川妹子家政服务员出川难的调查与思考

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四川具有丰富的农村劳动力资源，尤其是农村妇女以勤劳、朴实、纯正的优良品质，深得各地的普遍赞誉。组织四川农村妇女到城镇较高收入家庭从事家政服务，是转移农村剩余劳动力，增加农民收入的重要举措，是省委、省政府的重大决策。

为贯彻落实省委、省政府的指示，按照农业厅的部署，省农广校积极开展“川妹子”家政服务员的培训和输出工作。6月初与安位“川妹子”家政公司签定协议，各级农广校招生培训家政服务员，统一交给该公司输出，6月17日-20日举办了首期家政师资培训班，全省16个市（州）、36个县农广校共48位教师参加了培训，这一举措先后得到了省委、省政府领导的充分肯定。6月下旬省农广校向全省各地农广校发出了《关于大力开展“川妹子”家政服务员培训工作的意见》，要求各级农广校把“川妹子”家政服务员培训，作为农广校农村劳动力转移培训的重点和突破口，并筹集民间资金，给予各县农广校开展“川妹子”家政服务员100元/人的培训补助。各地农广校积极行动，深入到乡镇、村社作宣传动员和培训工作。在两个月的时间内，南部、阆中、简阳、大英、中江、石棉、大竹等县市农广校，在当地党委、政府的大力支持下，到乡镇、村社，现场培训村社干部、户主和农村妇女。到8月底，省农广校与“川妹子”家政公司一道，先后到10多个县，行程4800多公里，现场培训农村妇女就达5500人以上。但是，两月间最终成建制输出到省外的仅有3个县的几十人。

一、困惑

困惑之一：四川没有可作家政服务的农村妇女吗?回答是否定的。四川现有农村人口6800万人，农村劳动力3780万人，剩余劳动力1300万人，约占农村总劳动力的1/3。适合做家政服务的人，以16—45岁的农村妇女为宜。据全省农业普查结果表明，四川农村从业人员中，16—45岁的女性有1622.4万人，按照剩余1/3计算约有540万人。四川农村女性人力资源十分丰富，开发潜力很大。

困惑之二：没有雇主需要家政服务吗?回答是否定的。目前我国城镇家庭需要家政服务的人，主要集中在“四高家庭”，即高收入、高年龄、高级知识份子、中高级干部。仅高收入家庭来讲，我国拥有1000万元资产的家庭有24万，100万元资产的上千万个。全国第五次人口普查，65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96%，随着我国经济的发展和人口的增加，老龄化问题日渐突出，他们的衣食、起居需要别人护理。由于“四高家庭”对家政服务的需要，家政公司应运而生，而且定单很大。仅与省农广校合作的“川妹子”安位家政公司的定单就达15万，供不应求。

困惑之三：农村妇女不愿意出去做家政服务吗?回答也应是否定的。的确有少部分农村妇女不愿意从事家政服务工作，认为那是当“佣人”，低人一等。但大多数农村妇女认为，只要收入适当，做什么工作都是可以的。今年7、8月我们到简阳、中江、大英等县市的乡镇现场动员、培训，每场参加听讲座的农村妇女都在150人以上，十分踊跃。经过7—15天培训的家政“川妹子”包吃住，净收入都在500元/月以上，其工作环境远远好于一般工厂，劳动强度低于一般工厂，相当于工厂800—1000/月元的收入。

二、症结

通过调查分析，我们认为目前“川妹子”出去做家政困难较大的原因主要有以下几方面：

1、供需双方（雇主与家政服务员）的要求难以对接。现代家政服务员已经不是以前的“保姆”了，而且城市的家庭服务与农村妇女的想象有较大距离。许多雇主要求家政服务员不仅要会做一般家务，能作饭、洗衣、打扫卫生，而且要懂得科学、营养配餐；要有较高的思想品德，文明懂礼貌，善于待人接物；不仅懂得老人护理，还要懂得母婴护理，幼儿教育；高级家政服务员还要懂得家庭管理和家庭投资，等等。雇主一般要求经过一定时间培训的家政服务员，哪怕多付一点费用都可以。但是大部分的农村妇女的想法却不同，通过我们与农村妇女的面对面交谈，16—25岁的农村女青年，要求高工资600—800/月元以上，但她们思想不稳定、家政服务经验欠缺，不少雇主不愿请；26—45岁的农村妇女，有家庭有顾虑，子女上学负担较重，想马上就业，不愿花钱和时间参加培训。

2、高额的组织和培训成本让农村家庭、组织单位无法承受。成功的走出一名川妹子的综合成本需要500-1000元，一年能够创造6000—20000元纯收入，尽管投入与产出当年就有10多倍之差，但真正愿意付出和能够付出这样成本的农村家庭很少，这是制约川妹子出川务工的最大障碍因素。如果这部分投入由企业承担，作为投资规模都很小的家政公司是无力承担的，做一个就会亏一个，家政公司就会倒闭。仅6、7月省农广校和安位“川妹子”家政公司到各地动员、培训的差旅、汽车费就近2万元，还没有计算当地的组织成本。

3、家政行业缺乏诚信，不规范，家政公司管理十分困难。家政服务员的需求对象主要是一家一户的雇主，而非批量需求的企业；因农村妇女文化素质和家庭、雇主的因素等原因，雇主与家政服务员的变动很大，且随意，给家政公司的管理带来很大困难，管理成本很高，高成本最终只有转嫁到川妹子身上。为了降低风险，“川妹子”家政公司与其他家政公司一样，采用予收200元保证金的办法，稳定就业6个月或1年后再退还。但这有悖于《劳动法》，农民也不愿接受。

4、合同兑现差，川妹子家政公司困境重重。去年12月，有近30个县与川妹子家政公司签订了输送2.4万人的合同，但真正执行的只有不到200人，诚信的丧失不仅让安位公司严重违约，失信于各地签约单位，把安位家政公司逼到死角。

三、对策

1、建立政府—学校—中介—企业—川妹子之间的连动机制。由于农村交通不便，信息闭塞，农民渴求外出务工信息。家政是一个新型行业，企业（家政公司）在当地政府、农民中的信任度低。如石棉县农业局长明确说：他是相信省农广校才组织“川妹子”家政服务员，如果是公司去找他们，他们担心输出得不到保障而不敢组织。建议建立有关方面参加的联系会议制度，发挥政府、学校、中介、企业各自的优势和作用。政府要搞好政策调研和导向，利用政府公信度高的优势，搞好农民的发动和组织工作；学校搞好招生和培训；企业搞好输出和服务。

2、加大财政支持力度，搞好培训，提高质量。经过7-15天培训的“川妹子”工资一般在600-800元，高的可达到1200元，培训费用需要500—1000元。许多农村妇女不愿参加或拿不起培训费。今年中央和四川财政都安排了大量资金用于农民工培训，最重要的是用好这些钱，将培训资金投向真正有经验的、有输出渠道的培训机构，补贴到接受培训的农民个人。培训经费的拨付要分期实现，直到培训者就业，才给予全额补贴，不能只搞培训，不管就业。

3、设立农民工培训、就业的“互助基金”。资助确有“订单”、并能保证就业的培训、中介机构。以家政为例：一名从四川到北京、广东、上海做家政服务的人员垫资500元（培训费300元，路费200元），即可让其通过家政服务一年收入6000元以上。每位输出人员，到北京、上海做家政后用前两月工资偿还垫资。专家测算，若有200万元的资金，一年内使用20次，可培训输出13.3万人，帮助13.3万个家庭脱贫，而且本金还能收回继续循环使用。“公务员之家”版权所有

4、扶持龙头企业，发挥“川妹子”的品牌优势。适当放宽融资条件，给予税收减免，鼓励、支持学校和企业开展培训、中介和输出，培育我省劳务产业的“龙头企业”。“川妹子”家政家喻户晓，品牌已经建立，但是，这个品牌发育还不够，某种意义上说还只是一个“招牌”，未能形成真正的“品牌”。从政策资金上扶持、保护它，支持其创立品牌，争大市场，扩大输出规模，获取更大效益，把低价值劳动力输出转变为高附加值的人才输出，实现四川人力资源向人才资本转变。