在全县造林绿化工作动员会上的讲话

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同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县春季造林绿化动员会议，主要任务是迅速组织，全党动员、全民动手，掀起造林绿化新高潮,进一步改善全县生态环境，美化优化人居环境，为经济、社会可持续发展奠定良好的生态基础。下面，我讲三个方面的意见：

一、2004年林业工作简要回顾

2004年，全县林业工作在中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精神的指导下，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的方针，坚持以发展为主题，以项目建设为动力，以改善、保护生态环境和增加农民收入为目标，全面实施了退耕还林、重点防护林、西山绿化、震后重建村绿化等项工程建设，全县林业的跨越式发展呈现出良好势头，主要表现在以下几个方面：

1、退耕还林工程取得重大进展。一是全面完成了退耕还林5.8万亩，经省、市检查验收，面积核实率达100％，面积合格率达99.1％，顺利通过了验收；二是完成了2002、2003年补植6.2万亩；三是积极探索了退耕还林后续产业。在丰乐、新天、六坝等乡镇退耕还林区域建立了以优质苜蓿为主的林草示范点5.3万亩和以板蓝根、柴胡等中药材为主的林药间作示范点5000多亩。同时，在丰乐乡连片退耕还林基地上，建立了“山地绿莺鸡场”，投放山地散养鸡1.5万只，带动了全县草畜、中药材、禽类养殖的发展，增加了农民收入，为实现退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标做了有益的尝试。退耕还林工程实施三年来累计完成退耕地还林15.34万亩，粮款补助资金累计达5587.2万元，受益区农民人均收入667.6元，全县农民人均收入254元。今后的补植工作如果得力有效、管护措施切实到位，按生态林补助8年、经济林补助5年计算，粮款补助资金累计达1.95亿元，受益区农民人均收入2364.8元，全县农民人均收入928.6元。

2、西山和城区绿化步伐加快。全县114个单位2435人在西山栽植了各类苗木37.3万株，共完成造林1100亩。实行了定期浇灌制度，苗木成活率达85.1％以上，同时，完成了世纪嘉园、南北环路、东西大街、民乐公园等城区绿化，共栽植云杉、圆柏等各类苗木5.2万株，进一步创建了绿色人居环境。

3、天然林保护和重点防护林建设稳步推进。在祁连山浅山区和洪水西山完成封山育林6700亩，架设刺丝围栏11.3公里；在童子坝夹心河、北部滩实施封滩育林1.23万亩，架设刺丝围栏36.4公里；在化工园区等地完成人工造林5390亩，从而保护、恢复了祁连山林区天然植被和北部滩自然沙生植被。

4、震后重建绿化工程效果明显。完成了震后重建11个村27条街道21.4公里的绿化，共栽植各类风景绿化苗木22.5万株；完成了冰沟、玉带护林站林业基础设施震后重建工程，重建管理用房两处273.52平方米，库房51.3平方米及附属工程，维修护林防火道路7.2公里。

5、森林资源得到有效保护。一是制定出台了《民乐县封山禁牧办法》，划定了封禁范围，进行了广泛宣传，制止了牛、羊等牲畜破坏林草植被的行为；二是全面贯彻《森林法》、《护林防火条例》等法律法规，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，全面落实了护林防火行政领导“六长”责任制，取得了连续55年未发生森林火灾的好成绩；三是坚持依法治林，保护了森林资源，巩固了造林绿化成果；四是严格实行了森林采伐限额制度和征占用林地审批制度，杜绝了乱砍滥伐、林地非法流失等现象的发生。

总结林业发展的经验，主要启示有：良种壮苗，是加快林业发展的基础；项目支撑，是加快林业发展的动力；群众参与，是加快林业发展的主体；注重质量，是加快林业发展的根本；依靠科技，是加快林业发展的保证；落实政策，是加快林业发展的关键；加强领导，是加快林业发展的保障。这些启示，在今后的工作中要进一步坚持和完善。在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是重造轻管的现象普遍存在，特别是南丰乡的冰沟、黑山村，永固镇八卦、邓庄村，民联乡屯粮、复兴、河湾村和新天镇上、下姚等村的退耕还林地苗木遭牲畜啃食严重，有些退耕还林地苗木寥寥无几。同时，227线林木遭牲畜破坏严重，民南公路沿线林木盗伐、滥砍现象时有发生；二是三荒造林质量差，尤其是新天镇的荒造质量没有达到国家验收标准；三是个别乡镇对退耕还林政策兑现不及时、不足额、不到位，留下了隐患和不稳定因素；四是封山禁牧工作还没有完全落到实处；五是苗木培育资金匮乏、成本高、周期长、见效慢、不适应城镇和生态小康村绿化的需求；这些问题必须在今后的林业工作中认真解决。

二、明确任务，突出重点，全面做好林业工作

今年，全县林业工作的总体思路是：紧密围绕县委、县政府的总体部署，全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》精神，坚持和落实科学发展观，以项目建设为支撑，调整布局为主线，提高质量为重点，保护与建设并重，造林与封育结合，生态和产业并举，增加林草植被，构建绿色屏障，推进全县林业跨越式发展。

主要任务是：完成补植补造9.8万亩，新造1万亩，以封代造2.5万亩;天然林封山育林4000亩；营造防护林2000亩，治沙造林3000亩，封沙育林1万亩;西山绿化1100亩;新建祁连圆柏林木良种基地母树林2000亩；完成退耕还林后续产业基础设施建设和1万吨苹果梨浓缩汁生产线扩建招商引资、开工建设工作。

围绕上述目标任务，今年，重点抓好以下七项工作：

1、全力以赴抓好退耕还林工程

退耕还林工程是我县实施产业富民战略、调整农村产业结构、增加农民收入、有效解决“三农”问题的一项重要举措。今年，要在三个方面抓好退耕还林工程建设。

一是保质保量完成补植补造任务。根据去年省级核查情况，今年，省林业厅下达全县退耕还林补植补造面积为9.8万亩，其中：2004年5.8万亩，2003年4万亩。补植的重点乡村是：

同时，新天镇要积极发动群众，在扁都口完成造林3000亩，去年5.8万亩补植面积所需苗木，由林业部门负责提供，2003年4万亩补植面积所需的苗木由各村、退耕户负责购买。

二是圆满完成今年1万亩退耕地还林任务。按照全县实际，今年退耕地还林主要布局在南丰乡渠湾村、洪水镇有爱村、民联乡上翟寨村、丰乐乡何庄、易家湾、卧马山村和南古镇的城东、城南等生态移民核心区。南丰、民联、洪水、丰乐、南古五乡镇要高度重视，切实加强领导，认真组织群众，全面完成工程建设任务。

三是在北部滩完成以封代造2.5万亩，刺丝围栏41.3公里；在北部滩公墓区实施围栏封育1.9万亩，刺丝围栏41.7公里。借助自然力量恢复天然沙生植被，使风沙区的封育面积累计达到16万亩。

四是各乡镇要积极发动群众，在退耕还林地内间作紫花苜蓿、针叶披肩草、阿尔冈金、金皇后，优质牧草和板蓝根、柴胡、孜然等中药材，实行林草、林药间作，提高退耕还林效益。杜绝林粮、林菜间作。

2、全面推进天然林保护工程

保护、恢复和发展天然植被对我县生态环境改善十分重要。今年，林业部门要严格按照批复的实施方案，在大河口林区沿山浅山地带盖度低于25%以下的脱化灌木区封育4000亩，重建护林站一处，建筑面积136.76平方米，购置扑灭器具500套（件）。架设刺丝围栏6000米，恢复其天然灌木植被，增强涵养水源功能。南丰乡党委、政府及村庄，要认真做好群众的思想工作，保证封育工程顺利实施。

3、积极实施三北防护林工程

要按照因地制宜、因害设防、灌草结合、造封并举的原则，完成人工造林2000亩,北部滩实施封滩育林1万亩，架设刺丝围栏31.6公里，严把关口，提升质量，确保工程建设取得成效。

4、认真抓好祁连圆柏林木良种基地工程

我县林木良种基地基础薄、规模小、品质不高，数量不足，不能适应林业建设的需要。今年，要在大河口林区新建祁连圆柏林木良种母树林2000亩，完成土壤改良、施肥、病虫害综合防治、抚育、割灌、清杂2000亩；架设封育封栏13.02公里，修建林区便道5.7公里。林业部门要依据批复的实施方案、作业设计，严格按照国债项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资金报帐制实施好这一工程，使其尽快提供良种、发挥效益。

5、精心实施西山和城区绿化工程

西山绿化在建设布局上继续坚持全面规划、先易后难、先前山后里山逐步推进、先绿化后美化再园林化的原则；在绿化层次上应坚持灌木铺底、常青树点缀、花灌木衬托的原则，乔、灌、花、草结合形成复合植被，达到春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的绿化效果；在树种搭配上坚持多树种、多品种、以乡土树种为主、适当引进外地优良树种的原则，力争把西山建成县有地方特色的高原生态型风景园区；在绿化方式上坚持挖大穴、栽壮苗，一次成型的原则，加快建设进度，早日开发利用；在投入机制上应坚持项目支撑、机关干部投劳、群众管护收益的原则。完成造林1100亩，由全县各机关、企事业单位干部职工义务完成。人数以去年年底单位在编人员为基数，包括合同工、临时工和聘用人员。植树任务按人数分配，具体按县绿委发[2005]1号文件《通知》执行。4月9号分配任务，11号开始施工，力争4月15日圆满完成绿化任务。实行“五定双包”责任制。即：定单位、定地点、定任务、定奖惩、包成活、包管护。义务植树苗木由县林业局负责供应，各绿化单位在指定地点自行拉苗。栽植中，要做到三个严格。即：严把挖穴关，挖穴不合格不栽植；严把浇水关，不具备拉水浇灌条件，不供苗；严把栽植关，栽植不规范、灌水不彻底不验收，必保绿化成效。义务绿化责任单位的“一把手”为造林绿化直接责任人，确保责任区苗木成活。坚决杜绝干穴栽植和不按技术要求造林。如不按施工人员要求造林、造成苗木死亡者，由绿化责任单位限期自费购苗补栽包活，同时，对单位“一把手”进行通报曝光。从4月开始至10月底，每月定为西山义务植树浇水月，届时，各绿化责任单位要及时组织人员浇足灌透，确保苗木成活、成林。

切实做好城区绿化工作。今年，城区绿化的重点在中心广场和世纪大道附道，主要栽植青海云杉、圆柏和花灌木等各类苗木。具体由城建局、环保局负责组织，绿化大队进行技术指导。承担城区义务植树的单位在这次会议后，要立即与城建局联系，做好植树各项准备工作。同时，要积极开展园林式单位、花园式单位创建活动，民乐一中、水务局、人武部等单位，切实将单位绿化美化，营造优美的办公环境。

6、尽心尽力实施退耕还林后续产业基础设施工程

为确保退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”目标的实现，增加退耕农户的收入，在去年经验的基础上，县委、县政府决定整合林业和畜牧项目资金，在丰乐乡连片退耕还林区域内实施退耕还林后续产业基础设施建设。畜牧局要立即组织优质牧草种子发放到农户，并开通水、电、路。林业局要及早准备新建54幢鸡舍和架设12.09公里刺丝围栏所需的水泥、砖头、刺丝、水泥桩等材料。丰乐乡要积极发动群众，间作3万亩的优质牧草，修建鸡舍和完成刺丝围栏架设任务，投放优质虫草鸡，并带动双营、何庄等下半乡牧草种植业、畜牧业和虫草鸡养殖业的发展，增加群众收入。

7、切实抓好示范点建设

农民增收、农业增效、农村发展是我们工作的出发点和落脚点。今年，林业部门要进一步强化服务“三农”的意识，组织技术人员下乡进山，开展林业科技推广和技术指导服务，建立科技示范点，帮助解决群众在生产中存在的突出困难和问题。一是建立2000亩的沙棘早果丰产示范点，其中：民联乡龙山村刘家坪地1000亩，南古镇高郝村1000亩；二是在丰乐乡双营村和刘庄村建立1000亩的退耕还林后续产业示范点；三是在洪水镇叶官村建立1200亩的杏树嫁接改造试验示范点；四是在新天镇闫户、钱寨、李寨三村建立2000亩的杏树早果丰产试验示范点。林业局要进一步完善示范点建设任务，确定专门科技人员负责示范点建设。要大力推广使用林业科技，积极开展科技示范，切实帮助群众增收致富。

三、强化措施，真抓实干，圆满完成全年各项任务

围绕上述目标任务，重点在提高质量上做文章，在造林质量上求突破，在狠抓落实上下功夫。具体抓好六个方面的落实。

1、在宣传发动上抓落实。以保持共产党员先进性教育活动为契机，按照《义务植树条例》的规定，动员全县广大干部群众，工会、妇联、共青团、民兵、学生组织及其他社会团体、企事业单位，都要发挥各自的作用，动员社会各界力量，积极投身于植树造林，每个适龄公民每年必须完成义务植树8株以上，提高尽责率；宣传部门和广播、电视等新闻媒体要大力宣传报道造林绿化中涌现出的好经验、好做法，形成全社会关心林业、支持林业、建设生态的良好氛围，提高公民的生态安全意识，营造加快林业发展的良好社会环境

2、在强化责任上抓落实。一是继续实行县级领导联系乡镇、乡镇领导包片包村责任制；二是严格实行目标管理责任制。实行乡镇、部门领导责任制，乡镇长、单位主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，确保造林质量。继续与退耕还林各乡镇签订《退耕还林责任状》，将工程建设任务层层分解细化；三是实行技术人员承包示范点建设制度。进行定点、定员、定责、定奖惩的分片技术承包，技术人员从整地、栽植、浇水、成活负全责。

3、在政策措施上抓落实。一是认真贯彻落实“谁造谁有、合造共有，允许继承、转让、租赁”的政策，用政策调动广大干部群众和社会各界参与造林绿化的积极性；二是加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权在有效年限内可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资条件。鼓励各类社会主体通过有偿流转获得森林、林木和林地的使用权和收益权；三是大力发展非公有制林业。激励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主和机关、企事业单位的干部职工，都可单独或联合参与林业开发，从事林业建设；四是认真做好退耕还林政策兑现工作。退耕还林检查验收后，各乡镇要严格按照县政府的要求及时足额向群众兑现现金补助，坚决杜绝虚报冒领、少退多领、挪用、贪污退耕还林补助现金的现象，切实维护退耕还林农户的切身利益，真正把“退得下、稳得住、能致富、不反弹”目标落到实处。

4、在提高质量上抓落实。一是要坚持因地制宜、适地适树的原则。搞好规划是造林绿化的前提，是一项基础性工作。在规划过程中，对于生态造林工程要立足实际、突出乡土树种，坚决避免工作的盲目性、随意性，坚决克服各种形式主义；二是要坚持社会参与的原则。“绿化山川，美化民乐”活动是一项庞大、繁杂的社会化系统工程，绝不是一家一户、一个单位、一个部门所能独力完成的。这就需要我们调动起全社会的力量，以大兵团作战的方式，投入到这项工作中去。县乡机关干部要在造林绿化中发挥模范带头作用；各机关、企事业单位要积极主动地承担起造林绿化任务；先进性教育办公室、妇联、共青团等团体要组织妇女、共青团员踊跃参战，营造“共产党员林”、“保持共产党员先进性教育活动纪念林”、“三八林”、“青年林”等。各乡镇要积极组织群众，加大造林绿化力度，做到户户造林，人人植树；三是要坚持注重效果的原则。造林绿化效果事关生态效益、经济效益、社会效益，如果我们耗费了很大的人力、物力、财力，轰轰烈烈地把树栽下，而成活率不高，未收到好的效果，老百姓就不会答应我们，法律也不允许我们这样做，所以在造林绿化过程中，我们要把确保栽活作为检验工作的标准。在工作中必须坚持严格管理，精心组织。不仅要提高资金的使用效率，确保有限的财力、物力发挥更大的效益，而且要坚持栽管并重的原则，确保造林质量。凡是参加造林绿化的单位和个人，都要以高度负责的精神，严格按要求进行科学栽植和管理，确保栽一棵活一棵，植一片绿一片。在整个造林工作中，要实行全程跟踪式管理，必须把成活率作为一项硬指标，以此衡量各单位造林工作的好坏，建立责任制，谁栽植，谁保活，一包到底。

5、在监督检查上抓落实。今年的造林绿化工作，县委、县政府是高度重视的，也是下定了决心的。县绿化委员会要严格按照“严管林、慎用钱，质为先”的要求，加大检查、监督力度，建立和完善责任追究制度。对各项重大工程项目，采取定期检查或不定期抽查，及时通报情况，排查问题。对于各乡镇、各部门在造林工作中存在的问题，能及时解决的必须马上解决，绝不允许推诿扯皮；一时难以解决的问题，县委、县政府要责令限期解决，问题严重的要追究主要领导责任，予以严肃处理，决不姑息迁就。此外，县委、县政府还要把造林目标完成情况作为干部考核提拔、任用的重要依据。只有如此，才能确保造林质量和成果的真实性，确保造林绿化资金使用的合理性，彻底解决“造林一大片，成林一小撮”的问题。

6、在林木管护上抓落实。一是落实管护责任，巩固造林成果。按照“一分造，九分管”的要求，落实管护人员和管护责任，积极建立责、权、利相统一的管护机制，将管护工作落实到山头地块，落实到林权所有者和经营者头上，落实到单位负责人；二是加强抚育。各乡镇要制定有效措施，认真组织群众，加强以放鼠害、防兔害、防牲畜啃食为主的“三防”工作，切实解决重造轻抚育的现象；三是严格实行封山、封滩禁牧。各乡镇要广泛宣传，教育引导群众对牛、羊等牲畜实行舍饲圈养，杜绝牲畜对林木、森林植被的破坏；四是加强护林防火工作。近期，由于天气高温干旱，林区可燃物多，南古、永固镇群众上坟烧纸不慎，引发了草原荒火，严重威胁了林木资源安全。各乡镇、各有关单位要立即广泛开展各种行之有效的护林防火宣传活动，提高全民护林防火意识。要严格执行入林上山管理制度，禁止在林区内吸烟、烤火、上坟烧纸等用火行为。要在进入退耕还林区和大河口林区的主要路口设卡布控，对易燃易爆等物品一律没收。要严格落实护林防火责任制，坚持昼夜值班，加大巡护密度，对进入林区的人员和车辆要实行严格的登记制度，杜绝火种进山入林，彻底消除火灾隐患。同时，立即进行护林防火工作的全面自查，对发现的问题要全面整改。五是森林公安要持续开展严打整治专项活动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。依法保护森林资源，巩固造林绿化成果。

党中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》对林业作出了新的科学定位，明确提出要对林业生产力布局进行优化重组，对林业体制、机制和政策作出重大调整，这是新世纪新阶段指导林业发展的纲领性文件，是我国林业建设史上一个新的里程碑。我们既要认识到新形势下的新挑战，更要认识到林业发展的新机遇，要树立抢抓机遇的意识，着眼长远，立足当前，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、中央、省委《决定》的精神，坚持科学发展观，走可持续发展之路，大力保护、培育和合理利用森林资源，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明，加快绿山富民奔小康进程，全面推进我县林业发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。