在全县农村工作会议上的讲话

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同志们：

这次全县农村工作会议的“139富民攻坚计划”工作会议精神，按照县委十届七次全会的总体部署，认真总结2005年我县“三农”工作，部署2006年我县社会主义新农村建设。

一、正确分析我县农业农村现状，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心

2005年，我们按照“两个趋向”的要求，努力克服历史罕见的多次强台风灾害、禽流感疫情、赤潮等众多不利影响，农业和农村各项工作都取得了新的成绩。全县实现农业总产值14．5亿元，农民人均纯收入5754元，分别同比增长1．34％、10．7％。呈现出很多亮点：

农业生产方面，粮食生产面积稳中有升；林业生产态势良好，马蹄笋产值达9500万元；畜牧业发展迅速，产值增长7．6个百分点；良种果园、茶园、蘑菇等特色产业发展成效明显；渔业结构调整步伐加快。产业化经营方面，全年增加县级龙头企业14家，总数达59家，总资产规模达3．51亿元，年产值4．923亿元，年销售总额6．87亿元，带动3万多农户发展。新发展农村合作社15家。引进了浙江一鸣乳业有限公司。组织参加了上海、杭州农产品展销会，开展了南麂岛大黄鱼、马蹄笋等特色农产品推介会。南麂岛开发有限公司大黄鱼被评为省名牌产品，星亮鸽业有限公司泰平王鸽蛋被评为市名牌产品，“雪雁”牌蘑菇、“双蕾”牌鸽蛋、“长寿”牌吴茱萸通过了无公害农产品产地认证。农村生产生活方面，积极实施“十百工程”，宋桥栏杆桥村、郑楼郑三村、昆阳前爿村被命名为省“全面小康建设示范村”，昆阳洋岙底村、凤巢硐桥头村、榆洋中镇村被命名为市“全面小康建设示范村”；大力实施“乡村康庄双百工程”，投入1．92亿元，改造通乡公路102．7公里、通村公路路基445公里。完成城区片珊溪引供水一期工程，并投入使用。“千里清水河道”工程，完成河道整治32公里。吴岙水库完成投资100万元，完成工程量的85％；苍南水库完成投资65万元，完成总工程量的75％。修复台毁水利设施374处。欠发达地区发展方面，制定出台了“1＋10”“富民攻坚计划”政策意见、《平阳县欠发达地区下山移民整体搬迁规划（2005－2010）》，全年共新建、续建晓坑高堡、怀溪洋边、凤巢等移民点3个，实现下山移民665户2167人。全年累计培训农村劳动力16755人，转移就业率达68．6％。农村社会保障建设方面，全县农村共有5116户7960人纳入低保范围，基本实现了动态管理下的应保尽保。认真做好农村“五保”对象集中供养，共投入资金1550万元，改扩建、新建敬老院19所，入住农村“五保”老人1114人，集中供养率达到91％。

今年我县“三农”工作还有着许多难得的发展机遇：一是中央和省、市委高度重视社会主义新农村建设，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务。二是“两个趋向”重要论断经过一年多实践，在全社会形成了共识，深入人心。三是省委、省政府我把县列入欠发达地区优惠政策的享受范围，这将对我县“三农”工作发展起到很大的推动作用。我们要抓住有利机遇，全力以赴做好今年的“三农”工作。

二、深刻认识社会主义新农村建设的科学内涵，正确把握做好“三农”工作的基本要求

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是党中央根据当前实际做出的加强“三农”工作的重大战略举措，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是事关全面建设小康社会和加快推进现代化全局的重大战略任务，也是统领新时期“三农”工作的总目标、总任务、总思路和总抓手，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，包涵了农村经济建设、政治建设、文明建设、社会建设和党的建设。概括地讲，就是要建设体现科学发展观要求、全面小康社会发展水平、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。就是要通过推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，全面推进新农村建设，达到“三改一化”的目标，即把传统农业改造建设成为具有持久市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业；把传统村落改造建设成为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区；把传统农民培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化新格局。

在具体工作中，要注意把握好四个方面：第一，要坚持以人为本的理念，把增进农民根本利益、促进农民全面发展作为“三农”工作的出发点和落脚点。第二，坚持“多予、少取、放活”的方针，增强“三农”的发展活力。第三，坚持以工带农、以城带乡的原则，促进互动发展。第四，坚持改革创新的方法，不断提高“三农”工作的水平。

三、突出工作重点，扎实推进我县今年的社会主义新农村建设

第一，以实施“强龙工程”为重点，推进高效生态农业发展。坚持把培育发展农业龙头企业作为提升农业产业化层次，增加农民收入的重要举措来抓，作为对农业产前、产中、产后服务的重要抓手。按照“扶优、扶强、扶大”和“扶大龙、育新龙、兴小龙”的要求，重点培育一批带动力强、加工增值能力强、市场开拓能力强的“龙型”企业。全年力争新增销售额5000万元以上龙头企业2家。要确保粮食供给安全。保持已出台的粮食生产扶持政策内容不变、力度不减，坚决制止弃耕抛荒，确保全年20万吨的粮食生产能力。要在稳定土地承包权的基础上，鼓励经营权流转，推进粮田适度规模经营，加快粮食生产专业化、合作化、机械化，提高粮食生产比较效益。扶持发展种粮大户，切实帮助解决其在生产经营中的困难和问题。大力培育粮食生产专业合作组织，重点培育农机服务大户、农机合作社和粮食生产合作社，为农民提供产前、产中、产后服务。要大力培育规模型的粮食加工流通主体，进一步搞活粮食流通，确保市场供应。要优化农业产业结构。继续扶持肉蛋鸽、马蹄笋、特早茶、海珍品、长毛兔及优质米、奶牛、中药材、果蔬、花卉、畜禽等特产发展，大力发展无公害、绿色和有机食品；鼓励引导工商资本投资农产品精深加工，加强加工、储藏、保鲜设施建设和技术研发，提高精深加工水平，延长农业产业链，提高农产品附加值。积极推进农产品批发市场升级改造，完善市场功能，扩大市场的集聚力和辐射力。要以自然生态环境、人文景观为依托，大力发展“农家乐”、“渔家乐”等休闲观光农业。

第二，以实施“十百工程”为重点，加强农村新社区建设。要按照“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的要求，全面推进“十百工程”，加强基础设施建设，进一步提升农村社区化水平。今年计划新启动建设示范村3个，新启动整治村125个。要完善村庄布局。特别对新列入“十百工程”的村庄要规划好，注重保护好古村落、名人故居、古代建筑、历史文化遗迹和风景名胜。要明确工作重点。“十百工程”重点要放在整治上。要把垃圾无害化处理、生活生产污水净化治理、农村宅基地整理作为村庄整治的深入推进项目，以高速公路、国道、省道沿线景观带的村庄环境整治建设为重点，推动面上整治工作。要抓好软件建设。按照建设“文化名县”的要求，加强农村文化设施建设，繁荣农村文化生活。要实施“农村放心店”等工程，做好农村医疗、商业超市、文化娱乐设施的配套建设。抓紧抓好“乡村康庄双百工程”建设，确保完成建设任务。要继续开展“千里清水河道”、“千万农民饮用水”工程建设和生态工程建设。

第三，以实施“农民培训工程”为重点，加强农民素质提升工作。要加强劳动力素质培训。深入实施“农村劳动力素质培训”工程，加强对农民就业技能培训，提高农民就业竞争力。要以县农民培训中心建设为重点，努力扩大培训面和提高培训质量。要推进农民转移就业。充分发挥二三产业在吸纳农村劳动力的主渠道作用，要切实保障农村劳动力合法权益。劳动保障部门要全面掌握农民工务工、社会保障和权益保护等方面的情况，认真解决务工农民子女上学问题。

第四，以农村综合改革为重点，构建农村发展新体制。要深化乡镇管理体制改革。认真总结“增强乡镇调控力”的试点经验，按照“小政府大服务”的要求，切实加大对现行乡镇机构改革的力度。要加快农村经营体制改革。进一步完善农村土地承包制度，鼓励土地承包经营权流转和发展适度规模经营，推进现代农业建设。要大力发展各种类型的新型农业专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，要加快农技推广体制改革，强化公益性农技推广服务。鼓励农科人员以参股形式与企业或个人创办农科示范基地。要积极推进农村社区股份合作制改革。创新村庄产权制度，规范集体资产量化和股权设置形式，不断巩固发展壮大村级集体资产。根据条件成熟情况，积极推进“村改居”工作，促进农民向居民、村落向社区转变。要进一步完善农村金融体制改革。积极探索实行动产抵押、权利质押、信用贷款等多种贷款方式，帮助农民、农业龙头企业和专业合作社解决在生产销售中的流动资金短缺问题。

第五，以“平安村居”建设为重点，加强农村文明建设。以“双建设、双整治”为载体，大力开展农村精神文明创建活动，进一步提高农村群众的文明素质。大力加强以文明村镇、文明家庭为主要载体的精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，丰富农村文体生活。全面建立农村免费义务教育制度，深入实施农村中小学教育“四项工程”，建立完善特派教师支教制度。要着力推进民主法制建设。以创建“民主法治村”为载体，进一步提高农民群众依法履行民主的能力。要大力开展农村普法教育，进一步深化村务、财务公开制度，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，深化和规范村务、财务公开。要逐步完善农村社会保障制度。继续实施农村居民最低生活保障制度，加大对敬老院、福利院等社会公益设施建设的投入，巩固提高五保集中供养水平。实施“农民健康工程”，全面推行新型农村合作医疗制度，要逐步建立农村医疗救助制度，进一步落实并完善面向农村计划生育家庭的社会保障和利益导向机制。要切实维护农村社会稳定。以“平安村居”建设为载体，积极推广新时期“枫桥经验”，坚决查处和纠正土地征用、农房拆迁、土地承包等过程中侵害农民利益的突出问题，努力化解各种矛盾和纠纷。

第七，以先进性教育为重点，加强基层组织建设。扎实开展第三批农村先进性教育活动，继续深入实施“先锋工程”，不断深化农村党建“三级联创”活动。抓紧抓好村级组织办公场所（农村党员活动室）建设，确保按期完成建设任务。完善农村工作指导员“五在村”制度，充分发挥他们在新农村建设中的积极作用。试行专职村务助理员制度，解决少数村“无人办事”的问题。