加强农村经营管理工作 维护和实现好农民利益

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总书记的"七一"讲话，全面系统地阐述了"三个代表"重要思想，是新世纪进一步加强和改进党的建设的行动纲领。学"七一"讲话，联系农村经营管理工作的实践，我体会到，"三个代表"重要思想是统一的整体，相互联系，相互促进，最核心的是"要代表中国最广大人民的根本利益"，这是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是"三个代表"重要思想的最终归宿。我们从事农经工作的同志一定要按照总书记"七一"讲话的要求，以"三个代表"重要思想为指导，切实维护和实现好农民利益，不断改进和加强农村经营管理工作。

一、站在维护农民利益的高度，加深对农村经营管理工作的认识

党的农业和农村工作的核心是要维护农民的利益，引导农民共同富裕。农民是最朴素，也是最注重实际利益的群体。谁能够给农民带来切身的利益和实惠，让农民过上安定幸福的生活，农民就愿意跟谁走。过去是这样，现在是这样，将来还是这样。在当前农业和农村经济进入新阶段的新形势下，只有维护好农民利益，把农民的积极性引导好、发挥好、保护好，才能进一步促进农村经济的发展与繁荣；只有维护好农民利益，使广大农民群众有一个安居乐业的良好环境，才能进一步保持农村社会的稳定；只有维护好农民的利益，赢得农民的信任和拥护，才能进一步保证党对农村工作的领导和工农联盟政权的巩固。因此，经济上维护农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利，是我们做好农业和农村工作的基本准则。

农村经营管理工作是党的农业和农村工作的重要组成部分。农村经营管理工作，说到底就是要正确处理国家、集体、农民的利益关系，切实维护和实现好农民的利益。党的十一届三中全会以来，我们党制定了一系列符合农村实际和农民意愿的农村政策，其中包括了土地承包经营、减轻农民负担和农村财务管理等方面的农村经营管理政策。这些政策代表了广大农民的利益。

实践证明，农村经营管理工作是与农民的利益密切相关的。在农村，实践"三个代表"思想，维护农民利益，就要认真做好农村经营管理工作，这是农村工作中落实"代表中国最广大人民的根本利益"要求的具体体现，是维护农民利益的重要途径。因此，各级农经部门要认真学习、深刻领会、努力实践"三个代表"重要思想，用"三个代表"思想统揽农经工作全局，把维护和实现农民利益作为农经工作的根本任务，提高思想认识，增强做好工作的自觉性，在改革中加强农经工作，稳定农经队伍，推动农经事业不断发展。

二、从维护农民利益这个根本出发，进一步加强农村经营管理工作

在当前，维护农民的利益就要落实党的农村基本政策，切实加强土地承包、农民负担、集体财务三大管理工作，保障农民的经营自主权、经营收益权和对农村经济事务的监督权。

第一，维护农民的经营自主权，加强土地承包管理工作。土地是农民的命根子。在当前乃至今后相当长时期内，土地不仅是农民最基本的生产资料，也是最基本的社会保障。农民有了土地承包经营权，物质利益才有最大的保障。中央提出"延包30年不变"，核心是要保持土地承包关系的稳定。土地承包关系是农村经营体制的基石，也是党的农村基本政策的基石。因此，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制要作为农村的基本经营制度长期稳定不变，土地承包管理工作要围绕稳定土地承包关系来展开。

大量情况说明，延包30年后，农村土地承包关系并不是自然而然地稳定下来了，还有许多矛盾和问题要认真解决。有的地方延包工作还没有完成，有的地方延包政策还不落实，有的地方土地流转还很不规范，还有的地方人地矛盾需要解决。要看到，土地问题上的不稳定因素不是短期内能够消除的。现在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群众上访告状的仍不断，这说明，在土地承包管理方面并不是没事可做了，而是我们的工作还要不断深入，还要继续抓落实。这就决定了土地承包管理工作的长期性。当然，不同的时期，矛盾的表现形式不同，管理内容也会有所不同。我们要根据土地承包中矛盾的新变化来确定管理的重点。今后会有两个变化。一是承包权的强化，也就是承包权将日益变得物权化。这种趋势将随着《农村土地承包法》的颁布会越来越明显。二是土地经营权的流转。土地经营权流转是经济发展到一定阶段的产物，虽然目前还只是在少数地方，但随着经济的发展是难以避免的。由于承包权与经营权是可以分离的，所以承包权的物权化并不会排斥经营权的流动。

上述两种变化对今后农村土地承包关系的影响是重大的，需要我们认真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重点是要解决好两个问题，一要研究如何稳定的问题，二要研究如何完善的问题。具体而言，主要应抓好四个方面的工作：一是要贯彻落实好党的农村土地承包政策，长期稳定土地承包关系，不断加强法制建设，依法保障农民的土地承包经营权。二是要采取措施，继续妥善处理好土地延包工作中的遗留问题，切实将承包政策全面落实到位，消除影响农村稳定的各种隐患。三是要积极探索农村承包土地流转的机制和办法，按照"条件、自愿、依法、有偿、规范"的原则，加强对农村承包土地流转的引导和管理。同时要注重研究新情况、新问题，特别是在农业结构调整、农业产业化经营、小城镇建设和西部开发中，要始终坚持家庭承包经营地位不动摇，切实维护好农民的土地承包经营权。四是要充分尊重农民的生产经营自主权，防止对农民生产经营的强迫命令、乱干预和瞎指挥，多为农民按照市场需求搞好生产经营提供服务，创造条件。

第二，维护农民的经营收益权，切实减轻农民负担。多年来，尽管党中央、国务院对减轻农民负担三令五申，但农民负担重的问题并没有得到根本解决，已成为影响农村干群关系和社会稳定的焦点。对此，必须采取有效措施，从根本上减轻农民负担，使农民的合法利益得到保障。随着农村税费改革试点的开始，今后一个时期，农民负担监督管理工作将处于"双轨运行"的过渡期。一方面在没有进行税费改革试点的地方，要继续按过去的提留统筹费模式进行管理，要按照既有的一整套制度做好监督管理工作。另一方面，一些地方要进行农村税费改革试点，在试点中探索新的监督管理办法。要看到这种改革探索不仅涉及生产关系的调整，而且涉及上层建筑的改革，是一项艰巨、复杂和长期的工作，不可能在短期内完成。减轻农民负担是党在农村的一项长期方针，即使今后税费改革了，仍有个减轻农民负担问题，监督管理工作仍然不能放松。这种状况表明，今后相当长时期中，农民负担监督管理工作，情况更复杂，任务更艰巨，难度也更大。目前要按照综合治理、标本兼治的工作思路，一是要坚持农村税费改革的方向不变，继续积极稳妥地推进农村税费改革。正在进行的农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民积极性，维护农民合法权益作出的又一项重大决策。去年安徽全省和部分省在一些县市开展的试点实践证明，中央关于进行农村税费改革的决策是完全正确的，是减轻农民负担、保护和调动农民积极性的治本之策，是顺民意、安民心的德政之举，也是总书记"三个代表"重要思想在农村工作中的具体体现。我们要认真总结试点经验，进一步完善农村税费改革的政策措施，积极稳妥地推进各项配套改革。税费改革后，农经部门的工作将从过去的具体收费项目管理转向日常的监督检查。要配合有关部门，加强对农业税收的监管，防止多收税、乱收税等问题的发生；要加强对集体资金监督管理，防止附加平调和挪用，防止将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目；要会同有关部门，切实加强对农村各种收费行为的监督。同时，要适应新的形势，积极探索并及时建立健全新的税费制度下有效的农民负担监督管理机制，包括负担水平监测制度、负担问题举报信访制度、负担案件查处制度、负担工作检查监督制度等四项制度，加强监督检查，巩固改革成果，使试点地区农民负担真正达到"减轻、规范、稳定"的目标。二是要坚持贯彻落实中央减轻农民负担的政策不变，继续执行"一项制度，八个禁止"的规定。特别要加大农村建房收费、农村电费整顿和中小学乱收费等专项治理力度，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件。要通过减轻负担，维护好农民的经营收益权，促进农民收入的不断增长。

第三，维护农民对农村经济事务的监督权，大力推行民主理财和财务公开。推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治，让农民依法行使自己政治上的民主权利，对于维护农民自身利益、密切干群关系和调动农民积极性具有重要的意义。加强集体财务与资产管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体体现，也是整个农村经营管理工作的基础。近几年来，无论是上级的指导还是基层的操作都存在对财务会计工作弱化的倾向，认识上有所放松，指导上抓得不紧，工作上下的力气不够。实践证明，这个问题不抓好，各项农经工作的基础就会动摇。

随着农村市场经济的发展特别是村民自治的推行，在农村集体财务管理上也会出现新的变化，即专业化管理和民主管理的趋向。这既是资金运动的客观要求，也是集体资金性质所决定的。这些变化不是意味着农村财务管理可以削弱了，相反，要求进一步加强和改进这项工作。现在看来，农村集体财务和资产管理工作还没有完全破题，还有一个继续探索的问题。包括农村集体经济公有制新的实现形式，集体财务和资产的存在方式等，都需要我们认真研究，真正找到在市场经济条件下，适合农村统分结合双层经营体制的新的集体财务管理办法。今后在这项工作中，要继续贯彻农业部和监察部下发的有关规定，并结合村级"三个代表"重要思想的学习教育活动，探索新的办法，在抓好财务常公开、真公开的基础上，针对农民反映的突出问题，进行专项公开，提高公开质量，确保农民群众对集体财务的民主决策、民主管理和民主监督的权利，推动财务公开工作上一个新台阶。同时要继续加强农村会计队伍管理，提高会计人员政治素质和业务水平；妥善处理乡村两级债务，积极探索化解不良债务的办法和经验；加强农村集体经济审计监督，开展专项审计，加大处罚力度。

三、不断拓展工作领域和改进工作方法，更好地维护农民的利益

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我国农业的市场化进程将进一步加快，农业的竞争将更加激烈，农村经济主体、经营组织形式、经济利益关系、就业和分配方式也将日益多样化。这些新的形势和新的变化，对农村经营管理工作必然要提出新的要求。我们要摈弃过去计划经济的思维模式，改革农村经营管理的传统方法，不断拓展农经工作的新领域，以更好地维护农民利益，增加农民收入，促进农村发展。

（一）要用发展的观点看待新形势下的农经工作，不断拓宽新的工作领域。

发展是主题。只有围绕农村经济发展做文章，把农民的当前利益和长远利益结合起来，推动农村经济的发展，才能更好地维护和实现农民的利益，才能有效地解决农村的矛盾，也才能不断拓宽农经工作的发展空间。因此，当前要积极推进农业产业化经营，稳步促进农民专业合作经济组织发展，切实加强农业社会化服务体系建设，加大"三项指导"工作的力度。"三项指导"工作是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要措施，是新形势下农经工作的重要内容。对这方面的工作，我们一是要高度重视，充分认识到它的方向性和战略性，把这些工作抓好了，既为事业的发展创造了新的天地，又为我们改善手段、增强实力找到了新的途径；二是要向下延伸，现在省以上这方面的工作已逐步开展起来了，但基层还没有抓起来，应该结合机构改革，把职能明确起来，做到有人抓，有人管；三是要探索规律，这方面工作还处在起步阶段，还没有形成一整套完整的工作制度，各地要先从促进多种形式的产业化龙头企业和组织发展入手，积极引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制、加快形成符合现代农业要求的经营组织形式和运行机制；从开展专业合作社试点示范入手，在实践中筛选出若干供群众因地制宜地选择的模式、帮助专业合作经济组织不断完善章程和制度、研究制定扶持政策；从兴办科技示范场入手，探索多层次多形式的"服务体系＋农户"的运行机制和管理办法。在实践中，明确业务对象，找到工作抓手，逐步探索业务工作的规律，只有如此，工作才能深入持久。

（二）要用改革的思路看待新形势下的农经工作，推动制度创新和机制创新。

改革是动力。随着农村改革的不断深入，农经工作也面临机遇和挑战。现在大家都在讲"老办法不管用，新办法又不会"，我们也面临同样的问题，只有用改革的思路和方法，才能更好地研究和解决农村中不断出现的新情况新问题。因此，在土地承包管理工作中，我们要密切关注和认真研究土地流转的新动态和新趋势，不断探索和完善土地流转的机制与管理办法；在农民负担监督管理工作中，要适应税费改革的新情况和新要求，不断探索和完善农民负担监督管理的新机制与新办法；在农村集体资产与财务管理工作中，要根据农村经济发展和基层民主制度建设的新形势和新任务，不断探索和完善集体资产与财务管理工作的新手段与新制度。只有这样，才能使农经工作充满生机与活力。改革创新对我们来讲，比任何一个时期都重要。

（三）要按法治的要求看待新形势下的农经工作，尽快步入依法行政的轨道。

市场经济是法制经济。要按照依法治国的方略，加快农村经营管理工作的法规制度建设。要在规范化、制度化、经常化上下工夫。一方面要加快立法进程，制定保障工作开展的法律法规体系，重点抓好农村土地承包、农民负担、集体财务与资产的法律法规建设，使"三大管理"工作尽快走上依法管理的轨道。同时还要研究制定农民专业合作经济组织、农业产业化经营和农业社会化服务体系建设的扶持政策和相应的法律法规。另一方面要加大执法力度，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，确保党的农村基本政策依法落到实处。此外，还要建立健全一整套严格管用的管理制度和行之有效的操作规程，重点是要建立工作责任制度，使该管的事有人管；要建立工作规章制度，方便农民群众办事，逐步形成科学的操作规程和有效的工作方法；要建立快速准确的信息反馈和办案制度，使群众反映的热点、焦点和难点问题，得到及时反映和妥善解决。“公务员之家”版权所有