陈锡文：全面看待中国粮食问题

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今年中国粮食生产出现转机，早稻和小麦增产幅度较大。但即使实现全年粮食生产目标，产需之间还存在缺口，品种和地区分布还存在比较突出的结构性矛盾。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文因此认为，全面看待中国粮食问题必须有全局意识、统筹观点、长远考虑和世界眼光。

陈锡文近日在江西省举办的粮食发展高层论坛上说，今年上半年中国粮食获得恢复性增长，但中国的粮食问题不是一年的增产就能够解决的，必须坚持四个观点全面看待中国的粮食问题。

——看待中国粮食问题必须有全局意识。

陈锡文认为，中国的粮食安全如果受到威胁，波及的后果每个人都逃不掉。如果各地自顾自，中国的粮食问题很难解决。所以，一定要在粮食问题上树立全局意识。粮食主产区应尽可能多产粮，产好粮，以保证国家的粮食市场整体平衡。粮食主销区内的粮食主产市、县，也要有全局观念，尽可能多生产粮食。由于过去几年粮食供过于求，一些地方对粮食安全的危机感不如对水资源、能源安全的危机感强。从中国的实际出发，任何一个地方都应该有抓粮食生产的全局意识。

——看待中国粮食问题必须有统筹观念。

上个世纪90年代末，我国农村普遍进行了战略性的结构调整。但从去年底开始，中国开始突出强调粮食生产，一些地方错误地认为增加粮食生产将影响农村产业结构调整。陈锡文对此表示，农业结构调整并不是简单的播种面积、作物品种的调整，而是要在结构调整中使整个农业的竞争能力、经济效益上一个台阶。目前，中国农业结构调整中发展最快的是畜禽、水产等产业，但没有足够的粮食作为基础，结构就无法调整。各地必须对粮食在统筹城乡、工农协调发展中的战略作用有清醒的认识，绝不能把强调粮食生产与结构调整对立起来。

——看待粮食问题必须有长远的考虑。

改革开放26年，中国粮食生产出现过3次供大于求。第一次是1984年，稻谷价格跌到统购价以下，农民的积极度性受到极大挫伤。第二次是1990年，国家及时出台了保护价、专项储备等政策。第三次是1996年。每次供大于求之后都带来了更长时间的粮食产量徘徊。在经历7年的粮价低迷之后，去年国庆节后粮食价格上涨。

陈锡文综合分析认为，市场价格反弹结合国家粮食生产优惠政策的出台，促使中国今年粮食获得恢复性增长，但粮食播种面积还只回升了几千万亩。因此从长期看，中国的粮食生产问题仍然不容忽视。中国的粮食问题不是今年粮食的恢复性增产就能解决的，确保中国的粮食安全还有很长的路，解决中国粮食问题要有地、水、科技等方面的长远考虑。

——看待中国粮食问题必须要有世界眼光。

陈锡文介绍说，目前全球每年粮食的正常贸易量为2.2亿至2.3亿吨，我们即使全部购买下来也只能满足中国粮食需求的45％。所以中国粮食问题必须以国内解决为主。如果中国在国际粮食市场上的采购量接近10％，对国际粮市的影响可以说是惊天动地。因此，中国进口粮食必须考虑到能利用的国际市场有多大、增加进口会对国际市场造成什么样的影响。我们要在全球背景下考虑中国的粮食问题，从世界的角度审视中国的粮食问题。