在全县农村基层党支部书记培训大会上的讲话

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把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向—在全县农村基层党支部书记培训大会上的讲话

同志们：

首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协向辛勤战斗在全县农村工作第一线的各位村党支部书记，并通过你们向全县广大农村党员干部表示亲切慰问。大家辛苦了！

村级是农村最基本的社区，以党支部为核心的村级组织是我们党和政府在农村的基础。村党支部书记作为贯彻执行党的路线、方针、政策最基层的组织者和推动者，在农村经济发展和和谐社会建设中具有不可替代的作用，是党的农村基层工作的骨干力量。“上面千条线，下面一针穿”，“上面分系统，下面当总统”，“睛天一身汗，雨天一身泥”，是大家工作状态的真实写照。长期以来，我们党在农村正是有了一批又一批、一茬又一茬的村支部书记在基层兢兢业业、无怨无悔的辛勤工作，才有了目前农业和农村发展的局面，才有了20多年农村改革的成就，也才有了农民群众生活的不断改善。特别是近些年来，农村工作困难大，矛盾多，任务重，同志们吃了很多苦，流了很多汗，受了很多累，也有不少委屈。这些情况县委是清楚的，我们也正在按照总书记提出的对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”的重要指示精神，积极想办法给大家解决实际问题，解除后顾之忧，请大家放心。

这次，县委对乡镇党委书记、村（社区）支部书记进行为期两天半的集中培训，主要目的是为了深入贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神和全省农村基层党建工作现场会精神，客观分析当前我县农村基层党建工作的成绩和不足，帮助大家进一步认清形势、转变观念、改进方法、振奋精神，以饱满的热情、昂扬的斗志开创我县建设社会主义新农村的新局面。

11月17—19日，省委在我县召开了全省农村基层党建工作现场会。参加会议的有省委、省委组织部和南充市委的有关领导，有全省21个市（州）的组织部长、分管农村基层党建工作的副部长、组织科（处）长，有新华社四川分社、中央人民广播电台、《农民日报》、《四川日报》、四川电视台、四川人民广播电台、《华西都市报》以及市级相关新闻媒体记者，有南充市9县（市）区书记、组织部长，共计120余人。这次会议是省委在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村、构建农村和谐社会新的历史条件下召开的一次重要会议，是全省近20年来首次在一个县召开的具有全局性的现场会，省委组织部认为，“这次会议在全省农村基层党建史上具有里程碑意义”。对于这次现场会，与会者普遍认为有“四好”，即典型好、经验好、准备好、效果好。这次会议用半天时间参观了中坝村现场，半天时间参观了下河街社区现场，半天时间召开大会，并进行了现场座谈交流。会上，省委组织部副部长王川同志就全省农村基层党建工作的情况和经验，以及省委组织部刚刚下发的关于加强和改进农村基层党建工作的文件讲了具体意见。省委常委、组织部长魏宏同志出席会议并作了重要讲话。魏宏部长对我县中坝村和下河街社区的变化给予了充分肯定，从六个方面对“中坝现象”进行了深入分析，指出“‘中坝现象’不仅体现了中坝村自身社会矛盾的特殊性，同时也反映了整个农村基层矛盾运动的普遍性”，为全省农村基层党建工作“提供了生动、鲜活、丰厚的教材”，“能够帮助我们深入思考农村党建工作的方向、责任和目标”。能用“现象”一词来概括一个村的发展变化，这本身也是对中坝村抓难治乱工作的充分肯定，是对中坝村抓难治乱经验的高度褒扬。前不久，中央组织部两位老领导听说中坝村的故事后，深入我县调研，实地察看并走访群众。在被中坝村、下河街的真实巨变和鱼水般的党群干群关系深深感动后，两位老领导把原定两天的行程延长到五天。用他们的话说，中坝村和下河街的老百姓对党和政府的感情，只有在五、六十年代的电影中见到过。在这浓浓的和谐氛围中，我们真不想走。如今，中坝村已走向全国，“中坝现象”已引起中央的高度重视，中央组织部贺国强部长于11月18日在中组部两位老领导带领中央先教办调研组撰写的两篇关于中坝村和下河街的文章上特别提示，“请征求四川省委意见后，在第三批先进性教育活动中宣传报道中坝村的事迹。中组部老领导张全景和副部长欧阳三松也先后作出批示，认为中坝村的事迹很典型，很有价值，中坝村经验应总结推广。“中坝现象”，归根到底是我们对中央提出的“立党为公、执政为民”执政理念的具体实践，是我们落实“从我做起、向我看齐、对我监督”三句话、创建群众满意工程的生动写照。在这次会上，魏宏部长要求全省基层党组织和党员领导干部要从中坝村的巨大变化中受到深刻启示，始终坚持“民心得失是标准，群众利益无小事，发展增收是根本，支部书记最关键，工作方法系全局，县委责任更重要”的要求，把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向，不断巩固党在农村执政的组织基础和民心基础。魏宏部长的讲话立足实际，深入浅出，极富思想性和哲理性，对于启发我们思维具有重要意义；魏宏部长的讲话立意高远，内涵丰富，极富创造性和开拓性，对于我们进一步开展工作具有很强的指导意义；魏宏部长的讲话统揽全局，影响深远，极富针对性和实践性，对于我们用新的思路、新的理念，践行“群众满意”的价值取向具有深远的现实意义。为了深入贯彻落实全省农村基层党建工作蓬安现场会议精神，用魏宏部长的重要讲话精神指导我县基层党建工作新的实践，用不断完善的党建工作助推县域经济快速持续协调健康发展，下面我结合自己参加大会的一些感受讲六点贯彻意见，与大家共勉。

一、“中坝现象”说明：“民心得失是标准”，我们必须把“群众满意”作为一切工作的价值取向，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念

魏宏部长指出：“中坝村的变化从根本上说应该是人心的变化，是民心失得的变化。当基层组织失掉了民心，中坝村的昨天就发人深省；当基层组织重新获得了民心，中坝村又变得欣欣向荣。”“群众满意就是基层党建工作的核心价值取向，民心就是党在农村执政最牢靠的基础。”这几年我们对中坝村“抓难治乱”，始终坚持了一条原则，那就是农民群众关心什么、期盼什么，我们就脚踏实地地干；农民群众缺什么、愁什么，我们就倾其所能地帮；农民群众反对什么，不满意什么，我们就真心实意地改。对农民群众不满意的、反映“县委书记来了他才来的”乡党委书记，县委坚决进行了调整；对农民群众不满意的、反映“村上帐务常年不公开”的问题，新一届村班子组织干部和村民代表进行清理，将五年来的帐务一一公布，并建立了定期公开制度；对农民群众不满意的、“连隔板都没有的学校厕所”，在最短时间内进行了改建；如此等等。下河街“抓难治穷”也是一样，只要是社区群众不满意的地方，我们就坚决改；只要能让社区群众满意的事，我们就坚决干。正因为我们在工作中始终坚持了“群众满意”这一根本价值取向和评判标准，并在具体工作中实实在在、认认真真、扎扎实实去体现和落实，最终赢得了群众满意。

反观我们这支队伍中的个别干部，干工作的出发点和落脚点不是为了让群众满意，而是为了让上级满意。他们口口声声谈群众，唯独心里却只有上级的褒贬和自己的进退，导致干群隔膜愈来愈深，党群关系愈来愈疏远。有的干部虽然有让群众满意的主观愿望，但在具体工作中却出现与群众争利现象，导致在决策、行政、执法、处理事情上出现偏差。这两种现象的实质是背立了我们党立党为公、执政为民的执政理念。可见理念上差之毫厘，在为民的行动上就会失之千里。在牢固树立立党为公、执政为民理念上，市委王书记讲过一句话，“群众满意是我最大的心愿”，这句话体现了一个市委书记的民本思想和爱民情怀。基于此，市委提出了深入开展“三满意”活动，号召动员所有基层党组织争当群众满意党组织，所有领导干部争做群众满意领导干部，所有党员争当群众满意共产党员，就是要将“群众满意”作为我们党内各个层次开展一切工作的行动指南和价值取向。为深化“三满意”活动，县委提出了抓班子带队伍，在树好形象上让群众满意；抓产业促发展，在为民谋利上让群众满意；抓群众疾苦的解决，在促进社会和谐上让群众满意。将群众满意的具体内容和标准作了诠释。全县各级党组织和广大党员干部一定要不折不扣的落实省委、市委和县委的要求和部署，在转变观念上下功夫，在为民谋利上出实招，在群众满意上见成效。我在这儿想强调一个观点，只要是群众所关注的，就是我和县委、政府所关注的；只要是群众满意的，就是我和县委、政府满意的。因此，只要能得到群众认可、让群众满意的干部，县委一定提拔重用；相反，得不到群众认可、群众不满意的干部，县委坚决不用。一是要以群众满意为尺度选干部。我县刚刚结束的对龙蚕镇、县人民医院、嘉宝汽车公司进行党组织负责人公推直选试点，对蓬安二中进行校长、支部书记公推直选试点工作，采用“54321”公推直选法，分别选出了四个试点单位党组织的负责人。这次试点工作体现了民心评判、群众公认，同时也说明，干部的“乌纱帽”不再拎在上级的手中，而是拎在了最广大的人民群众手中。如果你不为群众做实事，不为群众办好事，群众就不会满意，就不会将他的这张选票投给你。二是要以群众满意为标准作决策。以党内民主推动基层民主带动人民民主，在产业发展、基础建设、公益事业等方面要事先充分征求群众意见，甚至可以进行公投票决，既可以保证群众民主权利在更大范围内实现，又可以增强群众参与基层管理与监督的积极性和主动性。三是要以群众满意为根本办实事。我们要将群众赞不赞成、高不高兴、满不满意作为我们办事的出发点和落脚点。虽然我们有的干部有带动群众发展致富的一腔热情，但没有结合实际，违背了群众的意愿，结果往往事与愿违，费力不讨好。因此，我们的工作不能凭主观意愿出发，要充分考虑群众的生产生活习惯和当地的自然资源条件，让群众作取舍。

二、“中坝现象”说明：“群众利益无小事”，我们必须始终坚持代表群众利益，倾其所能实现好、维护好、发展好农民群众在不同阶段的具体利益

魏宏部长在中坝村调研和全省农村基层党建工作现场会上反复强调：“你不代表群众的利益，群众就会自己寻找代表”。回顾中坝村由乱到治的变迁不难发现，魏宏部长的观点看似简单，却蕴含着极其深刻的道理。“共产党始终代表最广大人民群众的根本利益”，这是最真实、最科学的判断，这也正是我党赢得革命胜利、开创有中国特色社会主义伟大事业新局面的根本原因。但群众的利益需求是全面的，多层次的，既有根本利益和长远利益，又有不同阶段的具体利益和现实利益，根本利益和长远利益是要通过具体利益和现实利益来体现；要实现好、维护好和发展好群众的根本利益和长远利益，就必须解决好群众的具体利益和现实利益。在实际工作中，尽管许多事情符合老百姓的根本利益和长远利益，但没有很好的兼顾老百姓的具体利益和现实利益，就难以得到老百姓的理解和支持。我们有的地方修水库、建公路其出发点是为了促进本村的长远发展，为农民群众谋取长远利益，或者说是根本利益，但由于未妥善解决好征地、补偿等涉及群众具体的、眼前的利益，就极可能引发各种不稳定隐患。公务员之家版权所有

在实际工作中，我们有个别同志，生活在群众中却脱离群众最远，长期以来，对群众的疾苦视而不见，对群众的合理诉求无动于衷，致使涉及群众具体利益的问题长期得不到解决，群众极不满意。为此，我们深入开展了“万名党员真情为民三个一”活动和“三深入三落实”活动，其目的就是动员全县广大党员干部深入到群众中去，察民情，化民怨，解民难。从解决一个一个具体问题入手，去赢得民心，去最终实现群众的根本利益。活动开展以来，各级党员干部纷纷进村入户，与群众面对面的交谈，帮助解决群众生产生活中的具体困难。但仍有极个别干部行动迟缓，与县委的要求差距甚远。当前，全县各级党组织和党员干部要始终牢记魏宏部长的教导，坚持群众利益无小事，以“万名党员真情为民三个一”活动和“三深入三落实”活动的开展为契机，着力解决群众眼前最急需解决的“六难”问题。一是解决生活难。政府将采取多种渠道，最大限度的开辟各种公益性岗位；县劳动就业部门要利用各种培训学校，对未实现再就业的下岗失业人员进行集中就业培训，让有知识有文化的下岗失业人员掌握一定技术，在开展成建制输出的同时，向本地企业推荐就业，这项工作要摆在解决群众生活难的首位。县民政部门要将城区特困居民全部纳入低保，实现全覆盖；通过多方努力，目前我县零就业家庭的就业率已达到93%，今年底政府将采取措施，使全县的所有零就业家庭至少解决一个人的就业问题。对农村特困户，由县民政部门给予一定补助，并逐步分批纳入低保范围，2006年解决2000户，2007年解决5000户，力争三年内将所有农村特困户纳入低保范围。同时，要将春节、元旦期间开展的送温暖活动变为经常性的访贫问苦送温暖活动，坚持扶贫与扶志相结合，“输血”与“造血”相结合，切实解决城乡群众生活难问题。二是解决住房难。从今年开始，县政府每年将拨出专款，吸纳部分民间资金，建设经济适用房，逐步解决城区贫困居民住房难问题。今年计划的套、面积为平方米的经济适用房正在建设中，可望于2006年月竣工使用。针对社区特困群众无住房、租住公房破烂、陈旧甚至是危房的实际情况，各帮扶单位和领导要加强帮扶，确保每位社区居民有房住。各乡镇党委、村党支部以及帮乡帮村单位要积极想办法修缮维护农村特困户的住房，多渠道筹措资金解决农村个别群众无住房的问题，县民政部门将给予一定补助。三是解决就医难。加快农村新型医疗卫生合作试点，合理调整农村医疗网点布局，县财政将加强农村医疗卫生硬件投入和基础设施建设力度，力争三年内全县每村有2至3个医疗卫生点，让农村生病群众能找到医生；县卫生部门要加强对农村执业医师技术培训，加大医疗卫生市场的执法整治力度，加强医务人员医风医德教育，积极开展城市支援乡镇、农村、街道社区医疗服务行动，组织医务人员组成服务小分队，给贫困党员和困难群众送医送药，服务上门；在今年对3000户城市特困居民实行医保的基础上，明年将纳入医保范围的城乡特困户扩大到1万户，同时加强保险公司与医保定点医院的联系，积极探索方便快捷的方式，确保特困居民有病能及时得到治疗。四是解决行路难问题。今年县财政将拨出专款90万元，于元旦前完成县城社区街道路面整治，解决部分社区街道无路灯的问题，让社区居民出行不再困难。县交通局、农机局等相关部门要千方百计争取项目，筹集资金，加强国道、省道、县道公路的整治和维护。当前乡村道路已成为制约我县农村经济发展的首要因素，许多乡镇和村社农用物资运不进去，农产品运不出来，农民群众意见非常大，加强乡村道路的整治和维护迫在眉睫。各乡镇和村社要充分利用“一事一议”政策，发动村民出资出力；采用多种渠道，鼓励和吸引本乡、本村在外乡友捐资，加强乡村道路的整治；同时，乡上、村上要成立道路维护队，加强对已整治乡村道路的维护和管理。县政府每年采取“以奖代补”的形式，对验收合格的泥结碎石路给予每公里6000元的补助，对验收合格的乡村油路给予每公里10000元的补助。有条件的乡镇和村社要按照社会主义新农村的要求，依据实际情况修建便民路，确保农村群众晴雨通行。五是解决子女入学难。当前我县还有部分贫困群众子女上不起学、因贫辍学，尤其是经济条件较差的村和社区，这样的情况显得特别突出。百年大计，教育为本。我们不仅要落实在口头上，更要落实在行动上。县委、县政府将严格执行国家的“两免一补”政策，确保每一名适龄儿童都能入学。今年我们大力实施“圆梦助学工程”，让50名贫困大学生圆了大学梦。我们将继续大力实施“圆梦助学工程”，由县财政每年拨出专款10万元，县民政局筹集资金2万元，县精神文明办筹集资金2万元，同时积极开展“捐款助学”活动，发动各方面力量筹集资金，帮扶单位和领导干部更要积极参与，确保每一名贫困子女不因贫困失学。六是解决看电视难。我到乡镇调研，多次听到群众反映看不到、看不清楚电视节目。广播电视是党的喉舌，看不到、看不清楚电视节目从某种意思上来说是切断了群众和党的联系。因此，我们应该高度重视，各乡镇、县广电局要按照“统一规划，分步实施，滚动发展”的要求，积极引导群众安装有线电视，力争3年内有线电视入户率达到95%以上。县乡两级网络公司要按照企业管理、自负盈亏的方式，加强网络管理和技术指导，确保高质量的网络信息传输到每家每户。各乡镇要整合宣传文化服务中心力量，加强对广播电视网络技术的指导和服务，确保绝大多数群众都能够看得上电视，看得好电视。

三、“中坝现象”说明：“发展致富是根本”，我们必须始终把抓致富增收、抓生产发展放在基层党建工作第一位，以发展凝聚民心

魏宏部长指出：“解决农村的一切问题，最终要靠发展，维护农民群众的最大利益，就是要在科学发展观的指导下抓好农村发展，也只公务员之家版权所有有发展才能带来农村的持久稳定与真正和谐。”近年来，全县上下紧紧围绕经济发展这个中心，牢固树立“产业是支撑、项目是载体”的发展理念，通过大力招商，引进了北京荷田、四川七环、四川巨农等一大批龙头企业，争取到了金电、核电等重点项目，培育了电力、机械冶金、农产品加工三大工业支柱和优质生猪、葛薯、水果、蚕桑四大农业特色产业，县域经济呈现出前所未有的良好发展态势。特别是核电站的成功争取，为我县经济社会注入了持续发展的新的活力。本周星期一在阆中召开的全市首届旅游发展大会上，市委市政府将我县确定为嘉陵江旅游开发的重点县，定位为“嘉陵江第一桑梓”。这既是给我们的巨大压力，也是给我们难得的发展机遇，尤其将对下河街社区的发展带来根本性变化。事实上，经济发展了，财政才能增收。财政富裕了，我们才有能力拿出大笔资金来解决涉及群众切身利益的各种困难，群众才从得到的实惠中感到满意，我们的党建工作才取得了丰硕的成果。中坝村的变化也证明了这一点，中坝村的群众最高兴之处就在于走上了发家致富的路子，看到了美好生活的前景。

但长期以来，我们的个别干部脱离经济工作抓党建，党建工作紧紧停留在形式上的“”上；忽略群众具体利益抓党建，仅仅停留在一般性的号召群众上。如果中坝村不是选好了班长、配强了班子，就不可能凝聚人心、促进发展；如果中坝村不是从2002年的人均收入1090元增加到2004年的人均收入3780元，中坝村的群众就不会凝聚更强大的力量支持村“两委”班子的工作。各级党组织要切实转变观念，把基层组织建设工作融于全面建设小康社会的主旋律之中，把促进发展作为基层党组织工作的根本出发点和落脚点。广大党员干部要把搞好产业规划、帮助农村发展作为开展“三深入三落实”活动的一项主要任务，深入推进“支部+协会”工作模式。一是提高基层党组织发展经济的能力，大兴增收富民产业。我在多种场合说过，为官一任应该造福一方，千万不能当“维持会长”。但是，我在下基层调研时发现，有些乡镇党政领导主政一方多年，山河依旧，拿不出一个像样的产业，群众有意见。近年来，县委、县政府通过招商引资，引进了一批农业产业化龙头企业，带动了我县四大农业特色产业的快速发展。各乡镇党委和村党支部要紧紧抓住全县上下大兴产业的难得机遇，紧紧围绕优质生猪、葛薯、水果和蚕桑四大特色产业做文章，加快产业规划布局，走一乡一品、多乡一品、一村一品、多村一品之路，形成乡乡有支柱产业、村村有特色产业的格局。帮扶单位和党员领导干部要因地制宜，帮助乡镇和村社规划产业项目，积极为群众提供市场、政策等方面的咨询信息，帮助农民群众增产增收。二是提高基层党组织服务经济的能力，狠抓技术指导。当前产业发展遇到的最大的难题，就是农民缺乏技术指导。各级党组织要以市场为导向，适应农民需求，建立健全市场化的技术服务体系。党员干部既要当好产业发展的组织者、实施者，又要当好技术服务者。每名党员要定点联系指导5—10名特色种养大户，加强技术服务指导，减少产业发展风险，切实增加农民群众收入。三是提高基层党组织带领群众闯市场的能力，提高农民组织化程度。中坝村的生猪协会、水果协会和蔬菜协会架起了农民与市场的桥梁，以往中坝村民年年发愁的卖难问题得到了有效解决，2004年三项产业人平增收800多元。还有三坝乡和中华乡的水果协会，不仅指导了水果生产，而且当好了营销员，将当地盛产的水果远销到了成都、重庆、西安等地。因此，基层党组织要成为专合组织、专业协会的发起者、组织者，探索把“支部建在产业链上”新模式，要乡乡建协会，村上建分会，村分会组建率要达到该乡镇村总数的60%，以便更好地带领群众抓发展、闯市场、奔小康。

四、“中坝村现象”说明：“支部书记最关键”，我们必须始终将选好基层党组织负责人作为基层领导班子建设的关键来抓，配强班子带好队伍

魏宏部长强调：“基层组织建设、基层的稳定发展，关键在人，关键在干部”。指出了“一把手”、“领路人”对于一个地方的稳定、发展的至关重要性。回顾中坝村三年的历程，我们在找准中坝村乱的根源后，先后选派了县委组织部两位副部长任该村的支部书记。两位“部长支书”将班子建设作为中坝村抓难治乱的关键，采用民主的方法凝聚村支部一班人的力量，带领村民修公路、建学校、打沉井、建码头、调结构、兴产业、修供水站、建农贸市场等，件件实事办在了群众的心坎上，群众发自内心地称赞共产党好，共产党的干部好。中坝村的实践印证了魏部长“支部书记是关键”的重要观点，坚定了我们抓班长、配班子、带队伍，在树形象上让群众满意的信心，也充分说明任何时候要做好农村基层党建工作，都必须把选好配强党组织书记作为重中之重。

随着传统农业向现代农业的转变，农村社会也同时发生着深刻的变化，党组织和群众利益连接的方式也在不断变化，在这种大背景下，做好农村基层党建工作，要求农村基层党组织负责人素质上不断提高，能力上不断加强。但目前由于种种原因，农村基层党组织整体素质不高、后继乏人、能力不强的问题还比较突出，这与农村工作面临的新形势新任务很不适应，必须认真加以解决。一是拓宽选配渠道。加强和改进基层党建工作，重点要抓好村党支部班子建设，关键是培养和选拔好党支部书记。全面实行公推直选，把党员和群众公认的能人、业主等优秀本土人才选拔到村级领导班子上来。采取多种形式，鼓励外出打工能人中的党员回乡担任村（社区）支部书记，动员和鼓励部分优秀退休党员教师、退休党员干部和货币安置军队干部返村担任支部书记。出台优惠政策，鼓励回乡大学生面向农村基层就业，逐步实现“一村一名大学生”的目标。不断深化“百村十居示范行动”，对已下派到村和社区担任支部书记的110名科级后备干部，要加强跟踪管理和目标考核，确保他们所在的110个村和社区成为全县基层组织的典型；今年我们还将下派一批科级干部，担任乡镇党政副职，充实基层力量。积极鼓励乡镇现有行政事业人员担任村“三职”干部，从根本上改变少数村党支部班子特别是书记素质不高、能力不强、工作长期打不开局面的状况。二是创新培养机制。按照分级负责、分期培训的原则，县委党校每年对村（社区）支部书记分期集中培训，每次培训时间不少于5天。各乡镇党委每年要创造条件对村“三职”干部集中培训2次以上，每次培训时间不少于3天。县委通过近两个月的精心准备，近期将对县级部门和乡镇“一把手”进行为期一周的轮训，采取一听二看三讨论的形式，培训内容涉及市场经济、依法行政、加强党建等方面的工作。三是强化激励保障。凡是新提拔的乡镇副职必须在村三职干部中选拔，特别优秀的村支部书记，可破格提拔为乡镇正职。县委每年将按照社会主义新农村标准，定期开展“十佳村（社区）支部书记”评选活动，被评为“十佳村（社区）支部书记”的，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则上提拔到乡镇任职；连续三年被评为“十佳村（社区）支部书记”、但不符合选任条件的，由县财政办理养老保险。从2006年起，在职村（居）干部的误工报酬直接纳入县财政预算，按月发放。具体标准为：2000人以上的村，村支部书记每人每月定补400元，村主任350元，村文书300元；1000人以上2000人以下的村，村支部书记每人每月定补350元，村主任300元，村文书250元；1000人以下的村，村支部书记每人每月定补300元，村主任250元，村文书200元；城市社区三职干部每人每年定补4800元；村（居）群团干部（含计生专干）每年共定补2000元；村（居）民小组长每人每年定补600元。凡集体经济发展较好的村（居），可按年新增纯收入的10%提取奖金，按责任、贡献大小分配给村社干部、社区干部个人。在不改变原有土地产权、债权债务等基础上，适当扩大村级建制规模，2006年在部分乡镇试点。鼓励村（居）“三职”干部交叉任职，兼职兼薪。

五、“中坝现象”说明：“工作方法系全局，我们必须不断探索新形势下做好农村工作的新方法，始终坚持用群众认可的方法来解决新时期农村工作中的矛盾

魏宏部长在谈到中坝村的变化时说：“没有落后的群众，只有落后的工作方法”。中坝村由乱到治，由干群对抗到干群和谐，深刻反映了正确的科学的工作方法所产生的巨大力量和发挥的巨大作用。工作方法问题，从根本上说是一个对待群众的态度问题。新形势下，各级干部肩负着带领广大群众建设富裕民主文明的社会主义新农村的重任。要完成这一重任，不仅需要干部有较高的政策水平、苦干实干的精神，还需要有正确的工作方法。当前我们许多干部尽管有着发展一方经济、富裕一方百姓的良好愿望，但工作方法简单生硬，沿用老办法处理新问题，造成了群众的不理解甚至对立,结果事与愿违。因此不断改进工作方法，是农村改革发展的需要，也是维护农村稳定的需要。

开展工作，必须讲究工作方法，必须探索新形势下做好工作的新思路。一是要敏于洞悉事物本质，抓主要矛盾。我刚到蓬安，研究中坝村的问题时，就有人说中坝村的村民是刁民。我第一次到中坝村调研工作时，中坝村的群众对我回避三舍，表面上也的确给人一种不讲理的直观感觉。但经过多次深入调研，中坝村乱、烂、散的根源，不在于群众，而在于基层党组织瘫痪了，失去了对群众的吸引力。我们透过纷繁复杂的现象，找准了治本之策，从加强基层党组织建设入手，一步一步增强党组织引导和带领群众的凝聚力、向心力，最终使中坝村发生了翻天覆地的变化。实践表明，处理问题，推动工作，就必须要善于透过现场发现本质，要善于抓住并及时妥善解决主要矛盾。二是要坚持群众路线，问计于民。群众路线是我们党的根本工作路线，也是最基本的工作方法。要解决群众问题，还是要从群众那里入手，在任何时候、任何条件下都要紧紧依靠群众，到群众一线中寻找解决问题的办法。下河街社区居民对县委、县政府意见大，主要问题在哪里？解决办法在哪里？我们不是通过到部门听汇报来了解情况，而是到社区走访调研，与群众面对面交流，不但发现了群众的实际困难，也找到了解决问题的办法。这说明，如果我们高高在上，不深入群众调研，解决问题的办法就不一定适用。因此，我们在每一次决策前，要充分听取群众的意见和建议。在工作遇到困难时，要深入群众寻求理解和支持，要善于运用说服教育、示范引导、提供服务的办法推动工作。对群众一时的不理解，要合理退让不据理力争，要模糊是非不要强化是非，要实现双赢不争你输我赢，进而妥善处理人民内部矛盾。三是要实行规范化管理，依法办事。把农村党务纳入规范化、制度化管理，建立民主的议事决策机制，靠制度管人管事。党组织负责人要带头以身作则，凡是法律禁止的，就坚决不做；凡是要求群众不做的，自己坚决不做；凡是要求群众做到的，自己首先做到。

六、“中坝现象”说明：“落实责任是关键”，我们必须不断增强“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，不断提升党建工作水平

魏宏部长强调：“基层党建再困难，书记真抓就不难。”在对中坝村和下河街社区开展抓难治乱治穷工作中，县委一班人认识一致，步调一致，汇聚成了抓基层、打基础、攻坚破难的整体合力，得到了省委、市委的充分肯定和高度评价。乡（办事处）党委和村（社区）党支部各司其职、各负其责，共同促进了中坝村和下河街社区的党建工作上台阶。中坝村和下河街的实践证明，层层落实责任是抓农村基层党建工作的关键所在。责任不落实，会开得再多、文件发得再多，都将变成一场空谈、一纸空文。

目前，一些农村基层党组织不同程度地出现了同新形势不相适应的问题，特别是个别地方基层党组织软弱涣散，难以发挥团结带领农民群众致富奔小康的战斗堡垒作用。个别党员领导干部认为基层党建工作是县委的事，是县委书记的事，同自己关系不大，甚至与己无关。我们应该清醒地认识到，基层党建工作是一项源头性、基础性工作，不认真抓可能一时看不出什么问题，但一出问题就会是大问题，以前的中坝村就是这样。因此，我们必须清醒认识到抓好农村基层党建工作，是各级党组织义不容辞的责任。县、乡、村各级党组织要按照党要管党的原则，各自切实履行基层党建工作责任，始终保持与时俱进的精神状态，不断提升党建工作水平，永葆党的生机与活力。一要完善责任体系。按照一级抓一级、一级对一级负责和“横向到边、纵向到底”的原则，纵向上充分发挥县委的关键作用、乡镇党委的龙头作用、村（社区）支部的主体参与作用，横向上充分发挥各级党员领导干部的表率作用和一般党员的先锋模范作用，努力形成从县委到乡镇党委，从乡镇党委到村（社区）支部，从村（社区）支部到党员领导干部，从党员领导干部到普通党员的逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任制主体构架体系。县级部门要坚持和落实定点帮扶制度，通过资金扶持、物质援助、技术跟进、活动指导等多种途径，为村级组织解决具体困难，不断增强推进农村基层党建工作的合力。二要落实领导责任。抓农村基层党建工作，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是主要责任人，村（社区）支部书记是具体责任人。各级党组织负责人要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，责无旁贷地担负起农村基层党建工作的责任，各有侧重地履行职责。党组织主要负责人全面负责，分管党务工作的副书记具体负责，班子成员对分管联系部门党建工作负责。要将对党组织“一把手”抓党建工作的考核纳入年度目标考核，作为工作业绩之一。要通过党组织负责人的表率作用，使党建工作说在口中，握在手中，落实在行动中。三要强化考核监督。落实党员领导干部联系点制度，每名党员领导干部每年深入所分管联系的乡镇和村、社区不得少于12次，掌握了解农村基层党建工作情况，帮助解决工作中遇到的各种困难和问题，形成齐抓共管的合力，真正达到联系一个点、抓好一条线、促进一大片的目的。建立健全社会评价机制，每年底，组织党员群众对基层党组织履职情况进行满意度测评。今年年底将首先对县级党员领导干部、县级部门和乡镇党政“一把手”及班子成员，进行社会评价。从明年开始，县级领导干部的工作月报要有专门的党建内容。县委将把基层党建工作纳入年终目标考核，将考核结果作为干部实绩考核的一项重要依据，实行财政转移支付、领导干部升降去留、公务员年度考核、选先评优“四挂钩”，使党建工作常抓不懈、常抓常新。同时，县委将组织调查组采取不定期巡回督查等形式加强对各级各部门抓农村基层党建工作的责任落实情况进行督促检查并全县通报。

对于即将开展的第三批先进性教育活动，我再讲一些意见。最近，同志对农村先进性教育活动作出重要指示，指出：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”同志的重要指示，明确了农村先进性教育活动的主题和基本方针，以及要解决的主要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求，对加强农村党的建设和做好农村各项工作都具有重要指导作用。

全县各基层党组织必须着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收；必须着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设；必须着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。一要明确基本要求，抓住关键环节。第三批保持共产党员先进性教育活动，主要在农村基层党组织和农村党员中进行，从2005年11月底开始，到2006年6月基本结束。集中学习教育时间一般按3个月左右安排。集中学习教育基本结束后，用一定时间做好巩固和扩大整改成果的工作。集中学习教育期间，重点抓好思想发动、学习讨论、征求意见、对照检查、民主评议、集中整改等环节工作，深入开展主题实践活动。各乡镇党委、村支部要层层召开动员大会，充分激发广大党员内在动力和农民群众参与、支持先进性教育活动的积极性。各村支部要积极组织开展保持共产党员先进性大讨论，广泛征求各方面意见和建议，找准抓住党员和党组织存在的突出问题、影响本地改革发展稳定方面的主要问题和农民群众最关心的重点问题，分析思想根源，明确努力方向；党员个人要重点整改党员意识不强、带头作用不够、与农民群众关系不好等问题，基层党组织要重点整改班子软弱、队伍涣散、工作思路不清特别是带领农民发展经济、增加农民收入能力不强、办法不多、威信不高等问题。要深入开展以“听民声、化民怨、解民难、助民富、聚民心”为主要内容的“五民示范”主题实践活动，争创群众满意基层党组织、争做群众满意领导干部、争当群众满意共产党员。二要注意把握政策，讲究工作方法。要组织多种形式的宣讲小分队和宣传小分队，以农民群众喜闻乐见的方式，搞好教育和宣传。充分利用冬季农闲、雨雪天、晚上等时间抓好集中学习教育。充分运用理论宣讲、形势报告、问题解答、文艺宣传等方式，增强学习教育的吸引力和实际效果。要大力开展先进典型宣传教育活动，坚持用身边人身边事教育党员，激励广大党员学先进、赶先进、当先进，充分发挥先锋模范作用。要充分尊重和保障党员民主权利，自觉接受群众监督和评判，使先进性教育活动的过程体现群众要求，效果符合群众意愿。要坚持把握好政策，维护农村改革发展稳定大局，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员群众的积极性进一步引导到加快社会主义新农村建设上来。要及时发现和妥善处理带苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举、历史遗留问题等方面的敏感问题，更要慎重对待，妥善处理。这次先进性教育活动，不单独设组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，根据《中国共产党章程》和有关规定，按正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。要坚持统筹兼顾，切实做到“两不误、两促进”。妥善处理先进性教育活动与农业生产工作的关系，做到有机结合，相互促进，既要确保教育活动的质量和效果，又要促进农业生产和农村工作。三要加强指导检查，确保取得实效。县委将调整和充实第三批先进性教育活动领导小组成员，加强领导；将成立先进性教育活动工作指导组，由县委常委，县人大、政协主要领导牵头，负责对所联系片区先进性教育活动的检查和指导；将向各片区派出督导组，对参学党组织的教育活动进行督导。各乡镇（相如街道办事处）党委要成立先进性教育活动工作组。选派一批熟悉党建工作、具有农村工作经验的机关党员干部驻村蹲点，每组2—3人，负责对相临两个村支部先进性教育活动进行具体指导。各乡镇（相如街道办事处）党委书记是搞好第三批先进性教育活动的第一责任人，分管副书记是直接责任人，村支部书记是具体责任人，务必履职尽责，抓好抓实抓出成效。县财政将划拨专项经费万元，补助乡镇及村党支部开展先进性教育活动的工作经费，确保教育活动顺利开展。

同志们，加强农村基层组织建设，是一项经常性工作，也是一项开创性工作。不断发展变化的农村形势，对农村基层党组织建设提出了新的挑战，也带来了新的机遇。各级党组织一定要坚持用与时俱进的要求审视我们的工作，以改革发展的精神推进我们的工作，真正把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。