在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话

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在全国农业产业化现场经验交流会上的讲话

同志们：

这次会议是在农业结构战略性调整不断深化和我国即将加入世贸组织的新形势下，由全国农业产业化部际联席会议九部门共同召开的。会议的主题是，深入贯彻落实江总书记"七一"重要讲话和党的十五届六中全会精神，紧紧围绕农业结构战略性调整和增加农民收入的目标，认真总结交流农业产业化经营的经验，进一步明确工作思路和工作重点，全面提高农业产业化经营水平。

党中央、国务院对农业产业化工作十分重视。党的十五届三中全会和五中全会的决定，江总书记和朱总理的多次重要讲话，都充分肯定了农业产业化经营的方向。副总理去年在全国农业产业化工作会议上发表了重要讲话，今年以来又几次作出重要批示，对进一步做好农业产业化工作及开好这次会议提出了明确要求和重要的指导性意见。我们要认真学习领会中央领导同志关于农业产业化的指示精神，结合各地、各部门的实际贯彻落实。国家机关有关部门和山东省及有关方面的领导同志，对这次会议高度重视，并亲临会议指导，这是对开好会议和做好农业产业化工作的有力支持。

下面，我代表会议主办单位讲几点意见。

一、进一步提高对发展农业产业化经营重大意义的认识

跨入新世纪的我国农业和农村经济，正处在改革与发展的关键时期，面临着许多新的机遇和挑战。从国内看，我国农业发展进入了新阶段，主要农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越。同时也出现了农产品卖难、价格下跌、农民增收困难等新的矛盾和问题。这些问题不解决，农业的基础地位就不能巩固，来之不易的供求基本平衡的局面就会逆转，扩大内需的方针就难以落实。为此，必须加大农业结构战略性调整的力度，这是新阶段农业和农村经济工作的中心任务。从国际看，我国即将加入世界贸易组织，农业和农村经济将直接参与更加激烈的国际市场竞争。我们必须在加快农业结构战略性调整的同时，按照WTO农业规则调整国内相关政策，积极培育有国际竞争力的市场主体，进一步完善农业经营体制和农村经济运行机制。

推进农业结构战略性调整和适应即将加入世贸组织的新形势，关键是要在家庭承包经营基础上，找到既符合我国国情，又符合市场经济要求的实现农业现代化的具体形式和路子。实践证明，发展农业产业化经营，是新阶段我国农业和农村经济发展的必然趋势，对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高我国农业的国际竞争力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

农业产业化经营是农业结构战略性调整的带动力量。农业结构的战略性调整，必须坚持以市场为导向。解决分散的农户适应市场、进入市场的问题，是农业结构战略性调整的难点和成败的关键。农业产业化经营的龙头企业具备开拓市场、赢得市场的能力，是带动结构调整的骨干力量。从某种意义来说，农户找到龙头企业就是找到了市场。龙头企业带领广大农户闯市场、农产品有了稳定的销售渠道，就可以有效地降低市场风险，减少结构调整的盲目性，同时也可以减少政府对生产经营活动直接的行政干预。近年来，农业产业化经营的发展，对优化农产品品种和品质结构，优化农业产业结构，带动农业的规模化生产和区域化布局，发挥着越来越显著的作用。哪里的产业化经营搞得好，哪里的农业结构战略性调整就主动，就能够真正做到调得动、调得准、调得深、调出成效。

农业产业化经营是增加农民收入的重要渠道。在农产品供求关系变化的情况下，农业一般意义上的增产并不能使农民增收，这是农业和农村经济发展新阶段的一个突出矛盾。发展农业产业化经营，可以有效地延长农业产业链条，通过对农产品的精深加工，增加农业的附加值，使农业的整体效益得到显著提高。同时，农业产业化经营组织通过形成"利益共享、风险共担"的联结机制，还可以把农业"后续车间"的利润返还到"第一车间"，使参与产业化经营的农民不但从种养业生产中获益，还可以分享加工、流通环节的利润，增加就业机会，增加收入。各地的情况都证明，凡是产业化经营搞得好的地方，那里的农民收入就会有明显的增加。

农业产业化经营是提高我国农业竞争力的有力措施。当今的国际农业竞争已经不是单项产品、单个生产者之间的竞争，而是包括农产品质量、品牌、价格和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合性竞争。应对加入世贸组织的挑战，农业产业化经营必将发挥重要的作用。农业产业化经营的发展，有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地提高农业生产的组织化程度；有利于按照国际规则，把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程，创出自己的品牌；有利于实施"引进来、走出去"的战略，全面增强我国农业的国际竞争力。

农业产业化经营是农业基本经营体制的重大创新。农村改革确立的以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农业和农村经济持续发展的根本保证和制度基础，必须长期坚持不变。随着农业的市场化、国际化和农村分工分业的发展，农户仅仅有社区集体经济组织的服务已经不够了，必然要求有跨社区的各类市场主体和组织提供更加广泛的服务。以"公司+农户"为代表的农业产业化经营，突破了原有社区的局限，丰富了为农户服务的内容，扩大了服务的领域，在更大范围和更高层次上实现了资源的优化配置，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地推动了农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。农业产业化经营是对双层经营体制的补充、丰富和完善，是坚持和完善我国农业基本经营体制的重大创新。

农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。改造传统农业，实现农业现代化，决不能照搬别国的模式，既不能盲目追求土地经营规模的扩大，也不能走政府高额补贴农业的路子，必须立足我国国情。发展农业产业化经营，依靠龙头企业的带动，可以在不改变农户家庭承包经营的情况下，为提高农业的整体规模效益开辟新的道路，为促进农业科技创新、吸纳先进生产要素和科学管理提供适宜的组织载体，有效地解决分散经营的小农户与大市场的对接问题。农业产业化经营，是既适合中国国情，又符合世界农业发展规律和趋势的一种规模经营和集约经营的好形式，是在长期稳定家庭承包经营制度的基础上实现我国农业现代化的有效途径。

各地的实践充分证明，农业产业化经营，可以极大地解放和发展我国农村社会生产力，代表了我国农业先进生产力的发展方向，代表了最广大农民群众的根本利益。积极发展农业产业化经营，是实践江总书记"三个代表"重要思想的具体体现。我们必须从战略的高度来深化对农业产业化经营的认识，努力把农业产业化经营提高到一个新水平。

二、认真总结和推广农业产业化经营的成功经验

近年来，尤其是去年全国农业产业化工作会议以来，各级党委、政府和有关部门进一步加强了对农业产业化工作的指导，在制定扶持政策，培育龙头企业，加强基地建设，完善经营机制等方面开展了卓有成效的工作，使各地的农业产业化经营不断取得新的进展。

农业产业化经营组织数量增加，规模扩大。1998年底，全国的1650个县（区、市）有产业化经营组织3.03万个。到2000年底，2460多个县（区、市）有产业化经营组织6.67万个。平均每个产业化经营组织的固定资产规模增长28％，销售收入增长26％。

农业产业化经营组织的区域布局呈现新的变化。随着西部大开发的推进和特色农业的发展，西部地区的农业产业化有了长足的进步。2000年西部地区产业化组织数量占全国总量的比重，比1998年提高了近8个百分点；东部地区龙头企业实力进一步增强，在全部销售收入1亿元以上的龙头企业中，东部地区占57.8%。

农业产业化经营组织的利益联结机制进一步完善。在各种利益联结机制中，合作制和股份合作制的比重显著上升，2000年，两者之和比1998年提高了7个百分点。

农业产业化经营组织带动的农户数量增加，农民得到更多实惠。2000年，各类农业产业化经营组织共带动农户5900多万户，占全国农村总户数的25％，平均每户增收900元。

这里需要指出的是，农业产业化的发展过程，既是一个循序渐进的过程，也是一个认识不断深化的过程。正是通过实践，人们才逐步认识到，农业产业化经营是代表农业先进生产力发展要求的正确选择；正是在这种认识的指导下，农业产业化经营才从局部地区的探索走向全国，成为影响农业和农村经济发展全局的重要趋势，从来自基层和农民的创造性实践，上升为党和国家的重要政策导向。在加快农业产业化发展的今天，我们仍然要坚持实践第一的观点，认真总结各地的成功经验，使我们的认识不断从感性认识得到理性升华，再用对事物本质和规律性的认识来指导实践。只有这样，才能在工作中克服思想上的片面性，减少实践上的盲目性，确保农业产业化经营健康发展。近年来，各地在发展农业产业化经营方面，积极探索，大胆实践，创造了不少成功的经验。概括起来看，比较突出的主要有以下五条：

第一，多种途径、多种方式地创办和壮大龙头企业

培育有竞争优势和带动能力的龙头企业，是发展农业产业化经营的前提条件。我国产业化经营还处在初期阶段，地区间发展不平衡，创办和壮大龙头企业不可能是一个模式。山东等地的成功经验表明，创办和培育龙头企业，必须坚持多种途径和多种方式；坚持不分地区、行业和所有制限制，谁有能力谁牵头；坚持走内涵式发展道路。像我们在这里开会的潍坊市，通过发展农产品加工业、专业批发市场和农民专业合作经济组织等，培育了一批各种类型的外向型龙头企业，提高了农业生产组织化和标准化程度，几年来开发、引进、推广新技术、新品种1000多项，有500多种农产品及加工产品出口近100个国家和地区，年出口创汇5亿多美元，初步形成了外向型农业的格局。江苏、浙江等省注意引导龙头企业对现有加工能力进行技术改造和产品升级，走内涵式发展道路，避免盲目扩张和重复建设。有些地方还创造了批发市场、经纪人等流通组织创办龙头企业的经验。

第二，高度重视市场开拓，为农业发展赢得新的空间

市场制约是我国农业发展进入新阶段面临的主要矛盾。在市场制约条件下发展农业产业化经营，必须大力开拓市场，创造新的需求。各地在工作中十分重视市场调研，把握新的消费趋势；不断完善市场营销方式，在创名牌、建网络、发展连锁经营、完善售后服务等方面下功夫；并且把农产品市场体系建设和市场环境建设作为关键环节来抓。如河南莲花味精集团在开发市场时，采取"先开市场、后建工厂"的原则，组织有关人员超前进行市场调研和市场开发，由于准备工作充分，该集团生产的等级面粉、牛肉、牛奶等，一经投产就赢得了市场。内蒙古伊利集团注重绿色食品开发，先后推出100多个绿色食品品牌，有效地提高了市场占有率，乳制品的销售量明显上升。一些省区市还根据物流方向，协商解决了农产品"绿色通道"，促进了农产品产销衔接。

第三，强化质量意识，提高产品质量标准

质量是企业的生命，严格执行质量标准，是实现产业化经营可持续发展的关键。提高产品质量的过程，实质上是提高产品科技含量和转换农业增长方式的过程，是产业化经营各个环节实现标准化生产和全程质量控制的过程。各地对农产品质量安全工作愈来愈重视，严格执行质量标准，强化检测检验措施。吉林德大公司引进国际先进的药物残留检测设备，对养鸡户用药和饲料添加剂进行严格检测，实行质量一票否决制。天津的王朝葡萄酿酒公司实行质量全员管理和全过程管理，制定了企业标准，定期在国内外开展人员培训，保证原料环节实现良种良法和无病毒化，加工发酵环节实现工艺的标准化和规范化，成品质量合格率基本达到100％。云南西双版纳百果洲天然食品（集团）有限公司按有机食品标准建设生产基地，规范生产和加工过程，其产品已经获得欧盟有机食品种植基地、加工和国际贸易三项认证，不但提高了产品的知名度，扩大了市场份额，而且其价格在国际市场上也比同类产品高出30％。

第四，因地制宜，建立多样化的利益联结机制

龙头企业与农户建立合理的利益联结机制，是保障农业产业化顺利发展的根本所在。各地在这方面提供的经验是，因地制宜，允许多样化的利益联结方式存在；针对实际问题，帮助规范利益联结机制；因势利导，引导企业和农户之间的利益联结机制向紧密型方向发展。许多省在有关政策文件中都明确提出，只要龙头企业与农户建立起稳定的利益联结关系，不管什么形式，都一视同仁地给予支持。湖北龙发股份公司在与农户建立利益联结关系时，根据农户养殖规模的大小、与公司距离的远近等因素建立了合同制、合作制和股份合作制三种利益联结关系。北京市在推进产业化经营过程中，发展了一批农民专业合作经济组织，这些组织在帮助农民同企业进行商业谈判、协调企业与农户的日常纠纷和帮助农民解决资金、物资的落实方面，发挥了积极作用。此外，各地围绕发展农民经纪人队伍、规范订单形式、完善订单合同内容、引导建立风险基金以及提供法律服务等，都做了大量的工作。

第五，把政府的引导和服务与充分发挥市场机制作用有机结合

农业产业化经营是一种市场行为，需要充分发挥市场机制的作用，让农户和企业当主角。同时，产业化经营也离不开政府的引导和服务，需要政府为产业化经营的发展创造良好的环境。如何正确履行政府职能，各地在这方面都进行了有益的尝试，主要是：制定扶持政策，加大财政金融等支持力度；帮助企业解决具体困难，改善投资环境；主动做好引导和服务工作。广东省委、省政府对农业产业化工作高度重视，省委全会专门作出关于推进产业化经营的决定。陕西、四川等24个省区市就发展和扶持农业产业化经营制定了文件。2000年，全国省级财政扶持产业化经营的资金达到5亿多元，今年增加到7亿元。为了提供优质服务，一些地方改变过去按部门管理的办法，对产业化经营实行"一个产业、一个规划、一个班子、一个办公地点、一套政策措施"的管理方式，改善了对产业化经营组织的服务。安徽省组织省农行和18家省级龙头企业举行"银企座谈会"，省农行选择了五家龙头企业进行公开授信，而授不授信、授信额度多少，由农行自主决定，政府不加干预。

各地在推进农业产业化经营的过程中创造的成功经验十分宝贵，希望大家在会议期间进行深入的总结和广泛的交流。在认真总结交流经验的基础上，进一步深化认识和开阔思路，进一步明确加快发展农业产业化经营的主攻方向和工作重点。

三、抓住关键环节，大力推进农业产业化经营

总体上看，我国农业产业化经营的发展仍处在初期阶段，任重而道远。龙头企业的实力还需要进一步增强，带动农户的能力还需要进一步提高，利益联结机制还需要进一步稳定和完善，政府扶持和引导的力度还需要进一步加大。对此，我们要有清醒的认识，进而不断增强抓好农业产业化经营的责任感和紧迫感。

"十五"是我国农业和农村经济发展的关键时期，全面提高农业产业化经营水平，是实现"十五"农业和农村经济持续健康发展的重要保障。"十五"时期，发展农业产业化经营的总体目标是：大力培育有竞争优势和带动力强的农业龙头企业，使产业化组织的产品质量、效益和加工增值能力有一个大提高；产业化组织的区域布局更趋合理，按照比较优势形成的农业产业带初具规模；利益联结机制和经营体制趋于完善，农民得到的实惠明显增加；产业化经营在促进农业结构战略性调整，增强我国农业整体竞争力中的作用得到更充分的体现。

根据这一总体目标，今后一个时期发展农业产业化经营的基本思路是：紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营的水平。牢牢抓住这四个关键环节，就是我们在新形势下推进农业产业化经营的主攻方向和工作重点。

（一）加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业

培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。"十五"期间，在大力发展各类农业产业化经营组织的同时，要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，国家重点龙头企业在现有151家的基础上，发展到500家。培育龙头企业要重点抓好以下工作：

一是抓住机遇，促进龙头企业有更大的发展。要抓住西部大开发、加入世贸组织和粮棉购销体制市场化改革的有利时机，加快中西部地区龙头企业发展，促进东部地区龙头企业上水平，并积极推进粮棉生产、加工、销售的产业化进程。

二是龙头企业要进一步明确经营方针。龙头企业要立足农业求发展，把农业开发的文章做足做好。要在不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内外两个市场上多下功夫，防止盲目地"多角经营"、上项目、铺摊子。鼓励具有国际比较优势的行业的企业，在突出主业的前提下，通过兼并、联合、联营等方式，扩大经营规模，提高国际竞争力。

三是建设一支高素质的企业家队伍。发展龙头企业，企业家至关重要。龙头企业的经营者要始终保持清醒的头脑，善于学习，勇于实践，严于律己，开拓进取，不断提高自身素质。各级政府和有关部门要引导企业经营者正确处理与企业职工和广大农民的关系，为企业家成长提供良好的环境，努力培养和造就一大批有世界眼光、战略思维、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业家和企业经营管理人才。

四是苦练内功，提高企业经营管理水平。龙头企业要继续深化改革，健全企业法人治理结构，搞活经营机制，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度。实施名牌战略，用优质名牌产品开拓市场和占领市场。加强企业内部管理，建立健全规章制度，努力提高企业经营管理水平。

五是加大对龙头企业的扶持力度。龙头企业不是一般意义上的工商企业，它与农民有着密切的联系，肩负着带动农户和农业生产基地的重任。龙头企业的兴衰，与农民的利益息息相关，与农业的发展息息相关，也关系到农村改革、发展和稳定的大局。因此，从一定意义上说，扶持龙头企业就是支持农业，扶持农民。不管什么所有制和哪种类型的龙头企业，只要与农民有比较稳定合理的利益联结，能够带动农户和生产基地，使农民从中真正得到实惠，就应该一视同仁地给予扶持。当前要重点抓好两件事：一是继续抓好农业部等八个部门制定的关于扶持国家重点龙头企业政策的落实；二是按照WTO规则的要求，研究新情况，采取新办法，进一步加强和完善扶持龙头企业的各项政策措施。

（二）大力提高农业生产的组织化程度

在稳定家庭承包经营基础上探索组织创新，提高农业生产的组织化程度，是增强产业化经营组织竞争力的重要环节之一。"十五"期间，各类农业产业化经营组织带动农户的面，要争取平均每年提高3个百分点。

一要继续发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。提高农业生产的组织化程度，不能采取"归大堆"、"大呼隆"的办法，而要以建立利益联结机制为纽带。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，应允许企业和农户利益联结方式的多样化。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，切不可强加干预。对于目前广泛采用的合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益联结形式，都要注意总结经验，引导其向规范化的方向发展。有条件的，提倡发展紧密型的利益联结方式。

二要切实加强农产品基地建设。通过各类龙头企业的带动，形成农业的规模化生产和区域化布局，不仅是促进农产品优质化、专用化的有力支撑，而且是提高我国农业组织化程度的一项基础性工作。基地建设要充分调动农户、龙头企业、社区性合作组织和各方面的积极性，高起点规划，多渠道筹资，建立和完善社会化服务体系，在农户家庭经营的基础上，走"小规模，大群体"的路子。

三要大力发展农民专业合作经济组织。发展农民专业合作经济组织，是提高农业生产组织化程度的一个有效形式。要坚持"民办、民管、民受益"的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。有关部门要抓紧制定农民专业合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。

四要积极发挥行业协会的作用。要继续探索和支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立的各种行业协会、商会等中介组织。行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。

（三）加大农业科技创新和技术推广的力度

科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。"十五"期间，要在产业化经营各个环节进一步普及先进适用技术，使科技进步在发展农业产业化经营中的贡献率有明显提高。

一是龙头企业要通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，构建农业科技创新的主体。龙头企业要加强与科研院所、大专院校的合作，加快技术改造和技术进步步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，不断提高产品的竞争力。鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。

二是按照产业化的要求继续深化农业科研和技术推广体制改革。农业科研结构和大专院校，要面向生产实践的主战场，进一步明确科技攻关重点，优先研究开发一批关键技术，为产业化经营提供有力的技术支撑。各级农业技术推广机构和农技人员，要积极参与和投身到农业产业化经营第一线，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作。鼓励具有开拓市场能力的农业科研机构，逐步转制为农业科技企业，成为农业龙头企业。鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。

三是切实抓好科技培训，不断提高农民素质。要围绕农业产业化经营的实践，采取多种形式，培养有关的专业科技人员和经营管理人才，尤其要加强对生产基地农民的培训。在继续加强农业技术特别是成套农业技术培训的同时，还要通过培训提高农户的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。

四是继续加大对农业科技的投入。要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和支持农业技术推广体系改革的投入，为农业产业化发展提供必要的资金支持。国家鼓励和支持龙头企业引进新品种、新设备、新工艺、新技术，鼓励和支持龙头企业面向基地和农户的技术推广。

（四）加强农产品质量安全管理工作

我国已进入总体解决温饱，全面建设小康社会的阶段，农产品质量安全已成为农业发展面临的突出矛盾。农产品质量安全不仅直接关系广大人民群众的切身利益，关系到企业的兴衰成败，而且也是扩大出口和完善进口管理的重要手段。要充分认识抓好农产品质量安全的重大意义，下大力气全面提高我国农产品的质量安全水平。发展产业化经营，是切实提高我国农产品质量安全水平的切入点和有效途径。"十五"期间的主要工作目标是消灭无标生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。为此，要重点抓好以下工作：

一要抓紧制定和完善农产品质量标准。结合农业产业化经营的实践，加快农业标准和农产品质量标准的制定。当前重点是制定国家或行业的农产品质量分级和专业标准，农药、兽药、鱼药残留及其它有毒有害物质的卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准。龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，有条件的要积极实行国际标准，为推动我国农业生产的标准化发挥示范带动作用。

二要建立和健全农产品质量检测检验体系。建立健全农产品质量检测检验体系，加强各地质检中心建设，配置专用设备，培训检验人员，严格检验制度，加强抽检力度，首先从生产环节做起，实施对农产品质量安全的有力监控。龙头企业要主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产。重点龙头企业和生产基地要尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识制度，建立可追溯的质量管理制度。

三要加强监管，严格市场准入。大力规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料和农产品的行为。同时要严格市场准入，加强农业生产资料及各种辅助材料的质量监测、许可和认证工作，从源头上确保农产品质量安全。

四要政府引导，增加投入。国家设置的农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产基地、无规定疫病区、出口农产品基地等建设项目，要更多的向产业化经营组织倾斜，吸引龙头企业积极参与基地和项目建设。各级政府要继续加大对农产品质量标准制定、农产品质量检测检验体系建设的投入。

总而言之，加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业，大力提高农业生产的组织化程度，加大农业科技创新和技术推广的力度，加强农产品质量安全管理工作，既是提高农业产业化经营水平的关键环节，也是推进农业产业化经营的重要工作抓手。抓好这四个关键环节，产业化经营就能够取得实质性进展，就能够取得新的突破。

四、认真贯彻落实六中全会精神，切实加强对农业产业化经营的引导和服务

党的十五届六中全会《决定》，把党的作风建设提高到关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡的高度，对加强党的建设做出了全面的部署，是新时期加强和改进党的建设的纲领性文件。认真学习贯彻六中全会精神，对于全面提高农业产业化经营水平，做好新时期农业和农村经济工作具有重大意义。我们要结合农业产业化工作的实际，认真贯彻落实六中全会精神，进一步转变政府职能，明确基本政策，改进工作作风，加强部门合作，努力提高对农业产业化经营工作的引导和服务水平。

第一，转变政府职能，为农业产业化经营创造良好条件

农户和企业是产业化经营的主体，政府部门的主要职责是为农户和企业的生产经营活动创造良好的外部环境。我们要把保护和调动农户及企业的积极性作为工作的出发点和落脚点，放手让农民群众和龙头企业去实践、去创造，这是产业化经营保持旺盛生命力的群众基础，也是坚持党的群众路线的具体体现。各级政府和有关部门要在认真调查研究的基础上，制定切实可行的规划、政策和扶持措施，为产业化的发展创造良好的条件。要从农户和企业的实际需要出发，及时提供信息、技术和产品销售等服务。要认真听取农民群众和企业的意见，不断改进和完善我们的工作方式和工作方法，坚决纠正和防止部门和行业不正之风。各类农村投资项目的安排、技术引进和推广、农产品基地建设、农业综合开发、扶贫开发、退耕还林还草等，要与产业化经营有机结合，加大对产业化经营的支持力度。

第二，明确基本政策，尊重农户和龙头企业的经营自主权，尤其要尊重农户的土地承包经营权

在产业化经营中，农户和龙头企业作为独立的市场主体，既要承担经营的自然风险和市场风险，也有获得相应收益的权利。发展农业产业化经营，必须充分尊重农户和龙头企业的意愿，尊重他们的生产经营自主权。生产什么、多少生产、怎么生产，都要由农户和企业去自主决策。龙头企业与农户利益联接机制方式的选择，也必须尊重农户和龙头企业的意愿。政府要加强引导和提供帮助，但不能拔苗助长，更不能违背农户和企业的意愿搞行政命令、瞎指挥。

在农业产业化经营的过程中，尤其要尊重农户对土地的承包经营权，不允许以任何借口、任何方式侵害农民的土地承包权。推进农业产业化经营，实行农业生产区域化、规模化和专业化，不能把农民的土地重新收归集体再进行转包。稳定完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益和保证农村发展的制度基础。家庭承包经营不仅适应传统农业，也能适应现代农业，必须长期坚持。土地使用权的流转，要坚持"条件、自愿、有偿、依法、规范"的原则，正确引导，加强管理，适应产业化发展的需要，逐步建立和完善土地使用权流转机制。

第三，改进工作作风，深入实际调查研究，帮助农户和龙头企业解决实际困难

当前，发展农业产业化经营面临着许多新情况、新问题，要牢牢把握工作的主动权，就必须深入实际调查研究。有关部门和各级干部，要带着对农业、农村和农民的深厚感情，走出机关，深入基层，深入到农户和龙头企业中去，与农民和企业家促膝谈心，交朋友，有针对性的开展深入细致的调查研究和解决具体问题。要注意发现先进典型，总结成功经验，因地制宜加以推广；要善于发现问题，分析产生问题的原因，提出具有可操作性的解决办法。要急农户和企业之所急，尽可能帮助龙头企业和农户解决一些实际问题和困难。要根据不断发展变化的新形势、新情况，解放思想，勇于探索，把中央的政策与本地的实际结合起来，创造性地开展工作。

第四，加强部门合作，形成推进产业化经营的强大合力小陈老师工作室版权所有

扶持和推进农业产业化经营，涉及到国务院有关部门的工作，需要各部门通力合作。我们国务院九部门建立的农业产业化经营联席会议制度，是一个很有效的工作机制，为各部门发挥优势，形成合力，共同促进产业化经营发展创造了有利条件，要继续坚持下去，并不断加以完善。各有关部门要进一步加强沟通和协调，从实际出发，支持和扶持产业化发展。农业部门要多做一些基础性、经常性的工作，及时向有关部门通报产业化经营的进展情况，共同为支持农业产业化经营的发展作出新的努力。

同志们，农业产业化经营将进入全面提高水平的新阶段，实现新的发展目标，任务艰巨，意义重大。我们要以江总书记"七一"重要讲话和六中全会精神为指导，认真实践"三个代表"的重要思想，切实加强和改进作风建设，振奋精神，开拓进取，团结一致，扎实工作，努力推动农业产业化经营跃上新台阶，开创我国农业和农村经济发展的新局面