在全市(扩大)会议上的讲话

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这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委十二届十二次全会精神，总结分析今年以来全市经济社会发展情况，部署安排下一阶段工作，动员市政府组成部门进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，确保完成全年和“十二五”发展目标任务。下面，根据集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、关于今年以来全市经济社会发展情况

今年以来，面对国内外复杂的经济形势，全市上下坚持“稳中奋进、更好更快”总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，坚持早部署、早启动、快推进、快落实，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会延续了“稳中快进、持续向好”的发展态势。主要呈现六个方面的特点：

1.经济运行稳中快进。主动应对宏观经济环境变化，切实加强运行调度，强化要素保障，认真落实和研究出台稳增长政策措施，主要经济指标增速快于泰州、高于全省。上半年，实现地区生产总值361.9亿元，增长11%。实现工业国税开票销售483.6亿元，增长9%。实现社会消费品零售总额97亿元，增长12%。1-7月份，完成公共财政预算收入31.5亿元，增长17.3%，税占比达84.3%。预计完成规上工业产值1458亿元、增加值349亿元、利润100亿元、利税175亿元，分别增长22%、17%、28%和31%。预计完成固定资产投资277亿元，增长30%。预计完成协议利用外资2.2亿美元，实际利用外资2.98亿美元；外经营业额1.96亿美元，增长2.6%。夏粮总产27.1吨，为夺取全年粮食丰收打下坚实基础。

2.项目开发势头强劲。把项目开发作为稳增长、调结构、促转型的主抓手，扎实开展“项目大突破、突破大项目”活动，加大招商选资力度，着力破解瓶颈制约，不断提升项目推进效率。1-7月份，共实施亿元以上项目124个，计划总投资507.3亿元，其中，5亿元以上项目29个，计划总投资346.8亿元。预计完成产业投资232亿元，增长40%。项目滚动开发态势良好。1-7月份，共有42个亿元以上项目进入报批阶段，计划总投资352.7亿元，其中5亿元以上项目16个；共有48个亿元以上项目开工建设，计划总投资124.2亿元，其中5亿元以上项目7个；共有13个亿元以上项目竣工投产，总投资26.8亿元。成功在北京、上海举行综合招商活动，共签约33个项目，计划总投资205.6亿元。总投资60亿元的红宝丽环氧丙烷项目成功签约。各园区、乡镇（街道）开展了198次小分队招商和产业专题推介活动，取得了明显成效。

3.转型升级步伐加快。加快新兴产业项目招引和新兴产业重点企业培育，今年新开工亿元以上项目中，新兴产业8个，为调结构、促转型提供了有力保障。1-7月份，预计实现新兴产业产值345亿元，占规上工业比重达23.3%。大力推进“两化融合”，积极运用先进装备、高新技术改造提升传统产业，引导和支持传统产业向“高、新、特、优”方向转型。1-7月份，预计完成高新技术产业产值630亿元，增长24%，占规上工业比重达42.7%。新增省级智能示范车间1个、两化融合试点企业1家、省“专精特新”产品1个，新认定软件产品4个。2家企业产品被认定为省重大装备“首台套”。实施节能技改项目25个，淘汰落后用能设备294台（套）。全面推进科技创新，不断增强科技创新驱动力。1-7月份，全社会研发经费投入占GDP比重达2.25%。完成专利申请3172件，其中发明专利申请469件；完成专利授权872件，其中发明专利授权35件。新增省“科技小巨人”企业2家。

4.重点工程进展顺利。围绕城建会战三年行动计划，及早研究确定年度重点工程建设计划，并提前做好征地拆迁、资金筹措和相关矛盾协调等工作，加大组织实施和督查推进力度，各项工程进展有序，基本达到序时节点要求。济川路南延、兴南路、东阳北路一期顺利建成。文江桥竣工通车，文江路全线贯通。房屋征收扫尾攻坚“百日行动”取得显著成效，扫尾任务已完成90%以上。银杏路、苏陈村游园、张堡中沟等16项园林绿化工程按期完成，新增绿化面积30多万平方米。全力推进黑臭河道整治，完成羽惠河南节制闸等5项整治工程，如泰运河以南主城区水系全面沟通。建成国家卫生城市，通过国家生态市技术评估。

5.改革成效初步显现。制订《全面深化改革两年行动计划（2015-2016年）》，为全市深化改革工作制定了“时间表”、“路线图”。出台行政审批事项目录清单、行政权力事项目录清单，打造阳光便捷的政务服务平台。推进工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证一体”并联审批，审批时间进一步缩短。推进行政事业性收费专项清理，对已经公布取消的行政审批事项和行政事业性收费，强化督促检查，确保落实到位。完善制度，创新思路，切实强化政府性债务管理。鼓励支持企业走向资本市场，蓝电环保、星光发电、锦鸡染料上市取得实质性进展，一鸣生物、明德广济、兆胜科技等企业进入新三板挂牌股改阶段。

6.民生工作持续改善。就业形势保持稳定，城镇新增就业1.15万人，登记失业率1.92%。城乡居民收入稳步增长，上半年，实现城镇常住居民人均可支配收入17181元、农村常住居民人均可支配收入8294元，分别增长8.6%和9.4%。公共文化服务体系进一步完善，实现图书馆总分馆“一卡通”。高考本二以上进线率达52.4%，比去年提高4个百分点，职业教育对口单招本科进线人数继续保持泰州第一。县级公立医院改革不断深化，乡镇卫生院规范化建设加快推进，公共卫生服务体系进一步健全。信访、治安和安全生产形势平稳可控，社会大局保持和谐稳定。民生十件实事进展顺利。

二、关于当前经济形势

上半年全市经济运行继续呈现稳中快进势头，但受宏观经济形势和我市产业结构现状的影响，下行压力依然较大，保持平稳较快发展面临不少困难和挑战：一是少数指标完成情况不理想。上半年，全市多数主要指标增长较快，实现时间过半、任务超半，但一般纳税人国税开票销售、工业用电量、外贸进出口等指标完成情况不理想。一般纳税人国税开票销售总量虽仍列泰州各市区第一，但增幅同比回落8.2个百分点。受部分化工、铸造行业用电大户开工不足影响，工业用电量连续5个月负增长。受资金、用工、价格、产能过剩等多重因素叠加影响，企业盈利空间大幅压缩，不少企业出现亏损。60家重点企业中，36家国税开票销售负增长，占比达60%；25家工商税收负增长，占比达42%。由于外需不振，部分出口企业销售重心向国内转移，上半年，全市完成外贸进出口11.8亿美元，同比下降15.8%。二是部分主导产业、重点企业处于增长低谷。严峻的宏观经济大环境对实体经济传导效应持续加强，部分主导行业和重点企业中出现产能过剩、亏损面增大的现象。6月份，化工、机电、医药三大主导产业国税开票销售环比呈“两降一升”的态势，化工产业环比下降5.1%，机电产业环比下降9.6%，医药产业环比增长1.7%。与之相对应，三大主导产业增值税月度增幅全面滑入负增长，分别下降5.36%、29.82%、12.12%。6月份，60家重点企业国税开票销售环比下降14.7%，低于全市环比平均增速34.8个百分点。60强企业当月入库工商税收3亿元，同比减收1.5亿元，降幅达33.9%。三是重特大项目落户未能取得突破。上半年，实施的项目个数不少，但单体投资规模还不大，新开工项目平均投资规模仅为2.2亿元。虽然已有一个总投资60亿元的签约项目，但新开工30亿元、50亿元以上龙头型、基地型项目还未实现零的突破。受资金短缺、市场需求变化等因素影响，部分重大项目未能按时竣工投产并形成预期增量，上半年预计影响国税开票销售增量30亿元以上。

科学研判当前形势，我们既要看到困难挑战，更要看到积极因素：一是国家系列重大战略相继实施，经济发展内生动力不断释放，外部空间加快拓展。深化改革方面，国家大刀阔斧地推进简政放权、放管结合改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，为企业创设了更为宽松的发展环境。去年以来，我市行政审批制度改革不断向纵深推进，“五张清单”梳理到位、“三证合一”全面覆盖，这些都为实体经济带来了改革的红利。扩大开放方面，“一带一路”、长江经济带建设等战略的实施，企业利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的机遇更多。我市处于长江经济带的核心区域、“一带一路”的围合区域，可以预见，随着这些我们“家门口”的国家战略深入实施，我市将迎来加快发展的全新机遇。创新驱动方面，中央把创新驱动发展作为面向未来的核心战略加以推进，制定出台了实施创新驱动、发展众创空间等政策意见，掀起了“大众创业、万众创新”的新热潮，各类创业集聚区、创客中心、服务平台蓬勃发展，推动经济成长的新动力正在加快孕育。我市即将出台的推进工业经济转型升级、人才强企、科技创新券等政策措施，既为企业转型和创新带来“真金白银”，也将引导和激发企业全面释放创新创业的活力。二是宏观调控政策精准发力，经济环境正在发生新的变化，实体经济发展趋势向好。当前，尽管经济下行压力仍然较大，但国家精准调控、定向调控、促进经济稳定健康运行的力度也在持续加大。7月30日，中央政治局会议作出了“上半年经济增长与预期目标相符”的总体判断。会议指出，既要保持战略定力，持之以恒推动经济结构战略性调整；又要树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。这些重要判断和论述，为我们准确认清当前形势，深刻领会中央在宏观调控方面采取的“精准滴灌”措施提供了指导和遵循。按照中央的宏观调控思路，当前经济环境有了许多新的变化。从财政政策看，国家出台了包括下达地方政府新增债券和置换债券发行额度、发行专项建设债券、实施7大类重大投资工程包等在内的一系列财政政策措施。下半年，随着地方政府债务置换，地方融资平台融资功能有所恢复，已开工项目建设进度有望加快，加上新项目的开工，预计基础设施投资增速回升，并将带动全部投资增速进一步回升。从货币政策看，今年以来，央行2次普降金融机构存款准备金率，3次实施定向降准，3次下调人民币存贷款基准利率，并综合运用多种政策工具，保持了流动性充裕。这些“新政”中蕴含着极好的发展机遇，未来还会有更多的政策利好，我们一定要潜心研究、主动对接、充分利用，切实把一个个政策机遇转化为一个个新的现实增长点。三是我市“三大战役”务实推进，发展环境不断优化，奋进赶超氛围浓烈。近年来，市委、市政府坚持以“三大战役”为统揽，牵引带动全局工作，经济社会发展保持了好的走势。上半年，公共财政预算收入增幅在全省县（市）中跃居第一，税占比在苏中排名第一。固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额、新增贷款等主要经济指标，均在泰州名列前茅。这些成绩是在经济下行压力加大的背景下取得的，也说明了我市面对新常态，聚焦聚力抓发展，大力推动“三大战役”的决策措施把握了经济社会发展的内在规律，切合了发展的市情实际。可以说，的发展环境日益优化，全市上下奋进赶超的激情不断高涨，创业创新的浓厚氛围正在形成。我们一定要珍惜来之不易的良好开局，进一步认清形势，坚定信心，保持定力，积极作为，乘势而上，再接再厉，巩固好势头、延续好态势。

三、关于下半年重点工作任务

做好下半年工作，对于完成全年和“十二五”目标任务、为“十三五”发展开好局具有十分重要的意义。我们要按照市委十二届十二次全会的部署安排，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新增强发展动能，以改善民生增进社会和谐，统筹做好改革发展稳定各项工作，确保完成全年和“十二五”发展目标任务。当前，要紧紧围绕完成全年目标任务，创新举措，破解难题，狠抓落实。突出抓好以下七个方面工作：

1.咬定目标，全力保持经济平稳增长。在经济下行压力加大的情况下，必须把稳增长作为首要任务。一要加强工业经济运行调节。加强对重点行业发展、重点企业运行、主导产品市场和主要原辅材料价格走势等预警预测，对苗头性和倾向性问题做到早发现、早预警、早协调、早应对，促进生产要素、政策资源、政府服务向企业集聚。对困难行业、困难企业，要深度剖析，实行一业一策、一企一策，强化指导协调服务，防止出现大的波动。要落实工业企业服务联系制度，既突出关注重点企业，又重视面广量大的小微企业，全面了解企业生产经营、要素供给、产品订单等情况，把脉企业发展状况，指导和帮助企业及时作出有效应对，精准发力，确保企业稳定运营、产销稳步增长。尤其要进一步加大金融超市等政银企融资洽谈活动组织推进力度，切实帮助企业解决流动资金困难。二要积极推进转型升级。要研究制定我市关于“中国制造2025和互联网+”具体实施方案，引导化工产业补链强链向非化工转型，机电产业向智能化、高新化、系列化转型，加快传统产业改造提升；积极培育新材料、新医药、新型节能环保设备和高端装备制造等新兴产业，确保高新技术产业产值占规上工业比重达42.7%、新兴产业产值占规上工业比重达23%。三要大力发展现代服务业。要加大生产性服务业项目尤其是沿江物流项目和填补城市功能的现代服务业项目招引实施力度，加快天星洲港口物流园等项目建设速度，力促服务业发展提速增效。要加大服务业“个转企”和工业企业主辅分离工作力度，力争新增规上服务业企业和限上批零住餐企业40家。四要加快发展现代农业。认真开展确权登记颁证试点工作，严格把握政策要求，严把确权登记质量关，确保年内全市70%的村颁证到位。要切实加强农作物田间管理，强化指导服务，千方百计夺取秋粮丰收。要积极实施以“整镇推进”为主的村级增收发展模式，切实增强村集体自身“造血功能”，实现村集体经济健康持续发展。五要全力稳定“三外”工作。高度重视利用外资工作，确保全面完成利用外资任务并为明年打下坚实基础。要加强对外贸企业的服务协调，指导企业用足用好国家、省和我市各类扶持政策，帮助解决企业面临的矛盾和困难，确保外贸稳定增长。同时，要扩大先进技术、关键设备进口，发挥进口对结构调整的支持作用。要加强宏观指导和服务，做好外经工作。鼓励有条件的企业更大力度“走出去”，化解资源约束和产能过剩，拓展增长空间。六要高度重视财税金融工作。要继续坚持财税工作例会制度，加强财税收入形势预测研判，坚持科学化、精细化征收管理，确保财税收入按序时、高质量入库。要把综合治税工作作为增收的重要手段，突出物流税、土地使用税、建筑营业税和无税、微税、低税负企业的税收征管，强化风险应对，确保应收尽收。要引导金融机构进一步优化信贷资源配置，积极创新金融产品、拓展金融业务和服务领域，更大力度争取信贷资源向我市倾斜。

2.突出龙头，坚持不懈推进项目建设。各园区、乡镇（街道）要把项目建设作为稳增长、调结构的主抓手，对照项目大突破的年度任务，进一步调高标杆，聚力加力，强势推进，努力实现项目大突破、快突破。一要一着不让大招项目、招大项目。目前，泰州各市区都在围绕项目大突破，紧锣密鼓开展招商引资，拼抢项目的竞争态势越演越烈。各园区、乡镇（街道）和各部门既要强化争先意识，更要强化危机意识，以责无旁贷的责任感、时不我待的紧迫感，精心组织好金秋经贸科技洽谈会、深圳投资环境说明会等主题招商和小分队招商活动，全力打好项目招引争夺战。要结合产业定位，围绕补链强链和特色优势产业集聚，紧盯世界500强、央企、上市公司和行业龙头，强化精准招商和攻关对接，全力招引一批产业层次高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目。在抓好重大项目招引的同时，要引导支持企业实施技术改造，强化科技创新，推进转型升级。二要一着不让推进项目、服务项目。要紧紧抓住“签约、开工、竣工”三个关键环节，倒排序时，挂图作战，优化服务流程，破解要素制约，加大推进力度，真正做到让重大项目快落户、快建设、快见效，加快形成新的经济增长点。要集中精力，抓好上海斐讯数据、灵谷尿素合成氨等洽谈项目的签约落户。要提高报批项目的审批效率，确保红宝丽环氧丙烷、济川儿科新药、国家成品油储备、金马化学、昆仑燃气能源合作、中全新能源多孔硅电极材料等项目年内建设。要加快在建项目的推进速度，确保济川中药提取及原料药、博特新材料高性能混凝土外加剂、远东智慧电力金具及电缆附件生产等项目按序时推进，力促惠尔信精密设备加工二期、新浦热电联产、梅兰有机氟一期等项目年内竣工投产。年底前，确保新开工10亿元以上项目6个，其中20亿元以上项目2个、50亿元以上项目1个，确保新竣工亿元以上项目40个。三要一着不让提升功能、做强平台。要加快岸线资源整合和港口基础设施建设，有序推进经济开发区滨江通用码头、东夹江整体开发一期工程、虹桥通用码头群等重点工程建设，着力提升港口对沿江产业的支撑和吸附作用。要尽快启动天星洲综合整治第二年度工程，推进天星洲大桥及连接线工程报批工作。要继续加强口岸查验机构建设，进一步提升对外开放水平。经济开发区要大力推进国家级经济开发区创建工作，加快建设国际合作园区，加强公共服务平台建设，不断扩大园区知名度，增强要素吸引力，形成产业集聚发展优势。其他园区要结合各自产业定位和规划布局，加强基础设施建设，完善研发设计、科技创新、电子商务等生产性服务功能，着力提升项目的承载力和竞争力。四要一着不让破解难题、突破瓶颈。各园区、乡镇（街道）要与市国土部门密切联系，及时完善相关手续，最大限度向上争取用地计划。要着力做好存量土地盘活、低效利用土地提升、高标准厂房建设工作，严格对照投资强度、税收贡献等标准对新上项目进行预评估，通过节约集约用地缓解用地压力。要高度重视土地整治工作，今年的耕地占补平衡项目必须在8月底完成，明年的耕地占补平衡项目任务数全市不得低于2800亩，增减挂钩项目任务数不得低于1000亩，市国土部门要尽快拿出任务分配方案报市政府批准下达。要扎实推进镇以下村庄布局调整试点工作，争取更大发展空间。要强化依法依规用地意识，绝不能因为违法用地而影响用地上争。要搭建政银企三方互信互惠的平台，推动金融机构参与项目签约、开工、投产全过程。要全方位争取中央、省市专项资金扶持，鼓励民间资本参与重点项目建设。对具备条件的落户项目，要排定股改计划表，为早日上市融资创造条件。

3.统筹推进，促进城乡区域协调发展。要突出功能提升，统筹推进中心城市、小城市、重点镇和新农村建设。一要加快中心城市建设。要抓住节点，保序时、保质量、保安全，加快推进城建交通水利等重点工程建设，确保镇海路北延、银杏路、334省道东延、羌溪桥等工程年内竣工通车，一建大楼、民安广场等工程年内主体竣工，龙河湾公园、凤凰文化广场、泰师附小东润校区、新泰中等工程要按序时推进。要加快实施澄江路污水管网工程及泵站建设，确保如泰运河以北区域生活污水管网建设年内完成。要继续抓好水系畅通和达标整治工作，确保如泰运河以南地区基本形成“清水、活水”的水生态环境。要认真抓好绿化管护和今冬明春绿化建设前期准备工作，确保年内新增绿化面积43万平方米。要全力抓好动迁扫尾任务清零工作，并启动长征路北延、同德路、钱庄等地块的动迁工作，确保春节前完成任务。同时，要切实做好安置工作，确保龙河路保障房在春节前交付，南天门、澄江路南侧等5个地块的安置房建设按序时推进。要扎实抓好“931”城市环境综合整治，巩固深化“创卫”成果。在确保今年各项工程按序时推进的同时，城建办要牵头规划、住建、交运、水务等部门及早组织好明年城建重点工程调研，10月底前各部门2016年重点工程建设计划要报规划局汇总。二要加快黄桥老区发展。进一步完善以黄桥镇为中心的产业体系、城镇体系、交通体系，切实增强镇域经济综合实力，不断提升辐射带动能力。黄桥工业园是老区产业发展的重要载体，要进一步强化南北共建，有效承接无锡、苏州、上海等地产业转移，快速增强经济实力。老区各乡镇要把主要精力放到项目开发和工业集聚区建设上来，创新发展思路，落实发展举措，加快发展壮大乡镇经济。要围绕“富民强镇、全面小康”目标，实施精准滴灌式扶贫，加快实现贫困农户全面脱贫。三要加快城乡一体化发展。要坚持把小城市建设与产业发展紧密结合，培育特色优势产业，不断增强黄桥、虹桥两个小城市的集聚力、带动力和影响力。要指导重点镇有计划、分步骤规划实施城镇基础设施建设，完善配套功能。要扎实推进农村垃圾中转站建设，进一步落实农村环境“五位一体”的长效管理机制，完善“组保洁、村收集、市镇转运、市处理”的垃圾处理体系，确保实现行政村全覆盖，进一步巩固提升村庄环境整治成果。

4.加大力度，全面提升生态环境水平。一要扎实推进“双创”工作。据初步对接，国家环保部将于9月份对我市创建国家生态市进行验收。目前，距离验收只剩1个多月时间。各责任单位要根据市“双创”指挥部办公室印发的整改责任清单，按照整改方案，对照时间节点，突出重点难点，主攻薄弱环节，逐个落实整改措施，确保按期整改到位，顺利通过国家验收。市“双创”指挥部办公室要牵头组织督查，并将督查情况及时上报市委、市政府。同时，要加强国家环保模范城市创建上争对接，夯实创建基础，力争年内通过国家技术评估。二要加快推进绿色发展。要扎实开展国家循环经济示范市创建工作，大力发展循环经济、低碳经济。要加快园区生态化改造，大力实施清洁生产审核，积极构建企业内部“小循环”、企业与企业之间“中循环”、覆盖园区“大循环”的资源循环利用体系。要严格执行环评和“三同时”制度，着力提高项目准入门槛，坚决做到重污染、超出区域环境容量的项目、不符合国家产业和环保政策的项目一律不批。要加快大气污染防治工程建设，尽快完成4家热电企业限期治理工作，确保完成年度整治淘汰燃煤锅炉整治和黄标车、老旧机动车淘汰任务，13家重点化工企业严格按照废气深度治理方案整改到位。要探索引进IC卡排污总量控制系统，推行刷卡排污。要推进危废规范化管理，督促18家电镀企业按要求整治到位。要扎实抓好拉网式农村环境综合整治、农业面源污染防治等工作，不断改善人居环境。三要切实强化执法监管。要继续推行专家“把脉问诊”、经济开发区夜查等监管模式，加快形成网格监管机制，建立起更为有效的监管体系。要深入开展环境保护大检查活动，对检查中发现的问题，要认真梳理分类，明确整改重点、目标、时限和责任人，督促相关企业、单位限期完成。要坚持铁面执法、铁腕治污，保持环境执法的高压严管态势。

5.深化改革，最大限度释放发展活力。要坚持问题导向，聚焦影响全市经济社会发展的全局性重大问题、制约转型升级的突出矛盾以及人民群众反映强烈的民生诉求，找准突破口，积极探索，主动作为，打造环境比较优势。要以深化行政审批制度改革为突破口和主抓手，研究制定我市《投资审批“负面清单”》、《政府部门专项资金管理清单》、《行政事业性收费目录清单》，进一步精简审批事项，降低审批门槛，减少审批环节，缩短审批时限，取消收费项目，优化政务服务环境。要推广“错时延时服务”，推进服务重心下移，构建市、镇、村三级开放式政务服务体系。要深化省直管县和黄桥镇“强镇扩权”改革试点，进一步提高承接能力。要做好机关、事业单位养老保险制度改革、工资收入分配制度改革、公务用车制度改革等工作。要完善城乡低保标准调整机制，加强城乡低保资金统筹使用。要建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。要探索和推动经济社会发展、城乡、土地利用和生态环境保护等规划“多规合一”。要健全土地有偿使用制度，探索推进土地要素市场化配置改革。这里强调，深化改革一定要从实际出发，把有利于经济发展、民生改善作为落脚点，上级明确要求的改革措施要不折不扣落实到位，影响发展的体制机制障碍要敢于率先突破，便民利民的政策措施要勇于探索实践。

6.民生为先，努力维护社会和谐稳定。坚持民生优先导向，在保障和改善民生中保稳定、促和谐。一要确保民生十件实事必成。今年民生十件实事总体上完成情况较好，各相关部门要进一步强化目标必成、有诺必践的意识，倒排工作进度，明确责任主体，加大推进力度，强化督查协调，确保年度民生实事必成。二要力促城乡居民增收。上半年，我市城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅分别比泰州市平均水平高0.2和0.1个百分点，但比苏中平均增幅分别低0.1个百分点。下半年，要强化措施，进一步提高城乡居民收入增速。要大力拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶五大增收渠道，全力拓展经营性、工资性、财产性、转移性四大收入来源，千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，确保全年城乡居民收入增幅超过苏中和全省平均水平。三要全力维护社会稳定。要针对夏秋季气候特点，深入开展推磨式安全生产大检查，看紧盯牢重点区域、重点行业和重点企业，始终保持严防、严查、严管、严控的高压态势，坚决防止重特大安全事故发生，确保全市安全生产形势平稳可控。要加强应急值守工作，一旦发生事故，各级领导干部要在第一时间带队、到第一现场靠前指挥，迅速展开应急救援，努力把事故的影响和损失减至最小。要严格落实首问负责制、跟踪督办制，着力提高领导干部接访下访工作成效。要落实基层责任，强化风险排查，采取有效措施，从早从快化解好各类社会矛盾，提高初信初访办结率。要抓实抓细社会治安防控，努力维护社会稳定。

7.精心谋划，认真编制“十三五”规划。科学编制“十三五”规划对今后五年乃至一个较长时期的发展至关重要。要抓好统筹对接，既要与“十二五”搞好衔接，使一些长期性、战略性的决策部署一以贯之地推进，又要注重与上级规划的对接，使更多的政策红利、改革红利、项目红利体现到规划当中，尤其要把策划包装重大项目作为重中之重，紧盯政策走向，做好前期工作，加大上争力度，确保一批项目挤进国家和省规划笼子。同时，对发展中存在的突出矛盾和问题进行认真分析研究，拿出破解的对策方法。要把握好新常态下发展的阶段性特征，加强对国内外发展基本走势的研判，把所处的宏观环境和发展条件分析透，把面临的机遇和挑战搞明白，更好地认清大势、适应形势、发挥优势。要坚持开门搞规划，充分利用各类平台，建立健全专家咨询论证制度，畅通社会公众参与规划编制的渠道，主动听取社会各界各个方面的意见，使规划编制过程成为集思广益、汇聚民智、形成共识的过程。

做好下半年工作，关键在于抓好落实。要以开展“三严三实”专题教育为强大动力，咬定目标不放松，一着不让抓落实。要强化责任抓落实。年初下发的《部门（单位）主要工作目标任务书》中的7个大项、100个小项目标任务都是硬性指标、刚性任务。从督查情况看，目前，绝大数工作进展顺利，但也有少数工作因各种主客观原因未达序时进度。相关部门、单位要认真进行“回头看”，进一步细化、量化阶段目标，明确工作责任，找准突破口，抓住关键点，确保目标必成。要攻坚克难抓落实。经济发展进入新常态，面临的困难和挑战越来越多。能否从复杂形势中捕捉和把握发展机遇、从逆境中发现和培育有利因素，以创新的思路和举措突破瓶颈制约、破解发展难题，对各级干部的担当意识和能力水平是个很大的考验。政府组成部门特别是各级领导干部要时刻把目标刻在心上，把责任扛在肩上，以勇于担当的精神、亲力亲为的作风，聚精会神，务实创新，拿出更多的“硬招”、“实招”、“新招”，在化解矛盾、攻克难题中抓好落实，推动发展。要转变作风抓落实。自觉以“三严三实”作为基本遵循和行为准则，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，切实增强工作积极性、主动性、时效性，紧盯各项目标任务，立说立行、紧抓快干，确保每项工作办就办好、干就干成。要加快职能转变，提高服务质量，按照“主动服务、上门服务、限时服务、跟踪服务、创新服务”的要求，积极帮助基层、企业和群众解决最盼望、最迫切解决的问题，以高效率赢得高质量，以快节奏争得快发展。要把党风廉政建设的要求落实到工作的各个环节，始终保持严惩腐败的高压态势，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展营造风清气正的良好环境。

同志们，做好下一阶段政府工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，务实创新，攻坚克难，全力以赴，确保完成全年和“十三五”发展目标任务，为“全面领先苏中、加快融入苏南”作出新的更大贡献！