建立多维保障机制确保农村基层政权的正常运转

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建立多维保障机制确保农村基层政权的正常运转

桃江县在农村税费改革前，是一个“三农”问题较为突出的农业大县。全县总面积2063平方公里，24个乡镇（含一个少数民族乡），773个行政村，83万人口，其中农业人口69.5万。2002年4月，全县全面铺开农村税费改革工作。县委、县政府坚持两手抓：一手抓破旧，即严格按政策实行“三取消、两调整、一改革”；一手抓立新，即从保障村级组织正常运转入手，建立了一套新的配套保障机制，较好地完成了农村税费改革阶段性工作。全县农民年负担总额较税费改革前减少了2930.64万元，农民人均负担由85.80元减至43.62元，亩均负担由120.88元减至61.45元，减负均达49.16%。改革后的全县农业税和农业特产税及其附加共3030.36万元如期入库，一举改变了过去“天天喊征粮，月月喊缴费”的局面，有的乡村还出现了农民燃放鞭炮，敲锣打鼓，争缴农业税的感人场面。一些运转困难的边远乡、贫困村，通过税费改革，重新焕发了生机与活力。

农村税费改革后，村级组织能否正常运转，事关基层政权的稳定，事关农村社会大局的稳定，事关农村税费改革的成败。这个问题如果解决不好，就可能妨碍改革进程，影响改革效果，甚至使“减轻、规范、稳定”的既定方针无法落到实处。为此，我县在改革实践中特别重视配套措施的落实到位，初步构建了一套切实可行的村级组织正常运转保障机制。

一、开通五条渠道，完善村级组织正常运转的经费保障机制

税费改革后，村级组织不再收取公益金、公积金和管理费。这种情况下，如何确保村级组织有固定的经济收入，使村干部安心工作，使村级工作能正常运转，十分重要。为切实解决这个问题，农村税费改革后，全县实行村级所需资金来源多样化、收入固定化。县委、县政府认真研究并出台了《关于明确村级固定收入确保村级组织正常运转的通知》，要求900人口以下的村，村级固定收入不少于1万元；900人口以上的村，村级固定收入不少于1.2万元。规定了村级固定收入的五条渠道，即农业税和农业特产税附加、上级转移支付中对村的专项补助资金、乡镇新增农业税中12%的资金、县财政对困难村的补助资金、村级集体经济固定收入资金。

同时做出了六条规定：第一，严格按照政策落实上级转移支付资金，严禁以任何理由挪用或截留。第二，加大县财政对村级的资金投入。县财政每年安排100万元的专项资金用于补助村级支出。第三，乡财政从新增农业税正税中安排12%的资金用于补助村级支出。第四，“两税”附加全部用于村级支出，不得平调。第五，村级企业办得较好、村集体经济较发达的地方，适当“以工补农”。第六，村级固定收入实行乡管村用，由财政、经管部门加强监督管理。

二、实行村账乡管，创新村级财务管理机制

随着农村税费改革的深入，我县把创新村级财务管理机制提上了重要议事日程。及时研究出台了《关于开展村账乡管工作的实施方案》，县乡两级分别成立了村账乡管领导小组，县经管局加强了对村账乡管的监督、管理和指导。为确保村账乡管方案落到实处，全县分三个阶段稳步推进：首先是动员准备。在开展村账乡管宣传发动工作的同时，全面推行村会计集体办公制度。要求全县所有乡镇的村会计从2003年开始，按月（季）集中到乡镇统一记账，集中结算。乡镇经管站负责对账务工作进行集中指导和监督。其次是分批推进。根据各乡、村的财务工作实际，分层次开展村账乡查，村账乡村共管和村账乡管。目前，全县已有三分之一的村实行了村账乡管，预计到2004年，全县90%能上能下的村可望实行村账乡管。计划从2005年开始，依托农业税收征管信息网络，普及村级财务的电算化管理，并建成乡（镇）域甚至县域村级财务电脑管理信息网，初步实现村账县、乡、村三级并网联管，使乡（镇）村账务管理纳入规范化、现代化轨道。

三、推行阳光工程，健全村级财务监督机制

在规范和创新财务管理机制的同时，我县还积极探索和完善村级财务的监督机制。一是大力实施财务公开和民主理财。县委、县政府专门行文规定，全县各村一律以便于村民理解和接受的形式，将村级财务定期如实地向全体村民公布，接受村民监督。财务公开的内容包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。村级财务每季度公布一次，每年不少于4次，对村民关心的热点问题作专项公开。二是各村普遍建立了村级民主理财小组。理财小组参与制订本村的财务计划和各项财务管理制度，参与财务收支账目的检查、审核，对不合理开支有权给予否决。三是建立健全村级财务审计制度。县审计、监察部门、乡镇经管站和财政所有重点地加强对村级财务的专项审计和村干部离任审计。小陈老师工作室版权所有

四、推进机构改革，实行人员分流，减轻财政负担

税费改革前，我县部分乡、村组织机构运转困难，其中一个重要原因是机构臃肿，人员庞杂，支出膨胀。进行农村税费改革后，农民负担明显减轻，县、乡、村收入也随之减少，2002年与2001年同口径比较全县共减少了4600多万元。如何把吃“皇粮”的队伍精减下来，是提高乡、村组织机构运转效率，确保乡、村两级正常运转的关键所在。首先，从县直和乡镇机构改革精简人员抓起，实行“定编、定员、定岗”，分流富余人员，压缩财政供养人员，县委、县政府顶住各方压力，坚持一竿子插到底，收到了预期效果。到2002年底止，全县县直党政群机关行政编制由650名精简至498名，精简23.4%。乡镇事业站所由299个精简为202个，乡镇内部机构总数由原来的180个减至100个。乡镇机关行政编制由1028名精简至822名，精简20%。乡镇事业站所事业编制由1659名减至1256名，精简24.3%。二是切实精简村组干部。县委、县政府规定，从2003年起，900人口以下的村，原则上只配备3名村主干可拿固定补助，即一名村支书、一名村委主任、一名会计（兼计生专干）；900人口以上的村配备3至4名村主干可拿固定补助。每个村民小组设1名小组长，村主干所在的村民小组，由村主干兼任村民小组长。通过以上措施，到目前为止，全县共精减村、组干部1000多名。三是大力开展农村中小学教育布局调整。通过撤、并方式，整合教育资源，调整教育布局，全县农村小学已由546所调整至当前的406所。与此同时，在教育系统全面开展竞聘上岗，至2002年底止，已通过各种方式分流教职工600多人。全县共精简各类行政事业机构（单位）277个（所），精减行政事业编制704个，分流财政供养人口和临时雇佣人员1600多人，大大减少了财政的人员开支，把有限财力用在刀刃上，初步实现了减轻、规范农民负担，确保基层政权正常运转，保证农村义务教育经费正常需要三大改革目标。