从#村劳动力就业格局和农民收入来源看三农问题

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今年，我驻点河市镇##村。该村地处河市镇西南方向，三面环山，总人口1700余人，耕地600亩，山地4000亩，主要种植柑桔、龙眼等农作物。1995年经济作物效益显著，农村经济和集体经济发展迅速。随着市场变化，农产品价格下滑，利润大幅度减少，农村富余劳动力增多，农民增收困难。农业发展缺乏动力和亮点，现有的农产品科技含量低，产品结构单一、品种质量不适应市场对农产品日益多样化，优质化和精细化的要求；受地理位置、交通条件的限制，当地优美的生态环境和外部工业区建设难以惠及农民；农民增收缺乏支撑，规模较大的产品增产不增收，个体、私营企业发展缓慢，村里现只有两家小型鞋业加工场，经营困难，而相对优势的农副产品加工企业却未能发展；农村富余劳动力因观念陈旧、技术技能缺乏、就业信息不灵等方面的原因，难以向相关产业转移。具体分析如下： 一、劳动力就业格局

1995年，全村劳动力总数863人，（劳动力指18岁－60岁从业人员，下同），其中：男423人，女440人。劳动力中，小学以下（含小学）文化程度618人，初中文化215人，高中文化10人，全村从事农业、果林生产555人（其中从事水果场承包21人），农忙在家从事农业农闲外出打工150人，长期外出从事其他行业158人。2003年全村劳动力总数911人，其中男453人，女458人，劳动力中小学以下文化531人，初中文化358人，高中文化21人，全村从事农业、果林生产424人（其中从事果场承包8人）在村从事手工加工业78人，农忙在家从事农业，农闲外出打工128人，长期外出打工从事其他行业218人。农村30岁以上的农民，由于长期从事农业生产，未能掌握从事工业生产必要的技术或技能，劳动力转移受到制约。又由于历史原因，许多农民原来的收入都比较高，在开展劳动力转移工作中，出现高不成、低不就的现象农村劳动力转移情况（①95年18-30岁的长期外出人员中，经过近十年的时间，有一部分人员回村从事手工加工业。②2003年31-50岁，在家人员比较多，他们受家庭和农活的约束，又没有一定的劳动技能，劳动力大面积转移，只能依靠技能的提高和本地企业的吸纳。）

二、农民收入情况

1995年，全村农民柑桔产量2万担，平均销售单价120元/担，每担生产成本20元，（不含人工成本），每担盈利100元，柑桔总盈利200万元。全村农民龙眼产量0.2万担，平均销售单价350元/担，每担生产成本20元（不含人工成本）每担盈利330元，龙眼总盈利66万元。粮食作物、蔬菜、畜牧业，外出承包果林场等盈利73万元，外出从事其他行业收入154万元，全村农民纯收入493万元万元，人均3024.5元。2003年，全村农民柑桔产量增加到2.2万担，平均销售单价45元/担，每担生产成本22元（不含人工成本），每担盈利23元，柑桔总盈利50.6万元。全村农民龙眼产量0.15万担，平均销售单价50元/担，每担生产成本22元/担（不含人工成本）每担盈利28元，龙眼总盈利4万元。粮食作物、蔬菜、畜牧业等盈利55.2万元，外出劳工（含小商贩）等从事其它行业收入235.8万元，全村农民纯收入345.6万元，人均2021元。由于##村主要农作物只有三种，没有相应的农作物深加工企业，农产品品种单一，规避市场风险的能力低，农民收入受市场价格变动大。加上农产品技术含量低，未能规模化经营，生产成本偏高，难以满足市场对农产品的要求，出现增产不增收。此外，交通设施落后，也制约农产品的销售渠道、生态型企业的入驻和第三产业的发展。全村农民收入来源情况单位：万元（①农闲时外出打工人员，因流动性比较大，其收入未能统计。②其它产业指外出劳工从事各行业的收入。）

三、劳动力转移动因

##村农业属粗放型，农村品结构单一，质量不够精细，技术含量不高，难以满足市场对农产品的要求，加上加入WTO后，关税下降，农业保护垒壁逐步消失，国外农产品（如进口优质水果）冲击市场，国内农副产品的生产成本偏高，保鲜措施不足，未能形成农副产品产业链，导致销售时间短，市场供过于求，产品价格下降，农民增产不增收，有的甚至出现亏本，生产积极性受到严重打击，迫使劳动力转向其他行业，为提高收入找出路。1995年外出劳务人员占总劳力的18.3%，劳务收入占劳动力总收入31.2％；2003年外出劳务人员占总劳动力的30.8%，劳力收入占劳动力总收入的68％，高于全省36.2％的平均水平。（外出劳工人员不含在家从事手工业人员，收入也不含在家从事手工业人员的收入）

四、发展思路

面对##村劳动力的就业格局调整和农村产业结构调整的双重压力，增加农民收入和保障粮食生产的双重目标，发展社会事业和促进经济增长的双重任务。我们认为，当前重点要抓好以下几方面工作：

1、抓好农民工劳动技能的培训工作，首先要做好农村闲置劳动力的调查工作，了解他们的年龄、爱好、文化程度、就业意向，工薪要求等；其次要摸清我区产业工人的需求情况，做好企业和农村劳动力之间的桥梁作用，尽量培训河市工业区所需的劳动力，使农村劳动力在今后一至两年内在当地就业，（能减少住宿费用、伙食费用，又能关照到家庭）提高他们的就业竞争力。形成劳动力转移和企业稳定员工的双赢局面。

2、积极研究农业集约化经营的措施。目前##村共有水田600左右亩，每户平均1亩左右水田地，许多青壮年不愿放弃赖以生存的土地，生产成本太高，同时也制约劳动力的转移。若实行土地集约化经营，能降低劳动生产成本，把短期闲置劳动力转化为长期闲置，促使农村劳动力的进一步转移（也可先进行劳动力的转移，减少土地集约经营的压力）。

3、加大农业产业结构调整，提高农产品的附加值，##共有山地4000左右亩，年产柑桔2.2万担，龙眼0.15万担，占用大量农村劳动力，但这些产品质量不高，精细不够，有的上市时间短，抵御市场风险能力低，难以适应市场需要，今后要加大对产品结构的调整力度和农产品的生产技术指导，积极争取扶持政策，种植速生丰产林、野山辣、反季节蔬菜等农作物和水果高接改良，分散市场风险，努力促进农民增收，提高水源保持能力。

4、加大农业基础设施的投入，##村水源严重贫乏，现有的两个小五型水库存在渗透现象，每年2万元的村财收入是难以解决水库的维修问题，今后需积极向上级争取资金扶持，解决水库问题。

5、##村距镇政府所在地约6公里，生态环境优美，村级公路面窄，弯度大，严重制约农产品的外销，生态开发企业的入驻和第三产业的发展。每天250人的学生和大量村民面临交通安全的威胁，要积极争取政府扶持，拓宽完善现有的4公里公路。

五、意见和建议

要改变##村的现状，彻底解决“三农”问题，农村土地集约化经营是前提，乡村公路、农业设施建设是基础，大力引进各类企业，增加人气商机是关键，产业结构调整，推广订单农业和农村劳动力转移是增加农民收入的具体措施。为此，我们建议：

1、出台相关政策，扶持农村富余劳动力的转移。首先要进行相关制度的改革，取消歧视性政策，避免出现类似干部下乡“补贴”，农民进城“收费”，农村三级办学，城市包干办学的现象。其次，要大力发展工业小区，壮大吸收农村富余劳动力的阵地，对吸纳和培训本地农村富余劳动力的企业，要给予扶持和奖励。再次要加大小城镇建设力度，出台针对入城农民工的经济适用房(或解困房)政策，把城镇流动人口（主要是农民）转化为常住人口。（购房农民必须放弃农村土地承包权，有利于农村土地的流用和集约化经营，低价转让农村旧房，有利于农村的整体规划和旧村改造）

2、做好相关服务，帮助农村富余劳动力的转移。首先要加大农村富余劳动力转移的宣传力度，排除成年人学习劳动技能的心理障碍。其次，要充分发挥村、镇、劳动就业中介机构的作用，建立健全就业岗位信息和劳动力情况信息，强化沟通协调，加速劳动力的转移。再次要做好劳动力的培训工作，一方面，要利用敬德职业学校，选择好就业方向，采用校企联办的方式，积极培养农村初中毕业生，使他们具有技术技能的劳动者。另一方面，要针对富余劳动力的现状和企业用工的需求，采取镇村组织，劳动部门协调，企业培训，政府扶持的方式，做到边学边用，培养实用型劳动者。

3、根据实际，积极实施农业综合开发。农业综合开“公务员之家”版权所有发涉及到农业基础设施，农产品结构调整，农业规模化经营等，是解决我区农业生产水平低、成本高、产品质量差、市场风险大的有力措施，是解决农产品结构性过剩的重要方法，鉴于我区的现状，在符合区整体规划的前提下，将农业综合开发的重点放在山地开发，选择一至两个较有条件的地方，建设水利设施，山地给水灌溉，果树高接改良，产品结构调整，农业技术指导，实行多种经营分散市场风险，要制定相应的优惠政策，积极引进扶持生态性开发企业，努力发展订单农业，促进农业增产，农民增收。

4、继续抓好乡村道路建设，促进农村经济发展。农村经济的发展，需要产业结构调整等措施，更重要的是发展农村个体经济、私营企业和各种加工业，农村劳动力的转移，并不是发展农村经济的最终目的，而是寄希望于外出劳动力中，出现回村创业者，带动村民发家致富。目前我区乡村道路路面宽3-4米，弯度大、坡度陡，大型车辆难以通过，运输成本偏高，同时也危及人民群众的生命安全因此，拓宽路面，裁弯取直，降坡和建设交会车道，是促进农村经济发展的动力。

5、积极发展生态旅游，促进农村第三产业发展。随着城市面积的扩大，家用轿车的普及，郊游将是市民的首选，而果林加农庄的自然生态，青山绿水，鸟语花香的旅游环境将具有较大的吸引力。因此，在农业综合开发的同时，要注意生态旅游的兼容，健全各种旅游设施，增加农村人气商机，促进农村第三产业的发展。