众基本上自费医疗，农民的健康消费水平还很低，“小病磨、大病拖”，无钱接受及时治疗，甚至

“因病致贫”、“因病返贫”

的现象还屡见不鲜。由于相当一部分卫生院日门诊量低，业务费用和部分人员工资主要靠药品收入来维持，面临生存危机，致使农村公共卫生任务的落实呈现滑坡趋势。二是农村卫生基础设施建设投入不足，设备简陋、人才匮乏问题比较突出。全市乡镇卫生院当中，有40所卫生院需要改造，部分卫生院虽经改造仍未达标。村级卫生室部分为村集体多年以前所建，大多已成危房，部分为乡村医生自建，标准化程度低，还有70多个村没有村卫生室。在设备配备上，11%的卫生院不能开展常规检验，配备的x光机、b超、心电图机等设备大部分陈旧老化，55%的设备难以发挥诊断作用。全市78所卫生院中技术人员中，本科生22名，仅占1.99%；大专生118名，仅占10.7%；无规定学历的卫生技术人员占22.3%，从事临床的卫生技术人员有21.4%无执业（助理）医师资格。全市村级卫生人员中，具有执业（助理）医师资格的仅占5.74%，乡村医生和卫生员中，有中专以上学历及相当学力的，仅占22.47%。一些地区农民看病难问题还没有得到解决，一些危重病患者得不到及时救治。三是农村卫生管理体制不顺，管理水平不高，运行机制不活。目前我市乡镇卫生院管理实行的“乡办乡管”

和“县乡共管”两种管理模式，均属多重性的管理体制，即县级卫生行政部门管业务，乡级政府管行政。由于乡级财政十分困难，对卫生院建设和发展投入严重不足，以及多重管理导致的管理弱化，使乡镇卫生院基础设施发展缓慢，服务功能衰退。同时，县级卫生行政部门不能对农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用实行统一管理，卫生技术人员、医疗设备等卫生资源不能合理配置，造成了县域内资源闲置与严重短缺并存现状。在卫生院的运行上，由于资产管理权和经营权不明晰，责任不明确，卫生院长的选拔任用和卫生技术人员流动机制不灵活，分配机制不合理，导致广大职工思想上认识不到位，存在着卫生院的荣辱兴衰、盈亏进退是政府的事，与个人没有根本的利害关系的现象，思想保守，观念陈旧，医务人员之间没有竞争，活力不足。同时，由于对农村医疗服务和药品流通缺乏有力的监管，一些游医、药贩、巫医乘虚而入，不仅扰乱了医疗服务市场，而且危害着农民的身体健康和生命安全。总体上看，我市农村卫生发展与社会经济发展还不协调，面临十分艰巨的任务。

农村卫生工作是“三农”问题的重要组成部分，抓好农村卫生工作，不只是一个单纯的促进和保障农民健康的问题，而是一个社会问题、政治问题，直接关系到农村经济发展，农业繁荣和农民健康，关系到农村全面小康社会建设的进程，集中体现了广大农民群众的根本利益。随着改革开放的不断深入和经济社会的全面发展，卫生工作在社会生活中所占的地位发生了深刻的变化。一方面，随着生活水平的提高，人民群众对卫生保健的需求不断增加；另一方面，伴随着生活方式的改变，影响人们健康的主要疾病发生了重大变化，因不良生活方式导致的慢性非传染性疾病发病迅速上升，已成为导致劳动力损失和死亡的主要原因。还有，随着人类生产对环境的破坏，以及世界性的物流、人流的扩大，新型传染病暴发和流行的危险更加突出，如去年暴发的“非典”疫情，和今年上半年发生的禽流感疫情，不仅严重威胁人的健康，而且直接地影响正常的社会生活，影响经济的发展。在卫生工作的三个重大变化面前，农村卫生面临的任务十分艰巨。我市农村人口占四分之三，如何保障农村卫生服务供给，满足广大农民日益增长的医疗保健需求，如何促进和保障卫生资源的充分和合理利用，提高农民的健康水平，如何建立农村公共卫生体系，提高农村预防控制重大传染病的能力，是摆在各级党委、政府和广大卫生工作者面前的重大课题。党中央、国务院对农村卫生工作非常重视，总理在十届人大二次会议的政府工作报告中，讲到了今年卫生工作的三件大事，其中两件涉及农村卫生工作，一件是改善农村医疗条件，提出要切实将卫生工作的重点放在农村，加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，逐步改善农村缺医少药的现象。要求从各地实际出发，积极稳妥地推进新型合作医疗制度试点，逐步建立起由政府组织和引导，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，确保农民群众受益。另一件是加强公共卫生体系建设，力争用三年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。温总理的讲话，给我们进一步做好农村卫生工作指明了方向。我们要紧紧抓住国家高度重视“三农”问题，加大农村经济和社会发展投入的大好机遇，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，从讲政治的高度，进一步理清思路，明确工作目标，集中财力、物力、人力，采取一切可能的措施，下大决心解决农村卫生机构设备、人员、经费缺乏，农村卫生体系脆弱的问题，争取使我市农村卫生工作在近年内能有较大的变化。

二、当前和今后一个时期农村卫生工作的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，我市农村卫生工作的指导思想是：认真贯彻落实“三个代表”重要思想，从全市农村经济社会发展实际出发，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生工作投入，加强基础设施建设和医疗队伍建设，充分发挥市场作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，不断满足广大农民不同层次的卫生服务需求，整体提高我市农民健康水平。

我市农村卫生工作的奋斗目标是：到2010年，基本建立起符合白银实际和农村经济社会发展水平的农村卫生服务新体系和新型农村合作医疗制度。具体要完成五个方面的建设：

一是建立基本设施完善的农村卫生服务网络。2004年，完成市上和三县一区疾病预防控制机构国债基础设施建设项目和10个省列卫生院房屋改造建设、设备配套项目任务。到2010年，在全市建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的社会化农村卫生服务网络。完成县级综合医院、中医院、疾病控制、卫生监督、妇幼保健机构和乡镇卫生院房屋改造、建设任务及设备配备任务。

二是建立具有较高素质的农村卫生服务队伍。要按照区域卫生规划，严格执行《执业医师法》、《乡村医生管理条例》，严格准入管理，到2008年，全市乡镇卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格，新录用临床医疗服务人员，必须具备大专以上医学教育学历。到20l0年全市大多数乡村医生要具备执业助理医师以上执业资格。建立起比较合理的农村卫生人才梯队。

三是建立精干高效的农村卫生管理体制和运行机制。2004年底以前，全市乡镇卫生院人员、业务、经费等，全部上划县（区）按职责统一管理，理顺农村卫生管理体制。努力推进农村卫生各项改革，特别是乡镇卫生院院长选择任用、人事制度、内部分配制度改革，使之逐步建立起责权分明、民主管理、自我约束、自我激励的运行机制。强化乡镇卫生院对村卫生所的指导和监管作用，实行乡村卫生服务管理一体化

四是建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。2004年，在会宁县先行试点，在探索和总结经验的基础上逐步推广，到20l0年，全市建立起基本覆盖全体农村居民的新型农村合作医疗制度，并对农村五保户、特困户家庭实行医疗救助。公务员之家版权所有

五是建立农村公共卫生体系。2004年，完成县级疾病预防控制和卫生监督机构改革，明确职责分工，协调开展工作。加强乡镇卫生院公共卫生服务能力建设，至2006年，建立和完善农村公共卫生体系，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力，加强严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病的预防控制工作。

总之，要通过今后七年的努力，到2010年，全市建立起能够满足广大农民基本医疗保健需求的医疗保健服务体系、农村疾病预防控制体系和农民医疗保障体系，全面贯彻落实农村初级卫生保健战略规划，使全市农村地区疾病预防控制和农民健康各项指标，达到初级卫生保健规划所确定的目标，实现农村卫生保健事业与区域经济社会协调发展。

三、突出重点，落实措施，推动农村卫生事业健康发展

根据中央、国务院《决定》精神和省委、省政府的安排部署，我市农村卫生工作的目标已明确，任务很艰巨，这就要求我们必须以对人民高度负责的精神，求真务实的工作态度，脚踏实地的工作作风，认真地抓好落实。重点要抓好以下九个方面的工作。公务员之家版权所有

（一）深化农村卫生改革。我市农村卫生医疗机构普遍存在管理人才缺乏，管理水平低、机制不活、效率不高、服务模式单一，有限的卫生资源不能有效利用的问题，解决这些问题的根本出路在于加大改革力度，建立适应社会主义市场经济的管理体制和支行机制。一是要改革卫生管理体制。今年内，要完成乡镇卫生院人员、业务、经费上划县级卫生行政部门管理的改革，严格按照服务人口、工作项目核定人员，明确卫生院的职责。要对农村卫生工作实行全行业管理，加强农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理，制定和完善有关规章制度，做好规范服务。二是要积极推进乡镇卫生院内部运行机制的改革。乡镇卫生院是农村卫生服务网络的枢纽，是社会公益性事业单位，要积极探索多种运营形式。首先要选好用好卫生院院长，在选聘时，要打破身份界限，在本县或更大范围内，公开选拔懂技术、善管理的优秀人才担任，实行任期目标责任制。工作人员要实行全员聘用制，由乡镇卫生院自主决定聘用，超编制聘用人员，费用自行解决。乡镇卫生院在人员聘用中，首先要确定业务熟练、责任心强的人员，从事预防保健工作，实行全额工资。其他人员实行岗位绩效工资制，体现技术、劳务等分配要素，调动工作积极性。三是要推进农村药品流通体制改革。支持、鼓励大型药品经营企业通过兼并和改造市

(县、区)药品批发企业，建立基层药品配送中心，鼓励药品零售连锁经营向农村延伸，方便农民就近购药。积极推行乡村医疗机构药品集中采购制度，依托乡镇卫生院，设立乡村医疗机构药品采购供应中心或中心药房。采购供应中心或中心药房要按照国家基本用药目录、乡村医疗机构基本用药目录及本县（区）医疗机构药品使用实际，制定采购计划，实行药品集中采购供应。采购供应中心或中心药房为非独立法人单位，不以盈利为目的，除保证药品采购、供应等环节必要的管理费用和从事采购供应工作的人员工资外，不得追求其他盈利，最大限度地让利于基层卫生机构，降低药品价格，减轻群众负担。各级卫生行政部门要切实加强对药品集中采购的监督管理，确保规范操作。

（二）加强农村卫生服务网络建设。农村卫生服务网络由政府、集体、社会和个人共同举办。各级政府要加强宏观调控，按照区域卫生规划，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源。要坚持以公有制为主导，建立多种所有制形式共同发展的社会化农村卫生服务网络。对符合条件的民办医疗机构，按机构性质给予税收减免政策。要支持城市医疗机构和人员到农村办医和向下延伸服务。县级卫生机构是农村卫生事业的龙头，也是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，要全面承担起农村预防保健、基本医疗、转诊和急救，以及对基层卫生人员的技能培训与业务指导职责。乡镇卫生院要承担预防保健、基本医疗、健康教育等任务，积极深入社区、家庭、学校，提供预防保健和基本医疗服务。中心卫生院除具备乡镇卫生院职能外，还要承担对乡镇卫生院的技术指导及双向转诊等工作，发挥中心辐射作用。村卫生所是农村三级卫生保健网的基础，接受乡镇卫生院的业务指导，主要承担县级卫生行政部门赋予的预防保健任务，为农民提供常见伤、病的初级诊治，要将其纳入乡村卫生服务一体化管理，逐步实行县、乡、村三级卫生机构开展业务纵向合作，发挥整体功能。医疗卫生机构和计划生育技术服务机构要按照有关法律法规的规定，明确职能，发挥各自有农村卫生工作中应有的作用，实现优势互补、资源共享。

（三）进一步加强农村预防保健工作。预防保健是做好农村卫生工作的关键。针对我市疾病预防工作的严峻形势和艰巨任务，必须把疾病预防控制作为重点，创造条件逐步建立起农村突发公共卫生事件的应急处理能力。一是要坚持因地制宜，分类指导，以防为主，防治结合的原则，认真落实疾病预防控制规划，重点控制鼠疫、霍乱、乙型肝炎、痢疾、结核病等传染病，基本消除碘缺乏病，积极防治慢性非传染性疾病、职业病和寄生虫病，全面实现既定目标。二是要建立和完善农村突发公共卫生事件应急机制。要按照国务院《突发公共卫生事件应急条例》，健全农村疫情监测和信息报告制度，建立健全各级组织指挥、疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、信息报告五大体系，组建由相关临床医师、护士、医技和公共卫生人员参加者的农村疫情应急处理队伍，提高农村应对突发公共卫生事件的救治能力。按照国家和省上的要求，年内要完成国债县级以上疾病预防控制机构建设项目，以及县级以上医院传染病区、传染病科建设项目，在乡镇卫生院要建设符合要求的隔离病房。要通过积极的努力，逐步建成功能较为完善的县、乡、村三级疾病预防控制网络。三是要加强农村妇幼保健工作。要充分发挥县级医疗保健机构对农村妇幼保健工作的指导作用，乡镇卫生院要以产科建设为重点，一般卫生院要具备处理顺产的能力，中心卫生院要具备处理异常生产的能力。乡村两级要全面做好孕产妇、儿童两个系统管理工作，加强村级接生员的技术培训，有积极推广住院分娩，尽快降低家庭接生率，降低婴儿死亡率，大力普及农村儿童保健适宜技术，改善儿童营养状况，增强儿童素质。四是要大力开展爱国卫生运动。大力开展创建卫生县城、卫生乡镇和卫生村活动，进一步加大农村改水改厕的力度，提高农村安全卫生水普及率，改善农民的生产和生活环境。要采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，积极推进“亿万农民健康促进行动”，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，摒弃陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式，增强农民健康意识和自我保健能力。

（四）积极试点和推广普及新型农村合作医疗制度。中央《决定》明确规定，要逐步建立新型农村合作医疗制度和医疗救治制度，以大病统筹为主，来减轻农民患病就医负担。省委、省政府对这项工作非常重视，前不久，省政府办公厅批转了省卫生厅、省财政厅、省农牧厅《关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见》，3月4日，省政府又在张掖召开了全省新型农村合作医疗试点工作会议，对全省开展试点工作进行了安排部署。新型农村合作医疗的筹资政策是，国家将通过转移支付，为参加合作医疗的农民每人每年补助10元，省财政将为每人每年补助5元，市级财政补助2元，县级补助3元，农民个人缴费根据当地农民人均纯收入情况进行筹资，原则上每人每年不低于10元标准，具体标准由县级人民政府确定。农民个人不参加合作医疗的，政府不予补助；地县财政补助资金不到位的，中央、省级财政不予补助。新型农村合作医疗政策性强，筹资水平相对较高，承担风险能力也较大，其效果看得见，摸得着，是一项真正造福于民的“民心工程”、“德政工程”，是促进农村发展的一次难得机遇，对于整合农村卫生资源，减轻农民负担和提高农民群众健康保障水平，将起到双赢作用。为了稳妥推进此项工作，从去年开始，省上在山丹等五个县进行了新型农村合作医疗试点工作，取得了良好的效果。今年，省上决定在去年没有试点的市、州、地再各选择一个县进行试点，会宁县被省上列入了今年的试点县。会宁县党委、政府要高度重视此项工作，要有信心和决心，作为“一把手”工程抓在手上，要按照省上关于试点工作的要求，坚持在农民自愿的基础上，结合当地经济发展水平、农民经济承受能力和医疗供需状况，制订符合实际、科学规范的试点方案和资金筹集、使用管理办法。要坚持以收定支，量入为出，逐步调整、适度保障的原则，根据基线调查资料统计分析结果、筹资总额以及参保农民对医疗消费市场拉动的情况，科学合理地确定统筹基金和建立个人家庭账户的比例，以大病住院医药费的补助为主，兼顾小额费用的补助，正确处理“保大”又“保小”的关系。要合理确定不同医疗机构的住院就医起付线、最高封顶线和补助比例的具体标准。在农民住院医疗费用报销过程中，既要防止报销标准收得过紧造成资金沉淀，影响农民受益面，又要防止过于疏松，补助比例过大而发生透支现象。要建立和完善合作医疗报销程序，处处为农民着想，把好事办好，农民在县乡村定点医疗机构就诊费用报销，应尽可能简化程序，决不允许出现农民为了一点医药费到处跑报销的现象发生。市、县财政要在农民个人缴费到位后，及时下拨补助资金，不得弄虚作假，套取上级财政补助资金，一旦发现，要严肃查处。市政府要求，会宁县政府要切实落实试点工作各项措施，确保试点工作只能成功，不能失败。景泰县和靖远县，要在今年内认真做好实施新型合作医疗的各项准备工作，积极争取下一个年度的试点项目，力争在2008年以前，在全市农村全面推行新型合作医疗制度。

（五）切实抓好农村卫生基础设施建设。中央、国务院和省委、省政府两个《决定》，要求到2010年，基本完成县、乡两级医疗卫生机构的房屋子改造建设和设备配套任务，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。我市县级医院、中医院、妇幼保健机构、卫生监督机构和乡镇卫生院的改造建设和设备配套任务还十分艰巨，做好这些工作，一要靠国债和中央财政转移支付，二要靠各级政府加大投入，三要靠多元化筹资渠道的筹资。各级政府一定要利用好国债建设项目和中央转移支付资金，以及省补资金、市县配套资金，集中财力、物力，有计划、分步骤地完成建设任务。从2004年开始，省上安排的新一轮乡镇卫生院建设项目已经启动，各级政府和卫生行政部门要抓住这次机遇，积极争取省上建设项目，市上也将每年拿出一定资金，用于乡镇卫生院的改造建设和设备配套，力争在3-5年内，使乡镇卫生院工作条件有明显的改善。同时，要进一步加强对村级卫生组织的整顿和建设，要求每一个行政村都要有集体举办的村卫生室，到2010年，全市80%以上的村卫生室达到标准化建设目标。

（六）加强农村卫生技术队伍建设。加强农村卫生队伍建设是提高农村卫生工作水平的决定因素。要确保乡镇卫生院健康有序发展，必须尽快建设好乡镇卫生院管理队伍和业务技术队伍。目前的工作重点是下大力气，加强对乡镇卫生院院长的培训，进一步提高他们的管理能力和业务技术素质。市、县级卫生行政部门要制定出卫生院院长培训计划，分期分批进行培训，培养一批既掌握卫生方针政策，又懂卫生管理，同时还有较高业务技术水平的高素质管理队伍。业务技术队伍建设要有重点、有层次开展。鉴于全市乡镇卫生院的总体现状，重点加强妇科、产科、儿科人才的培养；在培养专科人才的同时，要有重点、有计划地进行全科医学的转型培训，通过脱产、函授等多种途径，分期分批组织业务技术人员学习全科医学知识。鼓励乡、村两级在职人员参加继续医学教育和学历教育，增强学习的积极性。市上已决定在城市医院设立乡、村两级卫生人员培训基地，每年定向安排一定数量的乡、村医护人员进行培训。凡在乡镇卫生院临床工作的卫技人员，5年内仍达不到执业助理医师资格的，其他医技人员达不到初级专业技术资格的，要坚决予以转岗分流。对各类卫生技术岗位上的非卫生技术人员，要有计划的清退。对2008年前仍未获得执业助理医师或乡村医生证书的村卫生室人员，要予以辞退。各级政府要制定切实可行的优惠政策，鼓励更多的大中专毕业生到乡镇卫生院工作，为乡镇卫生院输入新鲜血，增添新活力，形成比较合理的专业技术队伍梯队。组织开展对口支援和巡回医疗工作，做好城市医疗机构对农村卫生院的“传帮带”。我相信，只要我们坚持不懈地抓几年，农村卫生技术队伍的整体素质肯定会有大的改善，农村卫生服务水平一定能够跨上一个新的台阶。

（七）高度重视农村中医工作。中医药具有简、便、廉、验的特点，深受广大农民群众的欢迎，在农村有广阔的发展前景。各级政府要重视发展中医事业，努力为农村中医药发展提供必要的物质条件，大力发掘中医药的潜力。要筛选农村中医术适宜技术并积极推广运用，不断扩大中医药服务领域。鼓励农村临床医疗服务人员学习并运用中医药诊疗技术，加强乡村医生中的中医药知识技能培训，培养一批具有中医执业合理医师以上资格的农村中医骨干，充分发挥中医药在农村卫生工作中的特色和优势，用比较低廉的价格，为农民提供比较优质的医疗服务。进一步规范农村中医药管理，鼓励乡村中医药人员自种、自采、自用中草药，并积极引导中医药种植、加工和向产业化方向发展。要切实加强县中医院和综合医院中医科的建设，要充分利用现代医学技术，加强中医药的研究和开发，提高区域中医药学术水平。各县区中医院要坚持以中医为主的发展路子，培养中医学科带头人，积极组织实施创建全省中医特色科室活动，不断提高中医诊疗水平，以中医药的特色和优势，参与医疗市场的竞争。

（八）加强农村医药市场监管工作。加强农村医药市场监管，是保障农民用药安全，保护农民根本利益的需要。当前，农村医药市场比较混乱，假药、劣药坑害群众的行为时有发生，对农民的健康构成威胁。各级政府要加大力度整顿农村医药市场，要在改革医药流通体制的基础上，进一步完善管理机制。药监、卫生、公安等部门要通力合作，定期组织对县及县以下药品批发、零售企业、农村卫生机构的药品采购渠道和药品质量进行检查，严格查处无证照经营药品行为，严厉打击制售假药的不法行为。价格主管部门要加强对农村医疗机构、药店销售药品的价格监督，严厉查处价格违法违规行为。另外，要高度重视对农村的农药特别是高毒农村的使用管理，要严格实行农药生产经营许可制度，认真做好杀鼠剂的登记审批工作，开展对制售禁用高毒农药和杀鼠剂的专项整治活动，依法严厉打击非法生产、销售国家明令禁止的剧毒药品行为，对无农药经营许可证的单位要加大处罚力度，坚决查封和取缔生产、销售剧毒鼠药的窝点，确保农业生产和人民生命安全。

（九）加大政府对农村卫生的投入。各级政府要确立公共财政意识，按照中央的要求和加强农村卫生工作的实际，调整财政支出结构，切实将农村卫生事业经费纳入各级财政预算，逐年增加卫生投入。确保卫生事业费增长幅度不低于同期财政经常性支出增长幅度。从2004年到2010年，在中央财政转移支付和省级卫生事业补助的基础上，市、县两级每年增加的卫生事业经费，主要用于发展农村卫生事业。县级财政要根据当地农村卫生服务人口、服务半径、公共卫生服务数量和乡村公共卫生人员数量，按照国家确定的农村公共卫生项目和要求，合理安排人员和人员所需经费，纳入财政预算，实行项目管理。市级财政要对县乡开展公共卫生工作给予必要的业务经费补助。市、县、乡各级正政府要积极支持建立使用医疗、大病救助等新型农村医疗救助制度，确保资金及时到位。要充分发挥市场机制的作用，多元化筹集卫生事业发展资金，缓解卫生资金投入不足的问题。同时，要加强对农村卫生专项资金使用的审计和监督工作，管好用好卫生事业经费，严禁各种挪用和贪污浪费行为，确保有限的资金最大限度地发挥作用。

四、加强领导，密切配合，确保农村卫生事业务项目标任务顺利实现

中央和省上对农村卫生工作的要求十分明确，我市农村卫生工作的目标任务也已明确，农村卫生事业的发展，困难与机遇并存，能否克服困难抓住机遇，关键在于各级政府、各有关部门如何对政策措施进行落实。各级政府一定要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府两个《决定》上来，明确任务，齐心协力，全力以赴抓好农村卫生工作。要充分认识当前和今后一个时期做好农村卫生工作的重要性和紧迫性，把农村卫生事业发展列入政府重要议事日程抒卫生工作的重点真正放在农村。要认真组织协调各有关部门，全面落实市委、市政府关于白银市贯彻实施省委、省政府关于进一步加强农村卫生工作的决定的实施意见和我市农村初级卫生保健规划，政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓好落实。县级政府是做好农村卫生工作的主角，在农村卫生工作中承担主要责任。要对两个《决定》和市上《实施意见》提出的各项任务和目标，逐项研究，逐项落实。

各级卫生行政部门要认真履行卫生管理行业职责，充分发挥主管部门的职能作用，密切同有关部门的联系和配合，切实做好农村卫生工作的组织和协调工作。各级计划、财政部门要综合运用好规划、投资等政策，对农村卫生机构及设施的总量、规模、结构、资金投入等方面军做出合理的安排。扶贫、农牧等部门要积极参与合作医疗和卫生扶贫，支持农村卫生事业发展。民政部门要动员全社会都来关心帮助解决农村困难群众看病难问题，拓宽医疗救助资金来源，充实资金总量，规范资金使用管理。宣传部门要大力宣传深化农村卫生改革的重要性和必要性，大力宣传农村卫生工作中涌现出来的先进典型，为农村卫生事业发展营业员造良好的社会舆论环境。纪检、监察、审计等部门要加大检查力度，加强对农村卫生专项资金使用的监督管理，使有限的资金发挥最大的效益，确保各项政策落实。要把保证农村卫生支出经费、改善农村基本卫生条件、组织建立新型农村合作医疗制度、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数等目标作为领导干部政绩考核的重要内容。市人民政府要组织有关部门每年要对农村卫生工作进行专项督查，确保农村卫生各项工作的完成。

同志们，加强农村卫生工作，提高农民健康水平，是一项光荣而艰巨的任务。让我们在党的十六大精神和“三个代表”重要思想的指引下，抓住机遇，开拓进取，努力开创农村卫生工作的新局面，为全面推动我市经济和社会各项事业的健康、快速发展做出应有的贡献。