坚持用科学的发展观解决承德的农业和农村问题

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坚持用科学的发展观解决承德的农业和农村问题

科学的发展观是坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观。科学的发展观是我们全面建设小康社会的重要保证。树立和落实科学的发展观，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧密结合现实工作的实际，把科学的发展观落实到具体工作中去。

对于承德农业和农村工作来说，就是要树立和落实科学的农业发展观，解决承德的农业和农村经济工作的具体问题。其根本目标是实现农业、农村经济社会更好更快的发展，根本要求是统筹兼顾，实现农业和农村经济的全面、协调、可持续发展，本质和核心是不断增加农民收入，维护好农民的根本利益。为此，落实科学的农业发展观就要牢固树立和落实正确的政绩观，要从承德的农业和农村工作的实际出发，用全面的、实践的、群众的观点来看待政绩，解决承德的农业和农村问题。承德属经济欠发达地区，去年全市国内生产总值235亿元，人均6563元，比全省平均少3945元，也就是说我们才刚刚踏入小康的门槛。全市有农业人口272.7万,占总人口的76%,去年农民人均纯收入为1696元,只相当城镇居民的可支配收入的23.7%。今年预计1950元，仍低于全省平均水平1000元左右。全市有6个国定扶贫开发重点县，1个省定扶贫开发重点县，1024个省定扶贫开发重点村，有贫困人口73.4万,占农业人口的25.5%。承德就是在这样的基础上，跟上全省、全国实现全面建设小康社会的步伐，任务十分艰巨。按照科学的农业发展观的要求，达到社会全面发展，城乡同步、协调前进。承德农业和农村经济工作要重点抓住那些与人民生活息息相关、与经济社会发展紧密相连的关键环节，采取有利措施，推进农业、农村工作，加快全面小康建设的步伐。

一、用现代工业的理念推进农业产业化

坚持科学的发展观，其根本的着眼点是要用新的思路实

现更快的发展。农业的根本民出路在于工业化，把现代工业理念引入农业、走农业工业化、产业化的道路，无疑是承德农业、农村工作的出路。承德产业化经营虽属初级发展水平，但也有可喜的成就，基本形成了具有承德特色的时差菜、食用菌、马铃薯、玉米制种、山杏、果品、肉牛、奶牛、猪等10大主导产业，已发展市级以上龙头企业60多家，其中省级以上农业重点龙头企业13家。2003年45家农业龙头企业实现销售收入34亿，2004年预计能达到50亿左右。基地农户增收近千元。实践证明，农业产业化经营按照社会大生产要求，纵向上实行产加销一体化，横向实现资源整合；同时通过延长产业链条，促进农民思想观念的转变和自身素质的提高，不断增强农民的市场意识，质量意识、科技意识、信用意识等，通过合同契约、服务纽带和产权联结，把龙头企业和广大农户利益联结起来，形成利益共享、风险共担的共同体，从而带动农业增产、增效和农民增收。

今后承德把产业化经营作为农村工作的重中之重，将集

中力量抓好农业产业化经营的几个关键环节。1、把龙头做强。针对承德龙头数量少，规模小，产品层次低等一系列问题，将采取综合措施，加大对龙头企业扶持力度。首先，加大开放和招商力度。2003年承德在北京成功的举办了京、承农业项目洽谈会暨农产品推介会。这次洽谈会在充分认识两市经济互补的基础上，进行了认真谋划。共签订农业经济合作项目43个，总投资13亿元，签约项目覆盖了全市确定的农业十大主导产业，效果很好，履约率也很高。这为我们进一步加大改开放、招商力度奠定了基础，也为解决承德龙头企业小、少、弱问题找到出路。因此，下一步必须进一步加大对外招商力度，特别对京津的招商，作为今后一段时间的招商重点。第二、推行主管领导实行包保责任制。县区主管农业的副书记、副县（区）长、市直农口部门主要领导要实行保一个龙头企业，保证所包龙头企业年终实现销售收入提高50%，保证上一个500万元以上的项目。第三采取政、企、银相结合的措施，推动龙头企业发展。加快政、企、银的接触，扩大授信面，今年上半年向银行推介市级重点龙头企业19家。第四制定出台优惠政策，创造宽松环境，把民营资本、工商资本、外资吸引到农业产业化经营中，按照市场导向和产业发展需要，建设一批新的龙头。2、抓机制创新。逐步解决企业与基地、农户之间松散不稳定的买卖关系问题。以经济利益为纽带，把龙头企业与基地农户紧密联系在一起，直正形成风险共担、利益共沾的经济利益共同体，首先，要坚持自愿的互利、利益均沾、风险共担的原则，尊重农业产业化内部、产加销各环节的经营自主权，不搞强迫命令，不搞拉郎配；第二利用合同契约或股份合作等方式，尽快实现订单农业；第三要加快农民专业合作经济组织和行业协会建设，把农民专业合作组织建成民办、民管、民受益的合作经济组织。3、把品牌叫响。市场竞争的核心是终端产品的竞争。实质上是品牌的竞争，一个具有品牌效应的好产品就拉动一个产业。承德露露、怡达、长城拉动全市山杏产业和果品加工业，使承德特色产业显示出勃勃生机。今后几年要把培育和发展品牌产品，作为培育产业竞争的长远之计和关键之举。

二、切实加强以生态建设为重点的农业基础设施建设

加强农村基础设施和生态环境为农村生产、生活创造条

件。承德地理位置特殊，担负为首都阻沙源、为京津保水源的历史重任。按照可持续发展的要求，把实现国家要绿，京津要水，农民要富的三元目标有机结合，大力加强以生态建设为重点的农业基础建设。近年来，我们牢牢抓住国家加大生态建设投入这一千载难逢的机遇，在确保完成国家生态建设任务的同时，坚持把生态建设与调整农业结构，增加农民收入紧密结合起来，努力使生态农业成为致富农业、效益农业。要继续加大生态建设力度，一是把生态建设与提高农业综合生产能力紧密结合，围绕21世纪初首都水资源可持续利用、国家人饮解困、京津风沙源水利水保等大项目的实施，抓好以水为核心的农业基础建设，改善农业生产条件。二是把生态建设与农民致富紧密结合，在突出抓好退耕还林、防沙治沙等项目的基础上，抓好山杏、果品等基地建设，集中连续发展，形成规模，扩大效益。三是把生态建设与种草促牧结合起来，调动农民的投入积极性。

三、把增加农民收入作为当务之急

承德和全国一样，当立前农业和农村发展中存在着许多

矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这个问题如果解决的不好，将制约着社会全面、协调、可持续发展。因此，必须下力量着力解决好。要解决承德农民增收问题，必须认真学习贯彻和深刻理解中央一号文件精神，在加大深化农村改革、加快小城镇建设步伐等有利措施外，加快发展劳务经济，促进农村劳动力转移，是农民增收的当务之急。承德现有农村劳动力约为155万人，占农业人口的54%，据有关部门统计，在市外务工人员36万，其中北京19万，只占农村劳动力的23%。大力发展承德的劳务经济，不仅关系到农民增收也关系到农村社会稳定。要把发展劳务经济纳入国民经济和社会发展的总体规划，摆到经济工作的突出位置。按照劳务输出产业化的要求，建立起劳务输出“储备培训---有序---输出---返乡创业”的良好运行机制。按照公平对待、合理引导、完善管理、做好服务的原则，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。一是加强对劳动力的教育和职业技术培训。教育是脱贫的金钥匙。按照市场化、社会化原则，整合教育培训资源，组建集团培训网络。各级劳动、教育、农业部门加大师资培训的力度，要选拔一批针对劳务输出需要的师资人才，有组织地进行师资培训，并经严格考核，聘任为培训教师。建立一支专兼职相结合的师资队伍，并不断根据劳务输出情况进行培训和提高。通过加强培训，努力提升初级劳务人员队伍，壮大中级劳务人员队伍，发展高级劳务人员队伍，尽快形成初、中、高级劳务人员梯次结构，变体力型输出为技能型、智能型输出。

二是稳妥地发展各类劳务中介组织。要充分发挥公共职业机构的主导作用，并逐步搭建起以公共发展的中介机构体系。凡是年输出人数达到500人以上的乡镇和民营机构都可申请劳务中介组织，并逐步将其纳入组织化，有序化轨道。大力发展劳务输出经纪人队伍。

三是进一步拓宽输出渠道，建立稳固的输出市场。进一步巩固用工单位和部门的劳务合作关系，对原有劳务合作单位的用工需求、用工待遇、合作关系进行比较、分类，采取措施，建立、扩大稳固的劳务市场和劳务基地。实施“走出去”战略，加大外联力度，继续扩大与北京、天津、唐山等发达城市的劳务合作关系。利用有资格的境外就业中介机构开展境外就业服务，鼓励农村劳动力到境外就业。

四、树立正确的群众观解决农民生产生活中的实际问题小陈老师工作室版权所有

农业是弱质产业，农民是弱势群体，当前在农业发展遇到许多问题和深层矛盾，各级政府要树立正确的政绩观和群众观，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。务发展最广大人民利益之实，深入研究和帮助解决群众生产生活中存在的问题。首先要认真学习和实践，不断改进和提高领导水平与领导方法，要切实加强党风政风建设，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。其次是要认真解决关系群众利益的问题，解决问题关键要对群众动真情，要真正关心群众的疾苦，真心实意地帮助群众排忧解。再次要倾听群众的呼声。要切实把群众的呼声作为指导和改进工作的第一信号，，把群众的评价作衡量工作好坏的重要标准，把关心和服从群众作为各级领导的第一职责。“一切为民者，则民向往之”人心向背，是决定事业盛衰的成败的根本因素。只要我们始终坚持群众观，那么科学的发展观也就从根本上有了着落。