在全省国土资源信息化工作会议上的讲话

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在全省国土资源信息化工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是省厅成立以来的第二次全省性国土资源信息化工作会议。首先，请允许我代表省国土资源厅向国土资源部信息化工作办公室领导，省政府信息化领导小组办公室、信息产业厅领导的到会指导，贵州省国土资源厅领导到会传经送宝，表示衷心的感谢！今天上午，潘圣明副厅长作了工作报告，我都赞成，希望同志们回去后认真贯彻落实。下面，我就国土资源信息化工作再强调三个问题。

一、统一思想、提高认识，进一步增强加快国土资源信息化步伐的紧迫感和责任感

进入新世纪以来，以信息科学为标志的科技进步日新月异，不仅给生产力的发展带来了巨大推动，而且也给人类的生产方式和生活方式造成了深刻影响。专家们预计，在未来30年到50年内，信息科学还很可能会出现新的飞跃，为人类社会发展打开新的、更广阔的前景。信息化水平已成为衡量一个国家或地区现代化水平、综合国力和国际竞争力的重要标志。

信息化工作已不再是重要不重要，要不要搞的问题，而是怎么搞、如何搞好的问题。党的十六大报告明确指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。十六届三中全会进一步提出，要“发展电子政务，提高服务与管理水平，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。2004年10月27日，国家信息化领导小组召开第四次会议，国务院总理、国家信息化领导小组组长主持会议时指出，“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措。要紧紧抓住信息化发展的机遇，进一步增强加快信息化进程的紧迫感和使命感，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，推进经济结构调整和经济增长方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展。今后一段时期要做好加强信息资源开发利用、扎实推进电子政务、加强信息安全保障等工作”。这些充分说明党中央国务院、省委省政府对信息化工作的高度重视、明确要求，我们要抓紧贯彻落实。

关于做好国土资源信息化工作，中央领导同志多次做出重要指示，寄予了殷切期望。时任国务院副总理曾要求：“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，抓住国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化”。曾培炎副总理2004年1月在国土资源部视察工作时指出，“国土资源工作，信息化大有可为，希望进一步深入运用，提高国土资源保护和开发利用水平。要通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。

我们必须准确理解中央领导指示的精神，深刻认识信息化的目的并不是简单地把传统的工作流程翻译为计算机程序，这只是电子化，而并非信息化。信息化是对传统工作模式的变革和优化，就是需要我们对传统中的不合理的、甚至是矛盾的方面加以剔除，同时科学地综合分析现有业务，归纳提出一整套既能够满足现有业务工作需要，同时又能够显著提高工作效率的更为科学的工作模式。在省国土资源厅成立之初，我们就将“加强信息系统建设，实现信息服务社会化”作为国土资源管理的主要目标任务之一，我们必须充分认识到：“信息化既不是技术问题，也不是经费问题，而是领导是否重视的问题。信息化建设必须统一组织，不能各自为政，否则就无法做到信息共享。”

浙江是一个经济大省，人才资源丰富，只要我们统一思想、认识到位，完全能在国土资源信息化工作方面大有可为，走在全国前列。通过信息化工作进一步提升国土资源为经济社会发展的保障作用，提升我们的执政能力，提升我们为人民群众服务的水平。

(一)加快国土资源信息化步伐是国土资源工作的迫切要求。国土资源是经济社会发展的重要物质基础。我省国土资源相对短缺，人均占有量少，其中人均耕地不到全国人均水平的一半；矿产资源供需形势不容乐观，地质灾害频繁发生。同劳动力、资金等要素相比，土地资源在经济发展中的压力进一步加大，保障工作的难度也越来越大。面对日益严峻的资源形势，党中央国务院提出了“要实行严格的资源管理制度，特别是要实行世界上最严格的耕地保护制度。”“必须切实转变经济增长方式，提高资源利用效率，建设资源节约型社会”的要求，我们必须通过工作机制、体制、法制和技术手段上的创新，不断提高国土资源对全面建设小康社会、实现经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。其中技术手段的创新主要体现在信息化工作上。只有建立国土资源信息系统，准确了解国土资源的种类、数量、质量、分布等“家底”，才能有效增强国土资源信息分析研究与开发利用能力，及时了解资源的动态变化，监测与分析资源市场走势，从而为加强资源规划管理、合理安排资源供应总量和结构等提供有力的决策支持，为国土资源工作参与宏观调控、支持经济社会发展提供有效的信息服务。

(二)加快国土资源信息化步伐是加强国土资源部门执政能力建设的必然要求。加强执政能力建设是党的十六届四中全会提出的要求，对国土资源部门领导而言就是提高我们的行政能力，也是国土资源部门提高管理水平的必然要求。作为国土资源管理系统的任何一名干部，尤其是领导干部，一方面，必须在科学行政和民主行政上下功夫，要建立、学会并善于利用土地资源、矿产资源和基础地理等数据库，进行国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用的查询、统计与动态分析，提高科学决策水平；要建立网站及通过网络广泛吸取任何人、任何群体、任何组织对国土资源工作的要求与意见，使国土资源管理的各项决策能进一步深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，提高民主决策水平。另一方面，必须掌握并学会利用计算机等信息工具服务于我们的日常管理工作，规范管理流程，提高管理水平和效率。当然，对信息技术的掌握与应用需要一个过程，尤其在开始时期，某些同志可能会感到有一些难度甚至增加工作量，例如，对建设用地审批管理系统的应用，就有人反映增加电子文档的报送是增加了工作量，其实，这种认识是错误的，因为一旦你真正掌握了它，就会极大地提高我们的工作效率和管理水平。

(三)加快国土资源信息化步伐是提高社会化服务水平，接受社会监督的必然要求。国土资源部门是一个与人民群众生活息息相关的重要部门。我一们要通过国土资源网站这种最广泛、最迅速的手段，一方面，将人民群众所关心的国土资源法律、法规、方针、政策在网站进行宣传，把国土资源部门应该办什么事，怎么办事，办得究竟怎么样，告诉老百姓，这是宪法赋予人民的权力。如果说老百姓这些知情权都没有，就说明我们的执政为民工作没有做好。这几年，我们在大力推行政务公开方面虽然取得了不少成效，但离政务公开的要求、离群众的要求，还有相当大的差距。另一方面，接受群众监督，这是一个高效廉洁政府部门的很重要的方面。我们建设国土资源门户网站目的就是把所有的事项，除了法规规定不能公开的以外，全部推到大众面前公开。让群众来监督，让基层来监督，让人民群众对我们的工作进行评判。这样我们才会有压力，才会真正提高我们服务群众的自觉性。也使我们的决策不仅仅表现为刚性的控制与自上而下的指令，更体现为和谐社会中群众自觉自愿地对法律的认同、维护和践行。

二、明确目标、突出重点，加快国土资源信息化建设步伐

今后三年我省国土资源信息化工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以提高国土资源行政能力和社会化服务水平为目标，以满足国土资源管理的工作需要为目的，以加强国土资源信息化机构队伍建设为保障，使我省国土资源信息化水平总体上走在全国同行前列。

为实现上述要求，我们要布好一张网、统一两个平台、抓好三大系统、落实四项制度。

(一)布好一张网。网络是实现信息系统数据共享的基础，是信息交流、传输的“道路”，是整个浙江国土资源信息化建设的重要保障，要将省市县三级国土资源部门通过网络连接起来，建立起统一的硬件网络环境。浙江省国土资源网络建设应遵循标准统一、功能完善、安全可靠、便于管理的原则，根据网络使用单位或部门的组织、管理等特点，从网络系统的整体性出发，选择先进、成熟的技术，在网络建设的规划、技术标准、应用环境、安全管理等方面抓紧开展工作，为信息系统的应用提供既保持网络结构的稳定，又便于今后升级、扩展和改进的网络环境支撑。

(二)统一两个平台。一是电子政务基础平台，二是外网网站平台。即电子政务基础平台能支撑所有对内的国土资源管理系统搭建运行，同时所有对内的国土资源管理系统必须都统一在电子政务基础平台上搭建运行；同样，外网网站平台能支撑所有对外的国土资源管理系统运行，而所有对外的国土资源管理系统也都必须在外网网站平台上运行。

我省的国土资源电子政务基础平台要能实现为各类业务应用与管理系统提供统一的标准，能定制完善的功能与管理流程，解决身份认证、数据传输与保密等各类安全问题，从而实现国土资源内部业务信息系统一体化。

外网网站平台要能实现在网上进行政务信息的、基础信息的提供、登记和审批业务的受理、信息的查询等，提高公共服务和社会监督渠道，进一步增强国土资源政务公开透明度，以满足社会对国土资源基础信息和政务管理信息日益增长的需求。

(三)抓好三大系统。一是耕地保护监管系统。严格保护耕地、促进节约集约用地是国土资源管理工作的重要任务。为加强对耕地占补平衡和违法占用等情况的实时监控，为保护耕地提供信息技术支撑和决策支持，必须建立耕地保护监管系统。该系统主要是以建设用地审批管理信息系统建设为主线，有效集成土地利用规划管理、农用地转用与土地征收、土地开发整理项目管理、执法监察、市场监管、遥感监测、生态退耕和农业结构调整等信息系统，形成在纵向上，上连接到国土资源部，下连接到市、县；在横向上，能连接各类管理业务的网络化耕地保护业务运行系统和决策支持系统。

二是矿产资源安全保障系统。针对我省经济社会持续快速发展，又是矿产资源小省的特点，以动态掌握矿产资源供需和市场变化、资源勘探和开发潜力、矿产资源开发和供应走势等情况，以我省矿产资源供给提供决策支持和信息保障为目的，建立矿产资源安全保障系统。此系统以矿产资源规划管理信息系统、储量数据库系统及全球矿产资源和矿产品信息系统为基础，整合、完善已有矿政管理信息与数据库系统，全面覆盖矿政管理业务，为决策分析提供支持。

三是突发性地质灾害预警预报及应急指挥系统。我省是突发性地质灾害频发区，建立此系统意义十分重大。我厅在这方面已有很好的基础，研发的具有自主知识版权的突发性地质灾害概率预报预警系统已连续三年投入运行，成效显著。要对系统不断完善和改进，并采取有力措施，加大在市、县(市)两级的推广应用力度。要以该系统为基础，争取在2006年底前建立起贯穿全省市、县两级，响应及时、应用方便的突发性地质灾害预报(警)信息、接收网络和应急指挥系统，使之成为《浙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》建设的一个重要支撑系统。

(四)落实四项制度。要切实按照《浙江省国土资源信息化建设管理实施办法》(浙土资发〔2003〕44号)要求，执行信息系统工程招标、方案论证、工程监理和成果汇交验收四项制度。系统建设招标制度是落实公正、公平竞争机制，实行政务公开，加强廉政建设的必然要求。方案论证制度主要是从系统建设的标准、规范，与本级其他系统的关系，与上下级系统的关系等方面，进行技术方案检查，是从源头上确保系统建设成功的一项重要措施。质量监理制度是对信息化的成果质量好坏进行一次验收的过程化，是一个数据、一个流程、一个模块地认真检查；同时，也是解决当前我省有些县(市、区)局在信息化建设中技术力量缺乏的有效办法。成果先汇交后验收制度是确保系统建设成果实现共享的必然要求，只有在验收之前，由本级数据中心对其成果按照数据共享的要求进行检查、测试后，对成果达到汇交要求的，再组织验收；对成果达不到汇交要求的，将存在问题反馈给建设单位进行修改。通过成果先汇交后验收的工作次序，既解决了数据中心确保成果的共享性问题；又解决了组织验收的行政单位在技术上的不足问题。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创国土资源信息化工作新局面

国土资源信息化建设是一项技术和组织难度较大的复杂的系统工程。要完成这项事关全局的战略任务，各级领导必须认识到位，明确目标、统筹规划，突出重点、全面推进，以求实创新的态度，采取切实有效的措施，认真抓好。

(一)加强领导，尽快建立信息化机构。实践证明，推进信息化工作，关键不是技术问题，而是统一领导和综合协调的问题，必须在提高认识、把握规律的基础上，坚持强有力的领导。各级国土资源部门的负责同志要切实重视这项工作，统筹协调本地的信息化建设，加强统筹规划和统一部署，避免多头布置、各自为战和重复建设。

国土资源信息化工作是一项长期、艰巨的任务，单纯依靠社会力量来开展信息化建设，很难把握国土资源信息化的全局，也难于适应国土资源工作需求的发展和变化。各级国土资源主管部门，一定要充分认识建立信息化机构和队伍的重要性，采取切实有效的措施，保证信息化建设的机构、人员尽快到位。目前还没有成立信息化机构的单位，尤其是各市国土资源局，要抓紧成立。已经成立的，要理顺关系，加快内部机构和队伍建设。

(二)定期考核，强化信息化管理工作。前几年，一些地方国土资源信息化工作由于缺乏有效的管理，已出现建设混乱、重复浪费、数据难于更新、系统运行困难等问题，必须引起高度重视。要按照信息化建设的基本规律，尽快建立科学可行的信息化管理制度，使信息化建设有章可循。

此次会议后，各市、县国土资源部门要尽快制定信息化工作规划，按规定程序报省厅审批后执行。从今年起，每年底省厅对各市国土资源信息化工作情况进行考核。具体考核办法由厅办公室和信息中心制定，印发各市局执行。

(三)筹措资金，加大信息化建设的投入。国土资源信息化建设既是一项高技术、智力密集型的工作，又是一项长期性的系统工程，需要一定数量的经费支持和保障，各地国土资源主管部门要认真研究，多想办法，积极筹措资金，支持信息化建设。要主动与地方政府有关领导和部门汇报沟通，要把国土资源信息化工作纳入本地区的规划、计划和财政预算当中，可以从新增建设用地有偿使用费、土地出让金、矿产资源补偿费等中提取一定比例用于信息化工作，逐步建立信息化建设经费保障的良性机制。今年，省国土资源厅与省财政厅、中国人民银行杭州中心支行联合下发了浙财综字〔2005〕29号文件，其中明确提出可以在新增建设用地有偿使用费中提取一定比例用于信息化工作，各地可以以此文件为依据与相关部门协商，争取得到资金支持。

(四)培养人才，建立一支信息化专业队伍。人才是事业发展的关键。没有一支高素质的国土资源信息化专业人才队伍，就难于保证信息化建设的质量和水平。要大力加强信息化专业技术人员和国土资源业务人员的培训，不断提高信息化人才的技术水平和管理水平。通过送出去与请进来、定期与不定期、集中与分散相结合等多种形式的培训，及时跟踪信息技术的最新发展动向，掌握新的知识与技能。通过工作锻炼和脱产培训，培养出一批既懂信息技术，又有国土资源业务知识的复合型专业技术队伍。

同志们，国土资源信息化是推动国土资源事业快速发展的先进生产力，是促进国土资源管理方式向科学化、现代化根本转变的重要途径，也是加强和改进我们工作作风的有效措施。我们要以科学发展观为指导，锐意进取，大胆改革，切实加快信息化建设步伐，不断改善和提高国土资源管理方式和水平，为我省经济社会发展作出新的、更大的贡献！