##市2005－农业产业化经营规划纲要
时间：2022-02-11 10:53:00
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为全面振兴##老工业基地，构建和谐##，加快全市县域经济发展，促进农民增收、农业增效和农村经济发展，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发2004－2010年辽宁省农业产业化经营规划纲要的通知》（辽政办发〔2004〕54号），结合我市国民经济和社会发展规划，特制定本规划纲要。
一、农业产业化经营的现状
（一）主要成就
1、农产品生产基地建设初具规模。初步形成了以设施农业、精品农业、特色农业和观赏农业为特征的农产品生产基地，全市建设了6个省级、6个市级、78个县级现代农业园区和100个中小型农业园区。优质稻米、鲜细菜、高油大豆、南果梨、##兰、食用菌、山野菜、肉用牛羊、肉（蛋）鸡、观赏鱼等产业得到了较快发展。
2、龙头企业逐步发展壮大。全市农业产业化龙头企业已发展到400余户，其中年销售收入500万元以上的龙头企业116户，年实现销售收入〖BF〗40.3〖BFQ〗亿元。市级以上重点龙头企业发展到32户，其中国家级龙头企业1户，省级龙头企业10户。
3、农产品市场进一步完善。市场主体的素质逐渐提高，企业及农户按市场规律从事生产经营活动的能力逐步增强。农产品市场结构进一步优化，全市农贸市场达240处，年交易额270亿元。宁远农产品批发市场已经成为东北地区乃至全国有一定影响的农产品物流中心、农产品价格形成中心和农产品产销信息传播中心。
4、农业社会化服务体系逐步建立健全。全市涌现出一批产销中介组织，各类产销协会和农民技术协会发展较快，有效地提高了农户的组织化程度。全市各类专业经济合作组织和中介服务机构已发展到235个，从事农产品流通的农民经纪人达4000多人。发展农业产业化经营的软环境不断优化，各级政府涉农部门简化办事程序，提高服务效率，使软环境得到充分改善，为农业产业化经营的快速发展提供了有利条件。
（二）主要特点
全市农业产业化经营呈现以下特点：一是依托农业资源优势，发展产业，形成体系，集中体现为以南果梨为主的水果业、以##兰为主的花卉业和以观赏鱼为主的特色养殖业。二是发挥地处辽宁腹地的地域优势，依托全省高速公路经济带的建设，带动了鞍海高效农业经济带的发展。三是发挥品牌优势，引进国内知名品牌完达山乳业落户##，辐射带动了全市几百户农民发展奶牛养殖。四是依靠群体优势，形成规模产业。在尚未形成有规模的大型龙头企业之前，重视发挥中小型企业的集群功能，带动了农户从事农业产业化经营。
（三）主要问题
当前，全市农业产业化经营在整体水平上仍处在初级阶段，与##市在全省的位次不相称。
1、思想认识差距较大，部分地区领导及政策乏力。一些地区和部门对农业产业化经营的重要意义认识不足；仅重视龙头企业的税源作用，忽视龙头企业带动农民增收的作用；缺乏统一、强有力的组织领导机构；缺乏相应的扶持政策。
2、龙头企业规模小、档次低、科技含量不高，市场竞争力弱，带动力不强。农业产业化利益连结机制不够完善，“公司+农户”的经营模式仍占据主体位置，产加销、贸工农一体化模式尚未形成；中介组织发育不充分，龙头企业与农户连结缺乏有效载体。
3、优质农产品比例偏低，精深加工程度不高。无公害农产品、绿色食品和有机食品占全部农产品的比例不高；农产品精深加工率亟待提高；缺乏市场占有率高、影响力大的名牌产品；现代农业的生产手段、经营理念的推广和实施尚待加强。
4、资金投入不足，发展环境不宽松。对农业产业化缺少专项资金支持，招商引资的工作力度不大；在市场体系建设上，虽然硬件设施具备一定基础，但软件建设较差；农业产前、产中、产后全方位服务体系还不适应农业产业化的发展要求。
二、推进农业产业化经营的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大、十六届四中全会精神为指导，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和统筹城乡发展的历史机遇，坚持“一主三化”方针，坚持外向型战略，以市场为导向，以资源为依托，以项目为载体，以软环境建设为保障，以做大、做强龙头企业为突破口，以农民增收、企业增效和产业发展为目标，以体制创新、机制创新和技术创新为动力，因地制宜，突出重点，全面推进农业产业化龙头企业、生产基地、农产品流通和社会化服务体系建设，提高农产品的市场竞争力，全面提升全市农业产业化经营水平。
（二）基本原则
1、坚持以市场为导向，正确处理开发资源与开拓市场的关系，以开拓市场带动开发资源，运用市场机制和经济手段推进农业产业化发展。
2、坚持尊重农民的主体地位，以家庭承包经营为基础，通过宣传教育、引导示范，调动农民参加农业产业化经营的积极性。
3、坚持以科技进步为动力，依靠科技推动农产品向精深加工方向发展，不断拉长产业链，提高产品科技含量和附加值。
4、坚持突出重点，发展特色产业，优先扶持主导产业大中型龙头企业的建设，尽快形成区域特色鲜明的农产品加工企业群和主导产品群。
5、坚持以开放促发展，采取多种所有制形式和多种经营方式，鼓励域内、域外多种经济成份、多行业、多层次参与农业产业化经营。
6、坚持科学发展观，注重统筹城乡协调发展，大力发展农产品加工流通服务业，促进农村二、三产业的发展；注重可持续发展，产业发展以保护资源与环境为前提，实现经济、社会与生态的协调发展。
（三）发展目标
到2010年，基本形成“一个基地、五大产业”的农业产业化发展格局。实现全市农业产业化的跨越式发展，成为全省农业产业化经营的先进地区。
1、把##建设成为全国有影响的优质特色农产品生产、加工基地。全市规模以上农业产业化龙头企业达到160家，年销售收入实现100亿元，其中10家达到国家级农业产业化重点龙头企业标准；20家达到省级重点龙头企业标准。规划、建设##（汤岗子）农产品加工产业示范区。农产品综合加工率达到70%以上，精深加工率达到35%以上。
2、形成以玉米、水稻和大豆生产、加工、销售为主的粮油产业，以肉食畜禽繁育、养殖、加工为主的肉食产业，以鸡蛋、牛奶生产加工为主的蛋奶产业，以蔬菜、水果生产加工为主的果蔬产业，以粮、菜、果、蛋储藏流通为主的农产品营销产业等五大主导产业。
3、大力实施国家无公害农产品行动计划和无规定疫病区示范区建设，农产品全部实现无公害生产，其中绿色食品的比例达到50%以上；发展560个优质农产品生产园区，主要农产品优质品种率达到97%。
4、创国家认定的农产品驰名商标6个，在省内以至国内市场占有一定份额的名牌产品30个，新增农产品注册商标40个，新增注册原产地保护农产品2个。
（四）发展重点
1、发展玉米、水稻和大豆生产、加工、销售为主的粮油产业。整合稻米加工企业，适当提高水稻的贮藏加工能力，引导发展稻壳碳化、米糠油等产品和项目，打造东北水稻精深加工产业基地。鼓励发展可变性淀粉及延伸产品、玉米胚芽油、甘露醇、氨基酸、玉米转化酒精、玉米系列食品等精深加工项目，玉米年加工能力由目前的150万吨提高到230万吨以上。对饲料行业企业进行重组和整合，打造辽宁鸡饲料的“旗舰”式企业（集团）。推进大豆精深加工、豆粕深加工和大豆酱油酿造等项目，促进大豆加工行业产品结构升级，提高企业的市场竞争力。
以海城、台安为重点，发展55万亩优质水稻种植基地。推进海禾种业优质种子基地建设项目。积极发展优质专用玉米和高油大豆，全市专用玉米占玉米总产量的比例达到50%，高油大豆种植面积达到30万亩。
2、发展以肉食畜禽繁育、养殖、加工为主的肉食产业。实施台安仁泰公司3万吨肉鸡熟食深加工等项目，加快全市肉鸡业的产品结构升级，推动肉食鸡加工业向集团化、规模化的方向发展，形成大型企业或企业联盟，使年加工能力达到1亿只。实施岫岩绒山羊深加工、盛月清真牛羊综合加工和鹅业养殖加工等项目，积极开发生物制品、牛羊（鹅）肉和鹅肝熟食加工、油脂加工、皮革加工等精深加工项目，走肉、皮、毛（绒）一体化综合开发利用的路子，全市肉类产品的综合加工率达到70%。
调整畜牧业结构，加速发展生猪、肉牛、肉羊和肉鸡产业。引进推广波尔山羊、小尾寒羊、夏洛来等新品种，大力支持运用人工授精、胚胎移植等高新技术创建优良品种。全市肉牛生产基地达到100个，年出栏数和存栏数达到100万头和60万头；肉羊基地50个，年出栏数和存栏数分别达到100万只和50万只；肉鸡基地200个，年出栏肉鸡1亿只。
3、发展以鸡蛋、牛奶生产加工为主的蛋奶产业。采取引进品牌、引进管理和引进技术等方式，与国内外知名企业开展合作，扩大生产规模，增加产品品种，提高产品档次。推进完达山二、三期工程和天天乳业12万吨液态奶项目，牛奶加工能力达到30万吨。充分利用鸡蛋资源丰富的优势，积极发展蛋类制品和蛋壳加工项目。
全市建成有规模的蛋鸡生产基地250个，鲜蛋年产量达到35万吨。大力推进规模化、标准化的肉蛋鸡种雏繁育基地，年产千万只以上的大中型种鸡繁育厂5个。全力推进奶牛业的发展，实施20万亩紫花苜蓿基地等牧草业项目和奶源建设工程，全市奶牛存栏量发展到7万头，建设规模奶牛饲养小区60个。
4、发展以蔬菜、水果生产加工为主的果蔬产业。扶持发展速冻蔬菜、干制蔬菜、蔬菜汁和酱菜等深加工项目，使蔬菜年加工能力提高到2万吨；扶持山野菜深加工企业，年加工能力达到0.5万吨。扩大滑子蘑加工能力，形成从贸易、加工、栽培到品种选育的滑子蘑产业链，年加工能力从0.5万吨提高到2万吨。推进南果梨深加工项目，开发水果酒、饮料等产品，形成从产品开发、市场销售、加工包装、储藏保鲜、基地生产到种苗繁育的产业链。积极开发水果营养素等科技含量较高的产品。
加速发展名特优新蔬菜和无公害蔬菜，扩大设施栽培面积。全市优质蔬菜基地达到30个，种植面积达到30万亩；保护地蔬菜面积达到40万亩。全市蔬菜生产全部达到无公害标准，其中绿色蔬菜占25%。推进食用菌产业的规模化、集约化经营，全市食用菌种植规模达到5000万盘，年产量5万吨。利用现代企业制度和公司治理结构，积极推进南果梨种苗基地项目。扩大尖把梨种植基地规模。全市水果总面积发展到75万亩，其中南果梨种植面积达到35万亩。推进无土蔬菜栽培科技园项目，培植新优特种苗花卉业。
5、发展以粮、菜、果、蛋储藏流通为主的农产品营销产业。发挥宁远农产品市场的基础优势，完善功能，提高档次，成为全国性的农产品物流中心。依托京沈高速公路，争取再建设1个以关内市场为主要对象、在全国有影响的农产品物流中心。推进南台无公害禽蛋产业项目，推动禽蛋电子商务、网上贸易的发展，提高鲜蛋市场在全国的竞争力和影响力。完善##果品市场、台安黄沙鲜活农副产品市场等大中型农产品批发市场，扩展辐射半径，发挥集散功能。
充分发挥各类农村合作经济组织在农产品生产和流通中的作用，到2010年，全市运作比较规范的农民专业合作经济组织和中介服务机构发展到450个，从事农产品流通的农民经纪人达到5000人。
加强农产品国际质量标准认证工作。继续扩大肉食鸡、大米和蔬菜的出口数量，培育食用菌、南果梨等新的农产品出口创汇增长点。巩固俄罗斯、日本、韩国和东南亚等传统市场，积极开发北美、欧盟和中东市场。
三、推进农业产业化经营的主要措施
（一）加强对农业产业化工作的领导。一是进一步强化农业产业化的组织领导，建立和完善市农业产业化领导小组联席会议制度，定期对农业产业化工作进行研究，协调有关事项，决定重点推进的重大农业产业化项目及有关问题。强化市农业产业化工作领导小组办公室的职能，统一协调全市农业产业化的规划和管理。二是进一步发挥市农业产业化工作领导小组成员单位的作用，农业、计划、财政、税收、金融、交通、工商、物价、国土资源、商业、外贸和海关等部门，要制订具体的扶持政策，搞好部门服务，协力推动农业产业化的发展。三是各涉农部门建立农业产业化项目责任制，把农业产业化作为一项重点工作，实行规划制订、项目论证和招商引资的专项推进制度，部门主要领导要及时掌握项目进度，亲自协调解决重大问题。
（二）加快农业产业化龙头企业发展。一是项目带动。以项目为载体，加大资本运作力度，通过引进资金、引进技术、引进品牌、嫁接改造，推动现有龙头企业做大做强。二是政策扶持。把市级以上龙头企业作为择优扶强的重点扶持对象，增强核心竞争力和带动力，迅速培育一批在本地区乃至全省、全国有一定知名度和影响力的龙头企业。三是开放引进。制定优惠政策，营造宽松环境，选择优势项目，引进一批实力雄厚的国内外知名企业来鞍发展。四是多元化发展。发挥国有、集体、个体私营、外资和股份制的各自优势，充分重视和发挥民营经济的主体作用；统筹发展加工、销售和服务业，既抓加工型龙头企业，又抓农产品专业批发市场和中介服务组织建设。五是多管齐下。既抓有规模的大型龙头企业，又抓直接带动本地农户的中小型龙头企业，使不同层次的企业都能得到发展。
（三）加强农业产业化基地建设。一是突出区域特色。立足当地资源、区位和产业基础，宜种则种、宜养则养，因地制宜。岫岩县和海城市东部山区重点发展林果业、山野菜、食用菌、绒山羊、柞（桑）蚕等特色农业；海城市中西部和台安县重点发展优质米、鲜细菜、经济作物等高效农业；千山区重点发展现代都市农业和旅游观光农业。二是突出产业特色。推动专业乡镇和专业村建设，大宗产品上档次、特色产品上规模。搞好设施配套，优化结构布局，强化品牌标识，抓好农户培训，扩大订单覆盖面，不断提高专业化、集约化水平。三是积极引导加快农村土地流转，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取各种行之有效的流转办法，提高农业产业化基地的规模化和集约化生产水平。四是实施农业标准化生产。加快实施无公害食品行动计划，制订农产品生产、加工、质量安全等一整套标准生产管理办法。对农业产业化基地从基础设施、良种良法、技术措施、质量监测到产品质量的整个过程进行监控，全部实行标准化生产。
（四）完善农业产业化利益联结机制。鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制。一是普及和完善订单农业，规范双方的权利义务，提高订单履约率。突破“公司+农户”的单一形式，大力倡导“公司＋基地＋合作经济组织＋农户”的模式。根据产业发展规模和水平，因地制宜地采取“公司+基地+农户”、“市场+农户”、“专业协会（合作社）+农户”、“经营大户+农户”等多种有效的联结形式。二是鼓励发展农户向龙头企业投资入股、参与龙头企业生产经营管理等农企联益的高级形式，推进农企间建立紧密型的利益联结关系。三是坚持“民办、公助”的原则，大力发展农村合作经济组织、中介组织和各类农民专业协会，开展产前、产中、产后的自我服务。通过“以奖代补”和争取项目资金扶持等方式支持农民合作经济组织的发展。鼓励和支持农村经纪人队伍的发展。
（五）加强社会化服务体系建设。一是信息服务体系。组建全市农业产业化信息网络，及时搜集、整理、传递和农产品产供销信息。二是科技推广服务体系。依托各级农业科研和技术推广机构、民营农技实体、产业技术协会、农民科技示范户等，推动农业科技推广网络的发展。实施农技推广服务体制改革，整合市、县、乡三级农业技术服务资源，鼓励农业科技人员通过技术承包、技术入股和转让成果等形式进行有偿服务；推动市、县、乡三级服务机构直接面向农民服务，鼓励农业科技人员和大学毕业生到基地、园区等农业生产一线工作。三是良种繁育体系。依托农业科研机构、种子经营部门、龙头企业和民营实体，引进、选育、示范和推广优良品种，提高全市主要农产品的优质品种率。四是物资服务体系。依托供销合作社和农村专业合作组织，逐步实行农业生产资料加工、购销、运输和送货的一条龙服务。五是运销服务体系。依托各地农产品批发市场、农产品购销大户、各类流通企业、供销合作社、专业购销合作社，形成农产品流通、运销服务网络。六是农机化服务体系。以装备结构调整为重点，加大收获机械的推广和投入力度；围绕农业产业化建设，培育一批综合服务能力强、多种形式的农机服务组织。
（六）提高农业产业化科技水平。一是大力支持资金技术密集度高的产业化项目。推进芦荟素、银杏黄酮提取加工和生物工程制药等高附加值的产业化项目，培育高新科技型农产品加工业。二是加强产业化新技术的引进和研发。优先支持重点龙头企业引进或研发高新技术成果，促进我市龙头企业与大专院校、科研院所和生产基地建立稳定的协作关系。三是根据农产品加工的需要调整品种品质结构。加强以品种改良为主的科技攻关，大力实施种子、种苗工程，加快更新优化农产品的品质结构。四是鼓励龙头企业加强对规模化种养基地农户的培训，提高农产品的标准化和无公害化生产水平。五是以信息技术加快农产品加工业发展。在不断提高农产品加工业的信息化和自动化水平的同时，在农产品原料供应和产品销售方面也要发挥信息网络作用，加强与国内外市场和企业的联系，充分利用好国内和国外两种资源、两个市场。
（七）加大对农业产业化的投入。建立以农民和业主投资为主体、社会融资为补充、政府适当扶持的多元化投资的新机制。一是按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导工商资本、外商资本和民营资本投向农业产业化。二是加大对农业产业化的财政支持力度。“公务员之家”版权所有
建立市农业产业化专项资金，主要采取贷款贴息、以奖代补等方式，引导各类资本投向农业产业化领域。财政支农资金、农业综合开发资金、扶贫开发资金等各类支农资金，也要进一步向农业产业化倾斜。加强农业产业化公共基础设施建设，扶持农村合作经济组织和农民专业协会的发展。三是发挥政策的引导和促进作用，落实国家支持东北老工业基地的税收政策，落实国家、省出台的农业产业化扶持政策，制定扶持农业产业化发展的地方政策措施。
（八）强化农业产业化项目储备与对接。一是树立以重大项目为农业产业化核心的意识，各有关部门要及时建立并更新农业产业化项目储备库，积极向各级计划、财政和金融部门推介，争取国家有关部门的支持。二是瞄准农业产业化发达国家和地区，加强合作交流，开展国际间、地区间、企业间的项目对接，通过举办招商会、项目推介会和产品展销会等形式，展示农业产业化项目，指导有关企业开展招商引资活动。三是各级财政安排专项资金，保证重大项目的可行性论证和招商引资等前期工作的顺利进行。
鼓励支持农业产业化龙头企业到境外投资建企业、设基地，充分利用国外资源和市场，带动农产品出口和劳务输出。
（九）注重农业的可持续发展。建设农产品生产基地和农产品加工龙头企业，要注意加强基本农田、水资源、生态环境等农业资源的保护。在农产品加工企业建设用地上，优先考虑置换土地和改造利用城乡闲置的存量场地，盘活存量土地资产，提高项目的投资密度。在筹划大中型农业产业化项目时，首先要考虑水资源的承载能力，避免新上高耗水、高污染项目。东部林业地区担负着全省水资源的涵养功能，要采取切实可行的措施，防止水源和生态环境的点源和面源污染。