在全区土地利用现状更新调查工作会议上的讲话

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在全区土地利用现状更新调查工作会议上的

讲话

各位领导，同志们：

根据省人民政府办公厅关于开展全省土地更新调查工作的通知和省国土厅关于开展全省土地利用更新调查工作的实施意见的精神，为进一步摸清家底，掌握我区土地利用现状，为下一轮土地利用规划的修编和集体土地所有权登记发证工作提供基础数据，根据区政府领导的要求，借今天区政府召开农业工作会议之机，我就如何开展土地更新调查工作，讲两个方面的意见：

一、为什么要开展土地更新调查工作

这次开展土地更新调查有以下三方面的考虑：

一是萧山的土地利用现状发生了十分巨大的变化，迫切要求通过土地更新调查为各项土地资源的管理提供最新的成果资料。从1990年开展的第一次土地利用现状调查，到1996年的第一次更新调查，距离现在已经有12年的时间了。这些年来，萧山的经济、社会等各项事业发展非常迅速，城市化、工业化进程不断加快，用地结构也相应地发生了十分巨大的变化。1999年至2002年底，我区农转用面积达69484亩，土地开发整理新增耕地74122亩。可以说，目前的土地利用现状与上一次更新调查时的现状相比，发生了巨大的变化。现有的土地利用数据已经不能准确反映当前的土地利用现状，越来越不能适应新时期土地资源管理的要求。因此，迫切需要全面开展土地更新调查，为土地资源管理及其他各项工作提供最新的成果资料，为政府决策提供基础和依据。

二是新一轮土地利用总体规划修编，迫切要求提供图纸、数据和实地相一致的更新调查成果资料。土地利用总体规划不仅是城乡社会经济发展的依据，更是国家实施土地资源综合管理、实现土地资源可持续利用的重要依据。我区作为土地利用规划修编试点单位，要求在明年6月底之前开始下一轮的土地利用规划修编工作。由于原有的土地变更调查已经不能准确地反映目前的土地利用现状，如果还是以原来的调查成果作为规划修编的基础资料，那么修编后的规划结果是不科学的。所以，只有通过土地更新调查，查清各类土地利用现状，才能为规划修编提供最新的土地利用现状成果资料，在这个基础上修编出来的规划才具有科学性和可操作性。

三是开展土地利用现状更新调查工作，对于维护农村的稳定、促进城乡一体化的发展、推动经济社会各项事业的稳步前进都具有十分重要的意义。由于历史的原因，农村集体土地的产权登记工作没有跟上，目前农村存在着集体土地界线不清、集体土地使用权私下流转等情况。这个问题如果不能妥善地处理，及时地加以解决，很容易引起社会的不稳定。因此，非常有必要通过土地更新调查工作，来确定集体土地的权属和边界，解决目前存在的争议问题，为下一步集体土地所有权的登记和使用权的流转提供基础和依据；同时，政府部门的决策和规划，城乡一体化地全面推进，也都必须建立在真实、完整的土地利用现状数据的基础之上的。如果没有能够反映现状的基础数据，政府部门的决策和规划就很难具备科学性和可操作性，就会脱离实际。因此，我们要从维护社会稳定、促进经济发展这个高度来认识这次土地更新调查工作的重要意义，认真地做好这项工作。

二、这次土地更新调查工作内容、整体安排和具体要求

（一）土地更新调查工作的主要内容

这次土地更新调查工作，是新形势下加强土地资源管理的一项新任务，简单地说，就是在1996年详查的基础上，通过全面的实地调查，准确、客观地查清土地利用现状及动态变化信息，最终建好一个系统，取得两项成果。所谓一个系统，就是土地资源管理信息系统；所谓两项成果，一项是图纸、数据和实地相一致的土地更新调查成果，另一项是满足土地登记发证要求的农民集体土地所有权地籍调查成果。具体来讲，这次土地更新调查要完成以下五个方面的任务：

1、运用航空摄影、卫星遥感等新技术，全面查清土地利用类型、数量、分布和构成，更新旧的土地利用基础图纸，获得图纸、数据和实地相一致的更新调查成果。

2、建立土地利用现状管理信息系统。以这次土地更新调查为契机，利用省国土厅最新的管理软件，建立土地利用现状数据库和土地利用现状信息管理系统，为今后开展土地变更和全面提高土地管理的信息化、科技化水平创造条件。

3、切实加强土地权属调查，为下一步的集体土地所有权登记发证提供基础和依据。

4、全面真正地实现新旧土地分类的转换。通过土地更新调查，运用新的城乡统一的《全国土地分类》，实现旧的土地分类向新的土地分类的全面转换，发挥新的分类在城乡土地一体化管理中的作用。

5、通过与卫星遥感技术的有机结合，为土地执法监察提供基础平台，为提高土地执法的准确性和科学性创造条件，以便于及时发现、制止和查处各类土地违法案件。

这次土地更新调查，与以往的更新调查相比，具有以下三方面特点：

一是各级领导重视。为切实加强这项土地更新调查工作，省国土厅专门召开了两次会议，对更新调查工作进行了全面的布置。区政府也相当重视，专门下发了《关于开展全区土地利用现状更新调查工作的通知》的文件，要求各级认真抓好这项工作。区财政局也拨出了专项资金，为这项工作的顺利开展提供了有力的保障。

二是任务重、时间紧、要求高。由于我区被列入土地利用规划修编试点单位，省国土厅要求我们在明年六月份开展下一轮的规划修编。为此，我们必须在明年六月底之前完成土地更新调查工作，剩下的时间已经不多了。对于萧山这样一个经济比较发达、土地利用变化比较频繁的地区来讲，时间上是非常紧张的。同时上级部门对这项工作的要求也是相当高的，更新调查的成果最终必须通过省国土厅的验收。如果验收不能通过，必须进行返工。因此，我们必须高度重视这次土地更新调查工作，确保调查成果能一次性通过验收。

三是科技含量高。上一次更新调查采用的是传统的手工作业方法，不但“费时、费力、费钱”，而且调查出来的成果质量也难以得到保证；而这次更新调查采用的是最新的航空摄影和卫星遥感技术，利用计算机进行自动化处理，不但质量上得到保证，而且“省时、省力、省钱”。为了顺利完成这项工作，我局在省国土厅的指导之下，按照公正、公平、公开的要求，进行了招投标，确定了土地更新调查工作的技术合作单位。因此，这次更新调查，技术上的大部分工作由技术单位来完成，我们主要是配合技术单位，做好资料收集、组织协调、质量检查等相关的工作。

（二）土地更新调查工作情况和安排

在区政府的高度重视下，我局已经完成了技术单位的招投标、航拍和卫星遥感影像数据的订购、技术方案的制定和上报等一些前期准备工作。区政府也下发了《关于开展全区土地利用现状更新调查工作的通知》，要求各级认真做好这项工作。关于下一阶段的工作安排如下（分四个阶段）：

第一阶段：前期资料搜集和处理阶段。这项工作要求在十一月底之前完成，主要是搜集上一轮的详查资料、行政界线和权属界线资料、历年土地变更资料等等，并对这些资料进行技术上的处理，为外业调查工作的全面开展做好准备。这些资料的提供，需要各镇、街道、农场和各有关单位的大力配合。

第二阶段：外业调查工作阶段。外业调查是整个项目中工作量最大的一个环节，要求在明年二月底之前完成。主要工作是根据搜集的资料以及航拍和卫星遥感影像图纸，到实地进行调查，确定各种地类。我们的工作主要是配合技术单位，为他们顺利进场和开展实地调查提供条件，同时对他们的工作进行指导和把关，确保调查成果质量。要求在座的各位镇长，特别是分管农业的镇长给予大力的支持。

第三阶段：内业数据处理阶段。这项工作和外业调查工作同步进行，主要工作是根据外业调查的成果，进行图纸资料的整理，图块的拼接和数据的存储处理。在对数据进行必要的检查后，进行数据的汇总，最后建立土地利用现状数据库。

第四阶段：成果检查验收阶段。这项工作我们初步估计在明年四月底之前完成，如遇到特殊情况的话，要求最迟不超过明年六月底，主要是对最终形成的土地更新调查成果进行检查和验收。这个成果首先要通过我们自己的检查，然后送杭州市国土局进行初步检查，最后送省国土厅进行验收。

（三）工作的具体要求

为保证这次土地更新调查工作的顺利开展和按时完成，下面我提几点具体要求：

1、高度重视，加强领导。这次土地更新调查工作，直接与明年的土地利用规划修编相关。也就是说，直接与明年用地空间的拓展、用地指标的安排相关。如果不能按时完成，就会延误明年的土地利用规划修编，就会使我区本来已经十分严峻的用地形势更加趋于紧张。所以，各镇、街道、农场和各有关单位要从服务萧山经济社会全面发展的高度出发，充分认识开展土地更新调查工作的重要意义。要把土地更新调查作为一项基础性的工作来抓，切实加强领导，认真组织，确保这项工作的顺利开展。

2、抓紧时间，认真组织，积极做好各项准备和配合工作。这次更新调查工作时间非常紧，任务也十分重。如果没有各镇、街道、农场及相关单位的支持和配合，光靠国土局一家，是不可能完成任务的。为此，各镇、街道、农场和各有关单位要大力支持、积极配合：对于各镇、街道和农场，要求建立相应的工作机构，确定一名专职的联络人员，专门负责这项工作的组织和协调。同时要为外业队伍的进场以及实地调查提供便利的条件，确保这项工作能够顺利进行；对于其他相关单位，要求及时提供相应的基础资料和数据，争取提前完成前期资料搜集和处理阶段的工作，为下一步的进场和实地调查做好充分的准备。

3、认真负责，严格把关，确保土地更新调查成果的质量。

对于这次土地更新调查工作，省国土厅的态度相当明确，要求实事求是，决不允许弄虚作假。在最终验收时实行“一票否决制”，即如果发现有一块图斑与实地不一致，就不能通过验收，必须返工。因此，要求各镇、街道、农场认真负责，把好第一道关，确保数据的真实性，决不能把工作完全丢给技术单位去做。除了给技术单位当好向导、带好路以外，还要对他们的工作在业务上进行指导，在质量上进行把关。对每一块图斑，都要求到实地进行仔细地检查和核对；对于技术单位在工作上的疏忽和遗漏，要及时地进行指出和纠正；对于工作中发现的新问题新情况，要及时地向上级部门汇报、沟通，确保我们的土地更新调查成果一次性通过上级部门的验收。

领导和同志们：土地利用现状更新调查工作是一项具有重大意义的基础性工作，任务重、时间紧、涉及面广，因此恳切希望各镇、街道、农场和各有关单位能充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，全力支持、积极配合，确保按时、高质地完成这次土地更新调查工作，共同为我区经济和社会的全面发展而努力。