发展现代服务业要与解决"三农"问题相结合

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省委提出，要大力推进产业结构调整，加快发展现代服务业。杭州作为省会城市，作为一个休闲旅游城市，发展现代服务业有着得天独厚的条件。近几年来，随着城市化和工业化的加速推进，杭州都市农业发展加快，农业产业化水平不断提高，农民培训创业取得突破性进展，农民素质不断提升，农村建设全面推进，发展动力不断增强。从总体上看，杭州农业、农民和农村的发展水平已达到较高层次，也表现出主动接受城市服务的迫切需要，特别是杭州广大农村与城市距离近，城市文明的扩散效率高，这为现代服务业的发展提供了极为有利的条件。笔者认为，加快现代服务业要与解决"三农"问题相结合，并要着重从以下方面突破：

加速发展农村旅游业。杭州发展农村旅游业具有得天独厚条件。一是经济优势，杭州农村总体经济发展水平较高，具有发展农村旅游的经济实力。二是资源优势，山林资源、田园景观、江河湖溪、人文典故等在广大农村各具特色。三是政策优势，"旅游西进"战略向5县（市）延伸，发展机遇明显。四是城市定位优势，"国际风景旅游城市"的定位，必然要求城乡旅游联动。杭州农村旅游业的发展重点，可定位于：（1）休闲观光农业。休闲观光农业集生产、生活、生态和农业产销、农产品加工、农业旅游服务等三次产业于一体，重点在农业与旅游的结合点上做文章，顺应了21世纪人们更注重休闲旅游、生态旅游的大趋势，具有广阔的市场前景。近几年，杭州休闲观光农业发展迅速，越来越受到各级政府、国内外投资者、旅游观光者和广大城乡居民的关注和欢迎，休闲观光农业项目和现代农业园区遍布各地。目前，杭州休闲观光农业项目的功能正向多样化和综合化方向发展，能基本满足休闲、度假、游乐、会议、培训、商务等多方面需求。但杭州的休闲观光农业与发达国家相比，还有不小差距：产业总体发展规划滞后，缺乏明确的管理部门和有效的管理手段；市场定位不准，开发建设档次不高，经营管理人才严重缺乏；休闲观光农业的消费市场还很不成熟，需要培育和引导。因此，杭州应按照因地制宜、突出特色、开发与保护并重的原则，多管齐下，抓好休闲观光农业发展。整合优化全市休闲观光农业，有重点地开发建设一批主题明确、特色鲜明、在国内外具有一定知名度的精品休闲观光农业项目，打响杭州休闲观光农业的品牌；要制定出台有关休闲观光农业的管理办法和扶持政策，在资金投入、土地利用、道路通讯、经营收费等方面制定切实可行的优惠政策，为休闲观光农业创造良好的发展环境；要加强休闲观光农业项目的包装宣传和市场开发工作，充分激发消费潜力；要加强领导，引进和培养专业人才，提高经营管理水平。（2）自然山水旅游。整体规划，在保护生态的前提下，实施道路、通讯、食宿等相关基础设施配套，合理开发杭州的山、林、江、河、湖、溪等优美自然山水旅游线，强化杭州自然山水的生态功能、旅游功能。（3）农村风情体验。杭州农村的人文历史悠久，风情特色多样，非常迎合当今城市居民的乡村体验需求。政府要加强引导，挖掘资源，实施培训，规范建设，推动各地的农村特色风情形成规模、形成产品、形成市场，使杭州的农村风情体验与大都市的现代繁荣相得益彰、互成特色。

加快金融服务对"三农"的延伸。深化农村金融体制改革，加快金融业对"三农"的服务，让农民和农村企业也能顺利地贷到款，已成为杭州解决"三农"问题的一个重要环节，也是杭州金融业加快发展的自身要求。一要推进市商业银行和其他在杭金融机构对农业农村的服务。杭州市商业银行已具备较强实力，要积极向上争取政策，并在地方政府权限内给予相关优惠政策，鼓励商业银行向农村布点，开展农村业务。同时也鼓励在杭其他金融机构积极拓展"三农"业务，政府可制定相应的奖励政策。二要改革农村信用社。要采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改造成为农村合作金融组织，并采取免税或低税率的政策，在保证农村信用社获得不低于一般商业银行同等赢利水平的条件下，鼓励农村信用社以低于商业银行的利率给农民发放贷款。三要建立政策性的农业保险公司。切实改变农业保险无人问津的局面，对风险较大的农业项目进行保险，以保护投资者和生产者的利益。

实质性推动农村商贸业发展。总体上，杭州的商贸业保持了快速发展势头，消费品市场繁荣活跃，连锁超市快速发展，商品交易市场规模不断扩大。但城乡差别十分明显，城市"热"、农村"冷"，现代商业网点在广大农村几乎没有，农村商品市场既少又小。因此，要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。要鼓励城市商贸企业积极开拓农村市场，加快现代商业网点向农村的全方位延伸，方便农村居民购物消费，启动农村消费市场。要充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市场化程度。大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，并鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。

面向城市需求大力培育社区、家政服务人员。随着生活质量的不断提高，杭州城市居民对社区服务和家政服务的需求加速扩大，伴随而来的是社区、家政服务人员的严重短缺。而城市居民对这些人员的要求是最好来自本地。因此，杭州农村大力培育社区、家政服务人员，既可解决农村劳动力的转移就业问题，又可满足城市居民的生活服务需求。政府应积极引导，鼓励成立培训机构或培训公司，高质量地培训保姆、保安、家政等服务人员，开展就业信息咨询、职业指导和推荐、组织就业等服务。

加快农村信息化和繁荣农村文化联动。信息化是缩小城乡差距的有效途径，杭州农村信息化已有良好基础。要进一步加快农村信息基础设施建设，以电视、通讯、网络等为载体，加快信息化由城到乡的普及。要以杭州农业科技信息服务网络为依托，进一步健全覆盖市、县、乡、村四级科技信息网络，为发展都市农业提供更有效的科技信息服务。结合信息化的各种载体，加快农村文化设施建设，引导和鼓励兴办健康文明的文化产业，开展丰富多彩的文化体育活动。