促进农村发展的长远大计

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解决“三农”问题的最大难题是如何解决好农民的就业问题。如果大量农村富余劳动力无法转移出去，农民的富裕、农村的现代化就只能是一句空话。着眼于从根本上提高农民素质，全面开展农村劳动力职业技能培训，是促进农村劳动力转移的重大举措，是从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。河南许昌作为一个传统农区，各级政府从战略高度抓农村劳动力培训和转移，靠就地转移和向外输出两条路子破解农民就业难题，确实找准了解决“三农”问题的关键切入点。经济的快速增长不仅需要物质资本的投入，也离不开人力资本的投入。我国是一个农业人口大国，农村蕴藏着巨大的人力资源。只有大幅度提高农村人口的科学文化素质，提高农村劳动力的技能型就业能力，才能把沉重的农村人口压力转化为巨大的人力资源优势。开发农村人力资源，应抓好以下几项工作：

进一步强化农村基础教育。2003年，我国农村居民人均受教育年限仅为7．6年，比城镇居民低3年。在农村，小学和初中文化程度人口在总人口中占75．14％。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，而城市人口主要由接受了高中及以上教育的群体构成。这是城乡之间最大的不平衡。由于过去欠账多，我国农村基础教育发展面临的一些突出问题远没有得到解决。应当考虑城乡之间和地区之间经济发展水平和财政实力的巨大差异，强化中央、省级政府的支出责任，更加公平地分配国家的公共教育资源，加快实行免费九年制义务教育制度。

大力发展农村职业技能教育。农村青年大部分初中毕业即进入劳动力市场，不具备应有的职业技能。长期以来，农村职业教育内容与农村发展需求严重脱节。由于经费短缺，农村职业教育机构萎缩，人员大量流失。绝大多数进城务工农民没有接受过任何职业技能培训，就业竞争力不强。随着劳动密集型产业升级和高科技产业的发展，需要各种具有专业技能的蓝领工人和高级技工。应有效整合教育资源，把发展中等职业学校的重点放到农村去。中等职业教育应适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向二、三产业转移的要求，增强办学的针对性和实用性。积极鼓励社会力量办职业教育，促进职业教育办学主体和投资多元化。

健全农村劳动力就业培训体系。应大幅度增加各级政府用于劳动力培训的投入，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制。把满足市场需求和尊重农民意愿作为根本出发点，建立“订单培训、企业参与”的培训机制，走先培训后输出、以培训促输出的路子。同时，积极创新农村劳动力的培训方式。一些地方推出的“培训券”方式，就是农村劳动力培训方式的一个创新。这种做法最明显的好处是，不是用政府有限的资金去建培训机构、招教师、购设备，而是直接补给受培训者，让受培训者自己去选择培训者。这有利于培训机构间展开竞争，让市场对培训机构进行优胜劣汰。“公务员之家”版权所有