整合社会力量 关注村镇建设

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总书记在党的十六届四中全会上提出“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这个重要论断，明确了统筹城乡发展与推进村镇建设的关系，拓宽了解决“三农”问题的思路。

第一，“两个趋向”重要论断为解决“三农”问题指明了方向。

“两个趋向”重要论断是以同志为总书记的中共中央在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的理论升华，深刻揭示了经济社会发展的客观规律，也体现了对解决“三农”问题的巨大决心和勇气。

经过二十几年改革开放和现代化建设，我国国民经济持续快速发展，综合国力不断增强，2004年全国国内生产总值达到13.65万亿元，二、三产业在国内生产总值中所占比重达到85%以上，财政收入达到2.63万亿元。我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。

近几年，由于中央坚持了“多予、少取、搞活”的方针，采取了坚决措施直接支持“三农”工作，“三农”呈现出了良好的发展局面，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。

同志“两个趋向”的重要论断，为落实城乡统筹协调发展指明了方向，对正确把握进入“以工促农、以城带乡”新阶段后的经济社会发展规律，缩小工农差别和城乡差别，解决“三农”这个艰巨课题，具有重大的历史意义和现实意义。

第二，加强农村工作是协调解决“三农”问题的重要举措。

近几年来，中央出台了一系列强有力的政策措施，加大农业税收减征力度，加大对农民补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度，加大对粮食生产财政支持力度，加大对农村社会事业和扶贫开发支持力度，进一步调动了农民以及地方政府的积极性，在农业生产和农民增收等方面取得了显著的成效。我们相信，随着这些措施的进一步落实，农业和农民工作将取得更大的进展。

“三农”问题是城乡发展不协调的产物和表现，当前相对于农业和农民工作，农村工作的进展还不太大，农村落后面貌尚未得到根本改变，城乡差别还在进一步加大，与构建和谐社会的要求还有较大差距。

农村工作在解决“三农”问题中的重要地位和作用以及其本身的复杂性，还没有得到各方面的应有重视，还缺乏系统的指导思想、解决思路和切实可行的政策措施。历史发展的经验告诉我们，如果没有农村的同步发展作为基础和支撑，农业、农民问题将很难得到真正解决。加强农村工作是协调解决“三农”问题的重要举措，也正是基于此，中央最近提出了建设社会主义新农村的要求。

第三，村镇建设是促进农村经济社会全面发展的重要途径。

城镇化历程，是以人口转移为基本特征的。我国9亿急于享受现代文明的中国农民向何处去，是摆在各级党委、政府面前的一个难题，小城镇和新农村作为农村人口蓄水池的巨大作用也再一次凸显出来，努力推进乡村城镇化——县域内农村人口向建制镇和集镇集中的过程，是中国特色城镇化的必由之路。

在中国社会，城市是一小块，农村是一大块，农村问题远比农业和农民问题更为复杂和深刻。我国农村自然条件千差万别，发展状况参差不齐，人均资源多寡不均，风俗习惯各不相同，深层社会结构和伦理结构错综复杂，中华文明的精华与封建的糟粕并存，这是世界上情况最复杂、历史最悠久的农村社会之一。但是，迄今这一事关农村社会发展中的一些深层次、制度性的问题尚未得到广泛关注和认真解决。

村镇包括村落、村庄、集镇和建制镇，是农村各类聚落的统称。农村经济、社会、文化，乃至整个农村面貌都集中体现在村镇上，农村工作的核心和最终成果也具体反映在村镇上，村镇代表的是农村发展的整体水平。村镇建设是农业发展、农民生产生活的重要物质基础，是农村经济社会发展的主要载体和具体体现，是“三农”工作的关键环节和结合点，也是改变城乡分割的二元体制的重要抓手和着力点。大力加强村镇建设是中国特色城镇化的必由之路，也是解决“三农”问题的重要途径。

第四，推进村镇建设健康发展是全社会的共同任务。

我国农村拥有9亿多人口，每年建设投资数以千亿计，房屋建设量多年一直保持在7~8亿平方米左右，带动延伸产业对GDP的贡献在1万亿元以上，是全世界最大的乡村社会，是全世界最大的建设市场，也是拉动世界经济发展的发动机之一，在新农村规划、农宅设计、建筑材料与施工、环境建设等方面有着广阔的发展空间。小陈老师工作室版权所有

改革开放20多年来，我国的整体经济社会面貌虽然发生了深刻的变化，但广大农村地区依然是基础设施落后，脏、乱、差现象较为普遍。100多亿平方米的农村住宅建设没有能够形成面貌一新的新型农村社区，没有形成相关领域和行业的产业化平台，没有形成能够持续提供就业岗位的产业集群，没有形成文化教育科技发展的坚实基础，在许多地方农村成为假冒伪劣产品的倾销地，重度污染企业的转移地，农村水源、大气、土壤的大范围面临污染以及水、土地、能源、原材料等资源浪费严重。

解决中国“三农”问题尤其是农村问题，是一项长期而复杂的艰巨任务，不可能一蹴而就，必须整合社会各界力量，发挥所长，共同为解决“三农”问题贡献智慧和力量。村镇建设作为促进农村经济社会全面发展的根本途径，工作涉及面广，政策性强，需要各级党委、人大、政府、政协以及社会各界的共同支持。当前，社会各方面对村镇建设重要性的认识越来越高，各种社会团体在促进村镇建设方面发挥着越来越重要的作用。

推动解决“三农”问题，需要我们团结大多数从事、关心村镇建设的机构和人士，形成合力，共同致力于社会主义新农村建设。应当整合社会各界力量，积极发挥社会中介组织的作用，为管理部门提供决策咨询，为实践部门提供智力支持，加强同国内外的交流与合作，共同为新农村建设提供科技和产业化、市场化、城镇化发展的有力支撑，共同为解决“三农”问题凝聚心智，为构建社会主义和谐社会贡献力量。